工業(yè)和信息化部 財(cái)政部

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2016〕446號


工業(yè)是強(qiáng)國之本，文化是民族之魂。工業(yè)文化是伴隨著工業(yè)化進(jìn)程而形成的、滲透到工業(yè)發(fā)展中的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的總和，對推動工業(yè)由大變強(qiáng)具有基礎(chǔ)性、長期性、關(guān)鍵性的影響。為貫徹落實(shí)《中國制造2025》，推進(jìn)工業(yè)文化加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、深刻認(rèn)識工業(yè)文化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

我國在推進(jìn)工業(yè)化的探索實(shí)踐中，孕育了大慶、“兩彈一星”、載人航天等工業(yè)文化典型，形成了自力更生、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、愛國敬業(yè)等中國特色的工業(yè)精神，涌現(xiàn)了一大批彰顯工業(yè)文化力量的優(yōu)秀企業(yè)，也留下了一大批承載工業(yè)文化的物質(zhì)財(cái)富，為工業(yè)發(fā)展提供了巨大的精神動力。

當(dāng)前，我國已經(jīng)躍居世界第一制造大國，但工業(yè)大而不強(qiáng)的問題仍然突出，這與工業(yè)文化發(fā)展相對滯后密切相關(guān)，集中表現(xiàn)為創(chuàng)新不足、專注不深、誠信不夠、實(shí)業(yè)精神弱化等問題，嚴(yán)重制約了我國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

工業(yè)文化在工業(yè)化進(jìn)程中衍生、積淀和升華，時(shí)刻影響著人們的思維模式、社會行為及價(jià)值取向，是工業(yè)進(jìn)步最直接、最根本的思想源泉，是制造強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大精神動力，是打造國家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。在著力推進(jìn)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，既需要技術(shù)發(fā)展的剛性推動，也需要文化力量的柔性支撐。大力發(fā)展工業(yè)文化，是提升中國工業(yè)綜合競爭力的重要手段，是塑造中國工業(yè)新形象的戰(zhàn)略選擇，是推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的有力支撐。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行社會主義核心價(jià)值觀，以推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》為主線，大力弘揚(yáng)中國工業(yè)精神，夯實(shí)工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)，不斷壯大工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，培育有中國特色的工業(yè)文化，提升國家工業(yè)形象和全民工業(yè)文化素養(yǎng)，推動工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

堅(jiān)持傳承創(chuàng)新。充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，廣泛借鑒世界工業(yè)文化精髓，在保護(hù)中發(fā)展、在傳承中創(chuàng)新，推動新時(shí)期我國工業(yè)文化的全面發(fā)展。

堅(jiān)持融合提升。發(fā)揮硬實(shí)力的載體作用，推動軟實(shí)力的延伸與拓展，促進(jìn)其相互滲透與融合，最大限度地發(fā)揮綜合優(yōu)勢與最佳效能。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。凝聚發(fā)展工業(yè)文化的社會共識，整合工業(yè)文化各類資源，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同，培育和發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各類主體共同參與工業(yè)文化發(fā)展的良好環(huán)境。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。聚焦突出問題，重點(diǎn)抓好工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅游、企業(yè)征信以及質(zhì)量品牌、企業(yè)文化建設(shè)等領(lǐng)域工作，形成競爭新優(yōu)勢。

（三）主要目標(biāo)

傳承和培育中國特色工業(yè)精神，樹立工業(yè)發(fā)展新理念，提高全民工業(yè)文化素養(yǎng)，打造經(jīng)濟(jì)增長新動能。通過5-10年時(shí)間，涌現(xiàn)一批體現(xiàn)時(shí)代精神的大國工匠和優(yōu)秀企業(yè)；工業(yè)產(chǎn)品的文化元素充分展現(xiàn)，工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)；中國制造的品質(zhì)內(nèi)涵和美譽(yù)度顯著提升。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)揚(yáng)中國工業(yè)精神

弘揚(yáng)工匠精神。培育一批尊崇工匠精神的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，引導(dǎo)企業(yè)建立高技能人才獎勵機(jī)制，樹立“大國工匠”標(biāo)桿，發(fā)揮模范帶動作用，使工匠精神成為生產(chǎn)者的行為準(zhǔn)則和消費(fèi)者的價(jià)值取向。引導(dǎo)企業(yè)“十年磨一劍”，長期專注于產(chǎn)品的質(zhì)量提升和品牌培育，將工匠精神融入現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與管理實(shí)踐。

