國家鐵路局

鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法




國鐵工程監(jiān)〔2016〕8號(hào)



第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實(shí)施的鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　第三條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督管理

　　第四條 國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?duì)地方政府有關(guān)部門鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作予以行業(yè)指導(dǎo)。

　　第五條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，通報(bào)或報(bào)告轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)管信息，分析鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)情況；聯(lián)系地方政府有關(guān)部門并提供行業(yè)指導(dǎo)。

　　第六條 涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督，原則上由項(xiàng)目法人注冊(cè)地所在的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局承擔(dān)；情況特殊的，由國家鐵路局指定。

第三章 監(jiān)管方式

　　第七條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式主要包括監(jiān)督檢查、投訴處理、辦理備案、行政處罰、記錄公告等方式。

　　第八條 監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查、抽查，并以抽查方式為主。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，隨機(jī)確定檢查人員和檢查對(duì)象，依法開展監(jiān)督檢查工作。

　　第九條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開展監(jiān)督檢查可以聯(lián)合有關(guān)行政監(jiān)管部門共同進(jìn)行，必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專家、邀請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)管理部門參加。

　　第十條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人辦理自行招標(biāo)備案手續(xù)、提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告提供便利條件，并告知所需提交的有關(guān)材料清單及相關(guān)事項(xiàng)。

　　第十一條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）和國家鐵路局有關(guān)規(guī)定。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴的聯(lián)系方式，并按規(guī)定受理、調(diào)查、處理投訴。

　　第十二條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依法開展監(jiān)督檢查及調(diào)查，監(jiān)督人員應(yīng)主動(dòng)出示證件，并有權(quán)要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、投訴人、被投訴人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等有關(guān)當(dāng)事人予以配合，如實(shí)提供相關(guān)資料及情況。

　　第十三條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為予以處罰，并按《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）及國家鐵路局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行記錄公告。

　　第十四條 監(jiān)督人員應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)監(jiān)督工作中知悉的招標(biāo)投標(biāo)信息和投訴信息等應(yīng)依法予以保密。

第四章 監(jiān)管內(nèi)容

　　第十五條 重點(diǎn)監(jiān)督以下內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定：

　　1.招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。

　　2.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及公告。

　　3.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售。

　　4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（資格預(yù)審委員會(huì)）組成、專家抽取過程。

　　5.開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)、開標(biāo)程序、異議處理等。

　　6.中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人確定及發(fā)放中標(biāo)通知書、簽訂合同。

　　第十六條 首次辦理自行招標(biāo)備案接收的材料主要如下：

　　1.項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)管理的，還應(yīng)一并報(bào)送項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組建文件及其職責(zé)權(quán)限的證明文件。

　　2.具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員的證明材料（職稱證書、執(zhí)業(yè)證書復(fù)印件和個(gè)人履歷等）。

　　3.取得招標(biāo)職業(yè)資格的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的證明材料（3名以上招標(biāo)師職業(yè)資格證件和個(gè)人招投標(biāo)工作業(yè)績）。

　　4.項(xiàng)目可研批復(fù)文件。

　　5.初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)文件。

　　6.各招標(biāo)批次初步安排（時(shí)間、地點(diǎn)）。

　　后續(xù)備案只需接受前述所涉事項(xiàng)變化的有關(guān)材料。

　　第十七條 招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)范圍。

　　2.招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介。

　　3.招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。

　　4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　5.中標(biāo)結(jié)果。

第五章 附則

　　第十八條 省級(jí)地方人民政府按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）組織實(shí)施的地方政府審批（核準(zhǔn)）鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號(hào)）同時(shí)廢止。



國家鐵路局

2016年2月25日