財政部

關(guān)于印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》的通知

財預(yù)[2015]163號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為進一步規(guī)范中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法

　　財政部

　　2015年9月29日

附件：

中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱專項轉(zhuǎn)移支付）的績效目標管理活動，適用本辦法。

　　第三條 專項轉(zhuǎn)移支付績效目標是指中央財政設(shè)立的專項轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　　專項轉(zhuǎn)移支付績效目標是編制和分配專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、開展專項轉(zhuǎn)移支付績效監(jiān)控和績效評價的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　第四條 專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理是指以專項轉(zhuǎn)移支付績效目標為對象，以績效目標的設(shè)定、審核、下達、調(diào)整和應(yīng)用等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動。

　　第五條 本辦法所稱績效目標：

　　（一）按照專項轉(zhuǎn)移支付的涉及范圍劃分，可分為整體績效目標、區(qū)域績效目標和項目績效目標。

　　整體績效目標是指某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標是指在省級行政區(qū)域內(nèi)，某項專項轉(zhuǎn)移支付的全部資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。項目績效目標是指通過專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的某個具體項目資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　�。ǘ�）按照時效性劃分，可分為實施期績效目標和年度績效目標。

　　實施期績效目標是指某項專項轉(zhuǎn)移支付資金在確定的實施期限內(nèi)預(yù)期達到的總體產(chǎn)出和效果。年度績效目標是指某項專項轉(zhuǎn)移支付資金在一個預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達到的產(chǎn)出和效果。

　　第六條 各有關(guān)部門（單位）按照各自職責，分工協(xié)作，做好專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理工作：

　　（一）財政部。負責專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理的總體組織指導(dǎo)工作；制定總體管理辦法，會同相關(guān)部門制定具體管理辦法；確定績效目標管理工作規(guī)劃，提出年度工作要求；審核中央主管部門或省級財政部門報送的績效目標；確定或下達有關(guān)績效目標；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位依據(jù)績效目標開展績效監(jiān)控、績效評價等相關(guān)績效管理工作；依據(jù)績效目標管理情況，確定績效目標應(yīng)用方式。

　�。ǘ�）中央主管部門。負責本部門所涉專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標管理工作；協(xié)同財政部制定具體管理辦法；按要求設(shè)定并向財政部提交績效目標；審核省級主管部門報送的績效目標；督促落實績效目標；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)省級主管部門績效目標管理工作。

　　（三）省級財政部門。負責本省區(qū)域內(nèi)專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的總體管理工作；會同省級主管部門，按要求設(shè)定績效目標、審核下級財政部門報送的績效目標并報送財政部；下達績效目標并督促落實；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級財政部門績效目標管理工作。

　�。ㄋ模┦〖壷鞴懿块T。負責本部門所涉專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的具體管理工作；會同省級財政部門，按要求設(shè)定績效目標、審核下級主管部門報送的績效目標并報送中央主管部門；督促落實績效目標；依據(jù)績效目標開展相應(yīng)的績效管理工作；提出績效目標具體應(yīng)用建議；指導(dǎo)下級主管部門績效目標管理工作。

　�。ㄎ澹┦∫韵仑斦�部門、主管部門及具體實施單位等在績效目標管理中的職責，由各地區(qū)按照績效目標管理要求，結(jié)合本地區(qū)預(yù)算管理體制及實際工作需要，參照本辦法提出具體要求。

第二章 績效目標的設(shè)定

　　第七條 績效目標設(shè)定是指有關(guān)部門（單位）按要求編制并報送專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的過程。

　　專項轉(zhuǎn)移支付都應(yīng)當按要求設(shè)定績效目標。未按要求設(shè)定績效目標或績效目標設(shè)定不合理且不按要求調(diào)整的，不得進入專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配流程。

　　第八條 績效目標要能清晰反映專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標予以細化、量化描述。主要包括：

　　（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指專項轉(zhuǎn)移支付資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

　�。ǘ�）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出預(yù)計對經(jīng)濟、社會、生態(tài)等帶來的影響情況，以及服務(wù)對象或受益人對該項產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

　　第九條 績效指標是績效目標的細化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)出指標是對預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標等。

　�。ǘ�）效益指標是對預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、可持續(xù)影響指標等。

　　（三）滿意度指標是反映服務(wù)對象或受益人的認可程度的指標。

　　上述相關(guān)指標的解釋及說明，詳見“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表填報說明”（附1-4）。

　　第十條 績效標準是設(shè)定績效指標時所依據(jù)或參考的標準。一般包括：

　�。ㄒ唬�歷史標準，是指同類指標的歷史數(shù)據(jù)等；

　　（二）行業(yè)標準，是指國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)等；

　�。ㄈ�）計劃標��，是指預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

　�。ㄋ模┴斦�部和行業(yè)主管部門認可的其他標準。

　　第十一條 績效目標設(shè)定的依據(jù)包括：

　�。ㄒ唬﹪�家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家宏觀調(diào)控總體要求等；

　�。ǘ�）中央和地方事��(quán)與支出責任劃分的有關(guān)規(guī)定，專項轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定，設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標，各專項的資金管理辦法及其實施細則、項目申報指南等；

