最高人民法院

最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見

法發(fā)〔2016〕28號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院
2016年11月28日

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》），充分發(fā)揮人民法院審判職能，依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件的重要意義
1.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是全面貫徹落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)決策部署的重大舉措。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，是夯實(shí)黨長期執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求，也是維護(hù)國家長治久安的必然要求。依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是中央加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署的重要內(nèi)容和重大舉措，對(duì)于完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感、增強(qiáng)社會(huì)信心、形成良好預(yù)期，對(duì)于營造公平公正透明穩(wěn)定的法治環(huán)境、激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要意義。
2．依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是人民法院肩負(fù)的一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)均有明確要求。今年黨中央、國務(wù)院就完善產(chǎn)權(quán)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)專門作出系統(tǒng)的決策部署，并就中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施作出明確分工，將依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件確定為人民法院的工作任務(wù)。各級(jí)人民法院要講政治、講大局，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，站在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�神和攻�?jiān)克難的勇氣，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)決完成好此項(xiàng)重大政治任務(wù)。
3.依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，是一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的審判工作。歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件往往時(shí)間跨度較長、形成原因復(fù)雜。妥善處理此類案件既有嚴(yán)格的法律性，又有嚴(yán)肅的政策性；既要取得好的法律效果，又要取得好的社會(huì)效果和政治效果，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持司法為民，公正司法，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一要求，抓緊甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)的案件，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好案例，不斷豐富和積累產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法經(jīng)驗(yàn)，著力提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化。
二、明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求
4．明確辦案范圍。對(duì)于改革開放以來作出的涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，當(dāng)事人、案外人提出申訴的，人民法院要及時(shí)審查，認(rèn)真甄別；確有錯(cuò)誤的，堅(jiān)決依法糾正。
5．突出工作重點(diǎn)。著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實(shí)和焦點(diǎn)問題，厘清相關(guān)法律政策問題，摸清案件背景和社會(huì)反應(yīng)，準(zhǔn)確適用法律和有關(guān)政策規(guī)定，作出妥善處理。對(duì)重點(diǎn)案件要逐案制定包括立案、再審、執(zhí)行、善后在內(nèi)的一攬子工作方案。
三、正確把握工作原則
6．堅(jiān)持實(shí)事求是原則。尊重歷史，實(shí)事求是，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
7．堅(jiān)持平等保護(hù)原則。為各類產(chǎn)權(quán)主體提供平等的司法保護(hù)，堅(jiān)持法律面前人人平等，暢通產(chǎn)權(quán)申訴案件的立案渠道，規(guī)范適用再審審理程序，確保訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律適用平等。
8．堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，嚴(yán)守法定程序。對(duì)符合再審條件的申訴案件，依法啟動(dòng)再審程序；對(duì)確有錯(cuò)誤的生效裁判，堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)公平正義，提升司法公信。
9．堅(jiān)持糾防結(jié)合原則。通過對(duì)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案的甄別和糾正，強(qiáng)化審判監(jiān)督司法救濟(jì)、倒逼防錯(cuò)和統(tǒng)一法律適用功能；落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)源頭預(yù)防。
四、嚴(yán)格甄別糾正工作程序
10．保障訴訟權(quán)利。暢通申訴渠道，做好訴訟服務(wù)。充分尊重、依法保障當(dāng)事人的申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)和處分權(quán)。
11．強(qiáng)化程序監(jiān)督。對(duì)產(chǎn)權(quán)申訴案件，要加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，上級(jí)法院可以提審和改判的，不宜指令再審和發(fā)回重審，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院辦理產(chǎn)權(quán)案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。重視檢察監(jiān)督，依法辦理檢察機(jī)關(guān)提起的抗訴和檢察建議案件。
12．維護(hù)程序公正。落實(shí)接談要求，完善詢問方式，充分聽取申訴人的意見。突出庭審功能，注重裁判說理，強(qiáng)化司法公開。加強(qiáng)司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營企業(yè)及投資人減輕負(fù)擔(dān)。
五、審慎把握司法政策
