國家郵政局

關(guān)于推動(dòng)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團(tuán)公司、各快遞企業(yè)：
　　郵政業(yè)是打通農(nóng)村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”的主渠道，具有重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。發(fā)展郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商，是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是提升郵政業(yè)供給有效性和適應(yīng)性，轉(zhuǎn)變郵政業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　�。ㄒ唬┘涌鞂�(shí)現(xiàn)村村直接通郵。按照中央有關(guān)要求，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以滿足人民群眾需求、符合客觀現(xiàn)實(shí)條件、具備經(jīng)濟(jì)合理性為原則，制定建制村直接通郵統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立建制村通郵情況臺(tái)帳，確定各地區(qū)直接通郵的具體方式、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求，明確各方責(zé)任，爭(zhēng)取地方支持，逐步實(shí)現(xiàn)頻次穩(wěn)定、安全便捷、郵件投遞到村的郵政服務(wù)。
　�。ǘ�）補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)快遞短板。深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。鼓勵(lì)快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)立快遞網(wǎng)點(diǎn)。支持快遞企業(yè)開展員工返鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)。引導(dǎo)快遞企業(yè)與第三方合作，或多家快遞企業(yè)之間合作，在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作網(wǎng)點(diǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)眾包眾籌模式，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村淘寶等電商企業(yè)的農(nóng)村線下服務(wù)點(diǎn)從事快遞服務(wù)，完善農(nóng)村末端快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（三）促進(jìn)農(nóng)村郵政快遞合作。完善農(nóng)村地區(qū)郵政快遞合作模式，支持郵政企業(yè)為快遞企業(yè)代理投遞農(nóng)村地區(qū)快件，鼓勵(lì)郵政企業(yè)將農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成平臺(tái)開放的“快遞超市”。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)（以下統(tǒng)稱“寄遞企業(yè)”）合作承接農(nóng)村電商的物流項(xiàng)目。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在農(nóng)村電商業(yè)務(wù)量較大的地區(qū)互相開放自提網(wǎng)點(diǎn)。
　　二、優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)組織運(yùn)行體系
　�。ㄋ模┨嵘齻}儲(chǔ)分揀能力。支持寄遞企業(yè)對(duì)地市和縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心進(jìn)行升級(jí)改造，形成市縣運(yùn)營節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)有效聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)寄遞企業(yè)參與物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與大型農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費(fèi)品集散中心的有效對(duì)接。支持寄遞企業(yè)利用農(nóng)村客運(yùn)站、貨運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建立倉儲(chǔ)分撥中心。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，支撐農(nóng)村電商的倉儲(chǔ)配送。
　�。ㄎ澹┩晟七\(yùn)輸配送體系。健全寄遞企業(yè)縣級(jí)節(jié)點(diǎn)與上下游的運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)與干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在業(yè)務(wù)流量穩(wěn)定、流向集中的農(nóng)村地區(qū)，加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線的郵件快件班線模式，開展市縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向運(yùn)輸配送服務(wù)，提高農(nóng)村郵件快件寄遞時(shí)效。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)之間整合資源，合作開發(fā)運(yùn)輸線路或委托第三方運(yùn)輸。鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件。
　　（六）提高末端服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)加大對(duì)農(nóng)村運(yùn)輸和投遞環(huán)節(jié)的投入，縮短農(nóng)村地區(qū)郵件快件寄遞時(shí)限，提高郵件末端投遞水平。完善村郵站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村郵站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支撐和質(zhì)量監(jiān)督。鼓勵(lì)村郵站豐富功能，發(fā)展綜合便民服務(wù)的同時(shí)，疊加郵件快件的接轉(zhuǎn)投遞及自提服務(wù)功能。鼓勵(lì)快遞企業(yè)提高農(nóng)村收派件補(bǔ)貼，提高農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營水平。
　　三、創(chuàng)建服務(wù)農(nóng)村電商的知名品牌
　　（七）搭建農(nóng)民脫貧創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)寄遞企業(yè)發(fā)揮“郵政在鄉(xiāng)”“快遞下鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，采取精準(zhǔn)手段和連帶方式，降低貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)成本，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社、小微企業(yè)和農(nóng)村散戶，提供平臺(tái)銷售與寄遞服務(wù)；聯(lián)系地方商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門，自主開發(fā)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。支持寄遞企業(yè)開展農(nóng)村公益性活動(dòng)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)開展關(guān)愛貧困地區(qū)小學(xué)生的“愛心包裹”項(xiàng)目，開展幫助貧困母親的“母親郵包”項(xiàng)目等活動(dòng)。