　�。ㄈ�）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算管理要求，專項轉(zhuǎn)移支付中期規(guī)劃和年度預(yù)算；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準等；

　　（五）符合財政部和中央主管部門要求的其他依據(jù)。

　　第十二條 設(shè)定的績效目標應(yīng)當符合以下要求：

　　（一）指向明確。績效目標要符合法律法規(guī)規(guī)定、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門（單位）職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與該專項的特定政策目標、用途、使用范圍、預(yù)算支出內(nèi)容等緊密相關(guān)。

　�。ǘ�）細化量化�？冃�目標��(yīng)當從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

　�。ㄈ�）合理可���？冃�目標以及為實現(xiàn)績效目標擬采取的措施要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。

　�。ㄋ模┫鄳�(yīng)匹配�？冃�目標要與計劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)，與預(yù)算確定的投資額或資金量相匹配。

　　第十三條 專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標按要求分別設(shè)定。

　�。ㄒ唬┱�體績效目標由中央主管部門設(shè)定。相關(guān)中央主管部門按照財政部要求，填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標申報表”（附1-1），并按預(yù)算管理程序提交財政部。

　�。ǘ�）實行因素法管理的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當設(shè)定區(qū)域績效目標。區(qū)域績效目標由省級財政部門和主管部門共同設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表”（附1-2），并按預(yù)算管理程序報送財政部和中央主管部門。同時，要按照實際工作需要或相關(guān)工作要求，將下級部門設(shè)定的績效目標報送財政部和中央主管部門備案。省級財政部門在向財政部報送績效目標時，應(yīng)將有關(guān)績效目標同時抄送財政部駐當?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

　　（三）實行項目法管理的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當設(shè)定項目績效目標。項目績效目標由專項轉(zhuǎn)移支付資金的具體實施單位設(shè)定，按要求填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表”（附1-3），并按規(guī)定程序由相應(yīng)財政部門和主管部門審核后，報送省級財政部門和主管部門。省級財政部門和主管部門進行審核后，按預(yù)算管理程序報送財政部和中央主管部門。

　　第十四條 采取貼息、擔保補貼等間接補助方式管理的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項目績效目標，可結(jié)合實際工作并參考第十三條第（二）、（三）款執(zhí)行。

　　對采取先建后補、以獎代補、據(jù)實結(jié)算等事后補助方式管理的專項轉(zhuǎn)移支付，實行事前立項事后補助的，應(yīng)在立項時按照第十三條有關(guān)規(guī)定設(shè)定績效目標；實行事后立項事后補助的，其績效目標可以用相關(guān)工作或目標的完成情況來取代，具體格式參考“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表”（附3）。

第三章 績效目標的審核

　　第十五條 績效目標審核是指有關(guān)部門對報送的專項轉(zhuǎn)移支付績效目標進行審查核實，并將審核意見反饋相關(guān)部門或單位，指導(dǎo)其修改完善績效目標的過程。

　　第十六條 績效目標審核是專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算審核的有機組成部分和必要環(huán)節(jié)，其審核結(jié)果作為專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)。

　　第十七條 中央主管部門設(shè)定并提交的專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標，由財政部審核并提出意見。

　　第十八條 省級財政部門和主管部門設(shè)定并報送的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標，由財政部和中央主管部門審核，提出審核意見。其中，中央主管部門對區(qū)域績效目標進行審核并提出審核意見后，及時提交財政部；專員辦按照相關(guān)工作要求，對省級財政部門抄送的區(qū)域績效目標開展審核，并將審核意見和相關(guān)建議按程序報送財政部。財政部在上述各方意見的基礎(chǔ)上，提出績效目標的審核意見。

　　第十九條 專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標由相關(guān)基層財政部門和主管部門進行審核，按程序上報省級財政部門和主管部門并經(jīng)其審核通過后，由省級財政部門和主管部門參照第十八條的要求和程序，上報財政部進行審核并提出意見。

　　第二十條 財政部在專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核中，對整體績效目標或數(shù)額較大、社會關(guān)注度較高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)�業(yè)技術(shù)復(fù)雜的專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域和項目績效目標，可根據(jù)需要交由財政部預(yù)算評審中心審核，或委托專家學者、科研院所、中介機構(gòu)等第三方予以審核，必要時可邀請有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、社會公眾等共同參與，提出審核意見和建議。

　　中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及專員辦等在相關(guān)績效目標的審核中，也可根據(jù)工作需要將其委托第三方等進行審核。

