國家工商行政管理總局

工商總局關于做好外商投資企業(yè)實行備案管理后有關登記注冊工作的通知

工商企注字〔2016〕189號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《修改〈中華人民共和國外資企業(yè)法〉等四部法律的決定》（中華人民共和國主席令第51號）（以下簡稱“《修法決定》”），對《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》（以下合稱“外資三法”）以及《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（以下稱“臺胞投資法”）相關行政審批條款進行修改，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)的設立和變更，由審批改為備案管理，自2016年10月1日起實施。為確保《修法決定》的順利實施，認真做好外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接，現將有關事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，深刻領會外資法律修訂實施的重要意義

　　（一）外資法律修訂實施是構建開放型經濟新體制的客觀需要。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院對改革涉外投資審批體制，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，促進構建開放型經濟新體制作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。全國人大常委會審議通過《修法決定》，將上海、廣東、天津、福建四個自由貿易試驗區(qū)試驗成熟的外商投資負面清單管理模式上升為法律，在全國范圍內進行復制推廣，是我國外商投資管理體制的一次重大變革，對于進一步提升我國外商投資便利化、規(guī)范化水平及透明度具有十分重要的意義。

　�。ǘ�）外資法律修訂實施是深化商事制度改革的內在要求。

　　進一步削減工商登記前置審批事項，是當前大力推進政府職能轉變、深化商事制度改革的重點工作之一。此次全國人大常委會審議通過《修法決定》，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的審批事項修改為備案管理，充分體現了政府部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革方向，有利于進一步降低外資市場準入門檻，減少外資準入行政審批成本，是我國當前深化商事制度改革，持續(xù)改善營商環(huán)境的內在要求。

　�。ㄈ�）外資法律修訂實施是對工商行政管理工作提出的新任務。

　　根據《修法決定》，境外投資者在國家規(guī)定實施外商投資準入特別管理措施（以下簡稱《負面清單》）以外的產業(yè)進行投資的，商務部門的備案證明不是企業(yè)進行工商登記的前置條件。工商行政管理部門直接受理不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)設立、變更登記申請。這是在深入推進商事制度改革的攻堅階段對工商行政管理部門提出的新任務、新挑戰(zhàn)。各級工商行政管理部門要從全面貫徹落實黨的十八大以來關于全面深化改革、進一步擴大開放重要部署的戰(zhàn)略高度，充分認識《修法決定》的重要意義，主動適應新形勢新任務新要求，切實增強責任意識，認真做好《修法決定》貫徹實施的各項工作。

　　二、規(guī)范登記行為，為外商投資企業(yè)提供便捷高效的市場準入服務

　�。ㄒ唬┟鞔_登記管轄，完善外商投資企業(yè)登記管理體制。

　　國家對外商投資企業(yè)實行授權登記管理體制，外商投資企業(yè)的登記管理機關（以下簡稱“登記機關”）是國家工商總局和經國家工商總局授予外商投資企業(yè)核準登記權的地方工商和市場監(jiān)管部門（以下簡稱“外資被授權局”）。不涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷登記，原則上實行屬地管轄，由外商投資企業(yè)所在地最基層一級外資被授權局負責辦理。涉及《負面清單》管理的外商投資企業(yè)的設立、變更（備案）和注銷登記，仍繼續(xù)執(zhí)行級別管轄原則。

　　已經設立的外商投資企業(yè)變更登記不涉及《負面清單》管理的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關申請登記或者向所在地最基層一級外資被授權局申請登記；已經設立的外商投資企業(yè)變更登記涉及《負面清單》管理的，或在本次變更登記中發(fā)生審批機關審批權限調整的，企業(yè)可以自主選擇向原登記機關申請登記或者向與審批機關同級的外資被授權局申請登記，同級沒有外資被授權局的，也可向上一級外資被授權局申請登記。

　　省級登記機關可以根據當地工作實際，對轄區(qū)內不同級別外資被授權局的登記管轄范圍進行適當調整。法律、行政法規(guī)、規(guī)章對企業(yè)登記管轄有特別規(guī)定的按其規(guī)定辦理。