　�。ò耍┌l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村寄遞。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)模式變革。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與涉農(nóng)電商平臺(tái)對(duì)接，在電商、金融、運(yùn)輸、寄遞等領(lǐng)域開展合作，協(xié)力推動(dòng)農(nóng)村電商物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與電商企業(yè)的農(nóng)村服務(wù)站點(diǎn)開展業(yè)務(wù)合作與設(shè)施共建，逐步形成包容開放、融合共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村寄遞體系。
　�。ň牛┐蛟燹r(nóng)村電商自有品牌。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)設(shè)置自有農(nóng)村電商平臺(tái)，開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售頻道。推動(dòng)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品品牌由地域品牌向企業(yè)品牌轉(zhuǎn)化。支持郵政企業(yè)依托郵樂網(wǎng)、郵掌柜、便民服務(wù)站和分銷渠道資源，完善線上線下一體化的郵政農(nóng)村電商服務(wù)體系。引導(dǎo)寄遞企業(yè)重視品牌效應(yīng)，拓展品牌內(nèi)涵、提高服務(wù)質(zhì)量，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步形成各具特色、差異競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村電商自有品牌。
　　四、完善郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商模式
　�。ㄊ�）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)開展“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”。支持寄遞企業(yè)結(jié)合自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，完善“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”模式，采取就近原則，立足便民惠農(nóng)，通過網(wǎng)點(diǎn)廣告、電商網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等形式銷售寄遞本地農(nóng)產(chǎn)品，培育區(qū)域消費(fèi)市場(chǎng)，服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)寄遞企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社、供銷社等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提供定制化服務(wù)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品輸出。對(duì)于集中生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，批量進(jìn)城。對(duì)于散戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，整合進(jìn)城。
　�。ㄊ�一）發(fā)揮渠道優(yōu)勢(shì)拓展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。支持寄遞企業(yè)與大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，試點(diǎn)開展快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)基地，參與推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)，提供“一體化”“一站式”服務(wù)。完善“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+快遞”模式，推動(dòng)形成“一市一品”、“一縣一品”，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性和操作性，提升快遞服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平。
　�。ㄊ�二）利用速度��(yōu)勢(shì)開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地直供。支持寄遞企業(yè)以原產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品為主要切入點(diǎn)，形成“一頭對(duì)接農(nóng)戶，一頭對(duì)接用戶”的直供模式。推動(dòng)寄遞企業(yè)逐步形成一套適合“原產(chǎn)地”特色的策劃、采購、銷售、寄遞流程，采取差異化寄遞服務(wù)模式，生鮮農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)限時(shí)寄遞，干貨農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)寄遞。引導(dǎo)寄遞企業(yè)以項(xiàng)目運(yùn)作模式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，大力發(fā)展常溫和冰鮮農(nóng)產(chǎn)品的直達(dá)寄遞服務(wù)。
　�。ㄊ�三）利用金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)開發(fā)農(nóng)村普惠金融特色產(chǎn)品。鼓勵(lì)郵政企業(yè)在服務(wù)農(nóng)村電商過程中為農(nóng)民提供便民匯款、小額貸款、代收貨款、便捷支付等郵政金融服務(wù)。支持郵政企業(yè)在補(bǔ)白網(wǎng)點(diǎn)開辦代理金融業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)郵政金融服務(wù)覆蓋率。鼓勵(lì)郵政儲(chǔ)蓄銀行開發(fā)符合貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的普惠金融特色產(chǎn)品，為農(nóng)民提供小額貸款優(yōu)惠政策。支持郵政儲(chǔ)蓄銀行試點(diǎn)開發(fā)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
　　（十四）利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)開展農(nóng)村電商代購批銷。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)開展便民代購服務(wù)，為農(nóng)村用戶創(chuàng)造網(wǎng)上購物的實(shí)惠與便利。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立批銷商品體系，通過大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，加快引入適合渠道批銷的高頻消費(fèi)商品。鼓勵(lì)郵政企業(yè)對(duì)“郵掌柜”系統(tǒng)的批銷功能進(jìn)行優(yōu)化，完善訂單結(jié)算等功能模塊，提高村郵站、“郵掌柜”加盟店等農(nóng)村服務(wù)點(diǎn)的積極性。