踐行創(chuàng)新精神。提高工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)通過“眾創(chuàng)”等新型方式激發(fā)創(chuàng)新活力，建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新的理念融入企業(yè)的核心價(jià)值觀。組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、成果展示、技術(shù)沙龍等豐富多彩的創(chuàng)新活動，樹立一批創(chuàng)新典型，激發(fā)全社會的創(chuàng)新激情和活力。

倡導(dǎo)誠信精神。傳承“言必信、行必果”的誠信精神，推進(jìn)工業(yè)誠信體系建設(shè)，推動部門間企業(yè)信息共享，發(fā)展工業(yè)征信服務(wù)，適時(shí)發(fā)布失信企業(yè)名單，形成誠信光榮、失信可恥的社會環(huán)境，讓誠信擔(dān)當(dāng)成為自覺行動。

培育企業(yè)家精神。倡導(dǎo)實(shí)業(yè)興國的發(fā)展理念，樹立開放、合作、共贏的博大胸懷，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)興業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向。通過創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、行業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等活動，培育一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、把握時(shí)代脈搏、具有全球視野的企業(yè)家隊(duì)伍。

（二）夯實(shí)工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)

強(qiáng)化工業(yè)文化理論支撐。鼓勵開展工業(yè)文化基礎(chǔ)研究，形成工業(yè)文化理論體系。開展工業(yè)文化對工業(yè)軟實(shí)力提升和制造強(qiáng)國建設(shè)支撐作用的研究。探索建立工業(yè)文化發(fā)展指數(shù)，對我國工業(yè)文化發(fā)展情況進(jìn)行全面評估。

統(tǒng)籌利用各類工業(yè)文化資源。開展工業(yè)文化資源調(diào)查，梳理和挖掘工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅游、工藝美術(shù)、工業(yè)精神及專業(yè)人才等資源，建立工業(yè)文化資源庫。加強(qiáng)各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源的保護(hù)和開放共享，創(chuàng)新使用模式。

健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展相關(guān)政策研究，推動形成支持工業(yè)文化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人才等政策體系。發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)的積極作用，完善基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的工業(yè)遺產(chǎn)等級評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)

推動工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化創(chuàng)新設(shè)計(jì)引領(lǐng)，推動工業(yè)設(shè)計(jì)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，壯大工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)開放共享、專業(yè)高效的創(chuàng)新設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺和具有國際影響力的設(shè)計(jì)集群。鼓勵發(fā)展體現(xiàn)中國實(shí)力和文化魅力的設(shè)計(jì)產(chǎn)品和設(shè)計(jì)服務(wù)。

促進(jìn)工藝美術(shù)特色化和品牌化發(fā)展。加強(qiáng)對傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種、技藝的保護(hù)與傳承，推出一批工藝美術(shù)珍品。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)，創(chuàng)新發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。培育一批示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工藝美術(shù)特色區(qū)域和大師工作室，打造工藝美術(shù)特色區(qū)域品牌。

推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用。開展調(diào)查摸底，建立工業(yè)遺產(chǎn)名錄和分級保護(hù)機(jī)制，保護(hù)一批工業(yè)遺產(chǎn)，搶救瀕危工業(yè)文化資源。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，合理開發(fā)利用工業(yè)遺存，鼓勵有條件的地區(qū)利用老舊廠房、設(shè)備等依法建設(shè)工業(yè)博物館。

大力發(fā)展工業(yè)旅游。倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，鼓勵各地利用工業(yè)博物館、工業(yè)遺址、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及現(xiàn)代工廠等資源，打造具有鮮明地域特色的工業(yè)旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)旅游與傳統(tǒng)觀光旅游、工業(yè)科普教育相結(jié)合。鼓勵企業(yè)通過開放生產(chǎn)車間、設(shè)立用戶體驗(yàn)中心等形式進(jìn)行產(chǎn)品展示和品牌宣傳，建設(shè)一批具有社會公益功能的工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

支持工業(yè)文化新業(yè)態(tài)發(fā)展。利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，推動工業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。推動工業(yè)文化與數(shù)字媒體、可穿戴設(shè)備、機(jī)器人、智能汽車等新領(lǐng)域的融合發(fā)展，催生一批新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。

（四）加大工業(yè)文化傳播推廣力度

完善工業(yè)文化傳播機(jī)制。充分發(fā)揮全社會各方力量，構(gòu)建運(yùn)行高效、支撐有力的工業(yè)文化傳播體系，不斷增加傳承載體，拓展傳播渠道，使公眾更好地理解、掌握、運(yùn)用和參與工業(yè)文化建設(shè)和發(fā)展。