　　第二十一條 績效目標審核的主要內(nèi)容：

　　（一）完整性審核。績效目標的內(nèi)容是否全面完整，績效目標是否明確、清晰。

　　（二）相關(guān)性審核�？冃�目標的設(shè)定與專項轉(zhuǎn)移支付的特定政策目標、用途、使用范圍等是否相關(guān)，是否依據(jù)績效目標設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績效指標，績效指標是否細化、量化。

　　（三）適當性審核。該績效目標是否與其他績效目標相近或雷同；績效目標是否已經(jīng)實現(xiàn)或取消。資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績效目標是否過高或過低；或者要完成既定績效目標，資金規(guī)模是否過大或過小。

　　（四）可行性審核。績效目標是否經(jīng)過充分論證和合理測算；專項或項目的實施方案、具體措施是否切實可行，并能確�？冃�目標如期實現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財政資金。

第二十二條 對專項轉(zhuǎn)移支付績效目標的審核，可采用“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表”（附2-1），采取定性審核的方式，形成“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個等級的審核結(jié)果。

　　審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)部門或單位進行協(xié)商，直接對其績效目標進行完善后，進入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“中”的，由相關(guān)部門或單位對其進行修改完善，按程序重新報送審核；審核結(jié)果為“差”的，不得進入下一步預(yù)算安排流程。

　　第四章 績效目標的下達、調(diào)整與應(yīng)用

　　第二十三條 財政部在確定專項轉(zhuǎn)移支付總預(yù)算時，同步確定整體績效目標；財政部在向省級財政部門下達專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，同步下達區(qū)域或項目績效目標。省級財政部門在細化下達預(yù)算時，同步下達相應(yīng)的績效目標。

　　第二十四條 績效目標確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照績效目標管理要求、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報批。

　　第二十五條 各級財政部門、主管部門和實施單位應(yīng)按照下達的績效目標組織預(yù)算執(zhí)行，并依據(jù)績效目標開展績效監(jiān)控、績效自評和績效評價。

　�。ㄒ唬┛冃ПO(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，各級財政部門和主管部門應(yīng)對資金運行狀況和績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效運行中存在的問題，力�？冃�目標如期實現(xiàn)。

　�。ǘ�）績效自評。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，中央主管部門、省級財政部門和主管部門以及實施單位等應(yīng)對照確定的績效目標開展績效自評，填寫“中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表”，形成相應(yīng)的自評結(jié)果，并根據(jù)工作要求和實際需要形成績效報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）），作為專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容予以反映。

　　相關(guān)財政部門和主管部門應(yīng)對相應(yīng)的績效自評情況進行審核，并將其作為績效評價的重要基礎(chǔ)和以后年度預(yù)算申請、安排、分配的前置條件和重要因素。

　�。ㄈ�）績效評價。各級財政部門和主管部門應(yīng)按要求及時開展專項轉(zhuǎn)移支付年度或中期（實施期）績效評價，客觀反映績效目標實現(xiàn)程度，形成相應(yīng)的評價結(jié)果，按要求形成績效評價報告（具體格式可參考《財政支出績效評價管理暫行辦法》），并將評價結(jié)果作為完善相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

　　第二十六條 結(jié)合績效目標審核、績效自評和績效評價等情況，建立專項轉(zhuǎn)移支付保留、整合、調(diào)整和退出機制。對符合績效目標預(yù)期、有必要繼續(xù)執(zhí)行的專項轉(zhuǎn)移支付，可繼續(xù)保留；對績效目標相近或雷同的，應(yīng)予以整合；對績效目標發(fā)生變動或?qū)嶋H績效與目標差距較大的，應(yīng)予以調(diào)整；對績效目標已經(jīng)實現(xiàn)或取消的，應(yīng)予以退出。

　　第二十七條 專項轉(zhuǎn)移支付績效目標應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開，接受各方監(jiān)督。

第五章 附則

　　第二十八條 專項轉(zhuǎn)移支付資金納入地方政府預(yù)算管理后，其績效目標管理應(yīng)同時符合同級地方政府預(yù)算績效目標管理規(guī)定。

　　第二十九條 各中央主管部門、省級財政部門和主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體績效目標管理辦法或?qū)嵤┘殑t，報財政部備案。

　　第三十條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附1-1：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付整體績效目標申報表

　　附1-2：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標申報表

　　附1-3：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表

　　附1-4：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表填報說明

　　附2-1：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表

　　附2-2：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表使用說明

　　附3：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效自評表

　　附4：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理流程圖




附件下載:


附1-1、1-2、1-3、2-1、3.xls
附1-4：中央專項轉(zhuǎn)移支付績效目標申報表填報說明.doc
附2-2：中央專項轉(zhuǎn)移支付績效目標審核表使用說明.doc
附4：中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理流程圖.doc