13．準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪的性質(zhì)，堅(jiān)決糾正將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理的錯(cuò)誤生效裁判。對(duì)于在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)行為，當(dāng)時(shí)法律、行政法規(guī)沒有明確禁止而以犯罪論處的，或者雖屬違法違規(guī)但不構(gòu)成犯罪而以犯罪論處的，均應(yīng)依法糾正。
14．堅(jiān)決糾正以刑事執(zhí)法介入民事糾紛而導(dǎo)致的錯(cuò)案。對(duì)于以刑事手段迫使當(dāng)事人作出意思表示，導(dǎo)致生效民事裁判錯(cuò)誤的，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當(dāng)事人被采取強(qiáng)制措施或服刑期間，依法保障其行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。對(duì)于民營企業(yè)投資人因被限制人身自由而嚴(yán)重影響行使民事訴訟權(quán)利，被解除人身自由限制后，針對(duì)民事案件事實(shí)提供了新的證據(jù)，可能推翻生效裁判的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查核實(shí)；符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)再審。
15．依法妥善處理因產(chǎn)權(quán)混同引發(fā)的申訴案件。在甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人違法的案件，要注意審查在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)是否存在隨意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的問題；對(duì)企業(yè)違法的案件，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)是否存在隨意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)的問題。要嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，要注意審查在處置違法所得時(shí)是否存在牽連合法財(cái)產(chǎn)和涉案人員家庭成員合法財(cái)產(chǎn)的問題，以及是否存在違法處理涉案財(cái)物的問題，尤其要注意審查是否侵害了當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。對(duì)確屬因生效裁判錯(cuò)誤而損害當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，要依法糾正并賠償當(dāng)事人損失。
16．依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件。甄別和再審產(chǎn)權(quán)案件時(shí)，對(duì)于在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同，因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替而違約毀約侵犯投資主體合法權(quán)益的，或者因法定事由改變政府承諾和合同約定，對(duì)投資主體受到的財(cái)產(chǎn)損失沒有依法補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)當(dāng)依法再審和改判。對(duì)于政府在土地、房屋等財(cái)產(chǎn)征收、征用過程中，沒有按照補(bǔ)償范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤裁判，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查，啟動(dòng)再審。在再審審查和審理中，要注意運(yùn)用行政和解協(xié)調(diào)機(jī)制、民事調(diào)解方式，妥善解決財(cái)產(chǎn)紛爭。
17．依法妥善處理涉案財(cái)產(chǎn)處置申訴案件。對(duì)于因錯(cuò)誤實(shí)施保全措施、錯(cuò)誤采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤處置執(zhí)行標(biāo)的物，致使當(dāng)事人或利害關(guān)系人、案外人等財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除或變更強(qiáng)制措施、執(zhí)行回轉(zhuǎn)、返還財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行過程中，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的異議所作裁定不服的，當(dāng)事人、案外人可以通過執(zhí)行異議之訴或者審判監(jiān)督程序等法定途徑予以救濟(jì)；造成損害的，受害人有權(quán)依照法律規(guī)定申請(qǐng)國家賠償。
18．依法審理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家賠償案件。對(duì)于因產(chǎn)權(quán)申訴案件引發(fā)的國家賠償，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，符合立案條件的應(yīng)當(dāng)依法立案，符合賠償條件的應(yīng)當(dāng)依法賠償。堅(jiān)持法定賠償原則，加大賠償決定執(zhí)行力度。
六、狠抓工作落實(shí)
19．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，各級(jí)人民法院要自覺把產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)。對(duì)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委報(bào)告，在黨委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，協(xié)同有關(guān)部門形成處理產(chǎn)權(quán)申訴案件的合力。
20．建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出工作方案，研究解決突出問題，建立健全敏感案件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)下工作指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。工作小組辦公室統(tǒng)一歸口設(shè)置在審判監(jiān)督庭。
21．做好宣傳引導(dǎo)。突出宣傳重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要向社會(huì)適時(shí)公布產(chǎn)權(quán)保護(hù)的典型案例。加強(qiáng)法律解讀和政策引導(dǎo)，積極弘揚(yáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治理念，營造良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法環(huán)境和輿論氛圍。
22．嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在甄別和糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件過程中，要認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》等制度，進(jìn)一步完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯(cuò)案冤案的發(fā)生。