推動工業(yè)文化教育。鼓勵開展工業(yè)文化進(jìn)校園、技能人才進(jìn)課堂等活動，支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等設(shè)立工業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、青少年工業(yè)文化教育示范基地，開展多層次的工業(yè)文化教育活動。

開展工業(yè)文明科普活動。支持企業(yè)和社會組織提高工業(yè)文明科普服務(wù)能力，舉辦中國工業(yè)主題日等形式多樣的科普活動。針對社會關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)領(lǐng)域，普及工業(yè)知識，提高全民對工業(yè)發(fā)展的認(rèn)知水平。

加強(qiáng)工業(yè)文化宣傳。綜合利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種傳播途徑，擴(kuò)大工業(yè)文化宣傳。通過博覽會、講壇、大賽等活動，展示工業(yè)文化成果，營造發(fā)展氛圍。支持創(chuàng)作工業(yè)題材的文化作品，弘揚(yáng)中國工業(yè)精神，傳播當(dāng)代工業(yè)價(jià)值觀。

（五）塑造國家工業(yè)新形象

強(qiáng)化綠色工業(yè)理念。推進(jìn)落實(shí)綠色制造，構(gòu)建高效、清潔的綠色制造體系，發(fā)展綠色工業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)履行社會責(zé)任的效能和水準(zhǔn)，強(qiáng)化安全、環(huán)保、節(jié)能意識，開展產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造中國制造綠色形象。

培育國家工業(yè)品牌。實(shí)施質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動，提高工業(yè)品的質(zhì)量和文化內(nèi)涵。強(qiáng)化品牌意識，堅(jiān)持增強(qiáng)科技研發(fā)能力與實(shí)施品牌戰(zhàn)略并重，調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性，打造具有國際競爭力的工業(yè)企業(yè)和工業(yè)品牌。

推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。促進(jìn)工業(yè)文化發(fā)展與科技實(shí)力、制造能力的同步提升，豐富中國制造的文化內(nèi)涵，推動中國制造向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，提高我國工業(yè)的綜合競爭力。

樹立中國制造國際形象。多角度、立體化傳播和塑造國家工業(yè)形象，展現(xiàn)工業(yè)整體實(shí)力，提高國民對中國工業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)同感，增強(qiáng)國外公眾對中國工業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)可度，提升中國制造美譽(yù)度。

四、保障措施

（一）完善支撐服務(wù)體系

引導(dǎo)各類行業(yè)組織參與工業(yè)文化建設(shè)，支持成立相關(guān)行業(yè)組織。培育一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的工業(yè)文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批工業(yè)文化領(lǐng)域綜合服務(wù)平臺。探索開展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。

（二）加大政策支持力度

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅等政策的協(xié)同。健全完善政府支持引導(dǎo)、全社會參與的多元化投融資機(jī)制。探索采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)綜合服務(wù)平臺、工業(yè)博物館，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用等。鼓勵各類資本設(shè)立工業(yè)文化發(fā)展基金。鼓勵各地在推進(jìn)實(shí)施《中國制造2025》過程中，統(tǒng)籌加強(qiáng)工業(yè)文化建設(shè)。鼓勵各地設(shè)立專項(xiàng)資金支持工業(yè)文化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)精神培育，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人，培養(yǎng)一批具有工匠精神的人才隊(duì)伍。鼓勵各類機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新設(shè)計(jì)、工業(yè)遺產(chǎn)、質(zhì)量品牌等方面開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)工業(yè)文化理論研究人才，打造一批素質(zhì)過硬的宣傳隊(duì)伍。支持行業(yè)組織研究開展從業(yè)水平認(rèn)定。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)與交流合作

建設(shè)工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地，有序推進(jìn)工業(yè)文化城市、園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)示范，選樹一批行業(yè)與企業(yè)文化標(biāo)桿。鼓勵政產(chǎn)學(xué)研商等各界加強(qiáng)交流，共同推動工業(yè)文化發(fā)展。支持各地圍繞工業(yè)文化發(fā)展理念、質(zhì)量品牌建設(shè)、企業(yè)文化等舉辦多層次、多領(lǐng)域的交流活動，結(jié)合建設(shè)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，打造若干具有廣泛影響的國際性工業(yè)文化活動，促進(jìn)工業(yè)文化的國際交流與合作。

（五）加強(qiáng)組織實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立有利于工業(yè)文化發(fā)展的協(xié)同工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政部門要明確推動工業(yè)文化發(fā)展的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，推動各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
2016年12月30日