　　五、強(qiáng)化科技和信息應(yīng)用支撐
　�。ㄊ�五）提高運(yùn)輸配送裝備的專業(yè)化水平。推廣適合農(nóng)村運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)適用車輛、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元和專業(yè)化裝卸設(shè)備，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求使用電動(dòng)車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農(nóng)村運(yùn)輸和配送的安全性、經(jīng)濟(jì)性。引導(dǎo)寄遞企業(yè)評(píng)估現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的操作能力，根據(jù)冷鏈物流發(fā)展需要增加多溫層節(jié)能冷庫、末端網(wǎng)點(diǎn)冷鏈設(shè)施和專業(yè)冷藏車輛。
　�。ㄊ�六）推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品包裝。引導(dǎo)寄遞企業(yè)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸包裝，在材料選擇、包裝設(shè)計(jì)等方面充分考慮綠色環(huán)保需要、農(nóng)副產(chǎn)品特性和銷售市場(chǎng)特點(diǎn)，促進(jìn)包裝與農(nóng)產(chǎn)品特性、營銷、品牌的有機(jī)結(jié)合。推廣可折疊式、嵌套式包裝箱，降低回收成本，提升回收效率。督促寄遞企業(yè)按照國家食品安全相關(guān)要求，采購符合相關(guān)等級(jí)的食品包裝材料。
　�。ㄊ�七）推��(dòng)信息整合和升級(jí)改造。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，配備PDA手持終端，納入信息化系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的信息整合和升級(jí)改造，完善郵件快件信息跟蹤。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與交通、農(nóng)業(yè)、供銷等行業(yè)電商信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，逐步建立農(nóng)村電商供求信息共享機(jī)制，共同搭建農(nóng)村物流信息平臺(tái)。
　　六、加大政策保障支持力度
　�。ㄊ�八）完善政策保障措��。加強(qiáng)與地方發(fā)改、財(cái)政、國土、商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、供銷等部門的工作對(duì)接，爭(zhēng)取地方在規(guī)劃、財(cái)政、土地、項(xiàng)目、金融等方面給予支持。積極推動(dòng)將寄遞服務(wù)納入地方政府農(nóng)村電商項(xiàng)目。支持寄遞企業(yè)參與“信息進(jìn)村入戶工程”建設(shè)，把符合條件的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)改造為益農(nóng)信息社。推進(jìn)各方扶持政策對(duì)郵政業(yè)的細(xì)化和落實(shí)。
　　（十九）爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。積極爭(zhēng)取各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村電商寄遞服務(wù)的財(cái)政投入，爭(zhēng)取各地“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范資金、農(nóng)村電商發(fā)展基金、“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”時(shí)效配送補(bǔ)貼等資金支持，爭(zhēng)取地方政府對(duì)寄遞企業(yè)的電商倉儲(chǔ)配送中心建設(shè)、農(nóng)村電商服務(wù)站建設(shè)、農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施裝備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新等項(xiàng)目給予資金扶持。爭(zhēng)取建立交通、農(nóng)業(yè)、供銷等對(duì)農(nóng)村電商寄遞的資金支持渠道。
　�。ǘ�十）提升政府服��(wù)水平。深化“放管服”改革，依法完善農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)末端管理機(jī)制，探索對(duì)農(nóng)村快遞服務(wù)公眾滿意度、快遞時(shí)限準(zhǔn)時(shí)率開展調(diào)查。加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)屬地管理，督促寄遞企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，保障寄遞渠道安全暢通。支持寄遞企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定適合農(nóng)產(chǎn)品寄遞的包裝、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。搭建與相關(guān)行業(yè)交流平臺(tái)，推動(dòng)人才培訓(xùn)、市場(chǎng)營銷、質(zhì)量監(jiān)控等方面的交流合作。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要根據(jù)本意見，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則，充分發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)接郵政管理部門，形成政企合力，因地制宜選擇服務(wù)農(nóng)村電商的推進(jìn)路徑和發(fā)展模式。各級(jí)郵政管理部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展和全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)相結(jié)合，切實(shí)履行推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展的工作責(zé)任，為農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)宣傳、營造環(huán)境，提升郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商的社會(huì)認(rèn)知；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，對(duì)當(dāng)?shù)胤��?wù)農(nóng)村電商取得良好效果的典型企業(yè)、典型項(xiàng)目給予表彰。要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)實(shí)施意見，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，確保郵政業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
　　國家郵政局
　　2016年11月22日