　�。ǘ�）明確登記規(guī)則，依法履行外商投資企業(yè)登記職責。

　　境外投資者在《負面清單》以外產業(yè)投資的，可以直接向登記機關申請外商投資企業(yè)設立、變更（備案）和注銷登記，無需提交商務主管部門出具的備案證明；境外投資者在《負面清單》內投資的，其向登記機關申請外商投資企業(yè)設立、變更和注銷登記時，依法提交商務主管部門出具的批復和批準證書�！锻馍掏顿Y企業(yè)登記提交材料規(guī)范》中的“審批機關的批準文件（批復和批準證書副本1）”修改為“審批機關的批準文件（批復和批準證書副本1）（僅限于涉及外商投資準入特別管理措施的企業(yè)提供）”。

　　各級登記機關要嚴格執(zhí)行企業(yè)登記管理的程序性規(guī)定，按照內外資企業(yè)一致的原則履行審查責任，切實保障登記程序的規(guī)范和審查標準的統(tǒng)一。

　　（三）依法規(guī)范登記，準確適用外商投資企業(yè)登記管理規(guī)定。

　　此次《修法決定》僅涉及對外商投資企業(yè)行政審批條款的調整。各級登記機關要根據引進外資的不同形式，準確適用相應的法律、行政法規(guī)、國務院決定和國家有關外商投資的其他規(guī)定。

　　2016年10月1日以前，申請人已經取得商務主管部門的批復和批準證書，但尚未到登記機關申請辦理登記注冊的，登記機關仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

　　國務院發(fā)布或者批準發(fā)布《負面清單》以前，登記機關仍按照原“外資三法”和“臺胞投資法”的規(guī)定辦理登記注冊。

　　三、加強組織領導，確保《修法決定》的順利實施

　�。ㄒ唬┳⒅亟y(tǒng)籌推進，強化學習培訓和宣傳引導。

　　各地要高度重視、統(tǒng)籌謀劃、跟蹤督促、狠抓落實，確保外商投資企業(yè)登記注冊與外商投資企業(yè)審批改備案管理的有效銜接。要通過多種形式，采取多種方法，組織開展對《修法決定》和《負面清單》有關規(guī)定的學習培訓，切實提高登記注冊工作人員服務外商投資企業(yè)的業(yè)務能力。要充分利用各種媒介，做好有關政策的宣傳解讀，及時解答和回應企業(yè)和社會關注的熱點問題，引導外國投資者和外商投資企業(yè)正確識別外資準入的不同管理要求和登記流程，確保外商投資企業(yè)管理新制度的順利實施。

　　（二）運用信息化手段，提高登記注冊工作效能。

　　各地要依托現代信息技術，對企業(yè)登記注冊業(yè)務系統(tǒng)進行改造升級，及時將《負面清單》目錄嵌入其中，實現辦理外商投資企業(yè)登記注冊流程時的自動提示，切實提高登記效率。各地要及時將《修法決定》和《負面清單》加載到外網登記平臺入口，引導企業(yè)自主選擇經營范圍，依法提交登記申請材料。

　　各地要切實加強與有關部門的溝通協(xié)商，對于外商投資企業(yè)申請事項是否涉及《負面清單》管理或者登記注冊中遇到相關疑難問題的，要主動征求同級發(fā)展改革和商務主管部門的意見，切實維護國家產業(yè)安全。

　�。ㄈ�）積極推動建立部門信息共享協(xié)作機制。

　　按照國家企業(yè)信用信息公示平臺建設的總體要求，加強和有關部門的溝通協(xié)調，建立和完善信息共享機制，利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享平臺，及時發(fā)布外商投資企業(yè)登記注冊信息，供其他行政管理部門查詢認領、做好后續(xù)監(jiān)管工作，共同推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式在全國范圍的推廣落地。

　　臺胞投資企業(yè)、港澳同胞投資企業(yè)參照適用上述要求。

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商和市場監(jiān)督管理部門要將貫徹實施《修法決定》的情況和執(zhí)行過程中發(fā)現的問題及時報總局企業(yè)注冊局（外商投資企業(yè)注冊局）。

工商總局

2016年9月30日