國(guó)家海洋局

國(guó)家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的意見

國(guó)海規(guī)范〔2017〕1號(hào)


沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，無居民海島的開發(fā)利用由國(guó)家和省兩級(jí)政府審批，國(guó)家和省兩級(jí)政府的海洋主管部門具體負(fù)責(zé)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核工作。為了進(jìn)一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審理內(nèi)容和程序，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下：



一、成立無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)



國(guó)家、省兩級(jí)海洋主管部門要分別成立無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)。國(guó)家級(jí)審核委員會(huì)由國(guó)家海洋局分管海島工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員，由海島管理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任委員，由辦公室、規(guī)劃、法制、執(zhí)法、環(huán)保、海域、預(yù)報(bào)減災(zāi)、科技、外事、財(cái)務(wù)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。沿海各省級(jí)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)組成可參照國(guó)家級(jí)審核委員會(huì)組成確定。審核委員會(huì)委員的資格應(yīng)由同級(jí)海洋主管部門發(fā)文確認(rèn)。



審核委員會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)本級(jí)政府審批的無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容包括：受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護(hù)紅線要求；具體方案和項(xiàng)目論證報(bào)告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，是否切實(shí)可行；用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議；是否對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；存在違法用島行為的，是否已依法查處；有關(guān)部門意見是否達(dá)成一致。審核委員會(huì)可根據(jù)審核情況作出上報(bào)行政辦公會(huì)議審定、重新審查或不予報(bào)批的審核意見。審核委員會(huì)實(shí)行委員責(zé)任制，委員對(duì)審核意見有表決權(quán)，并對(duì)審核意見承擔(dān)責(zé)任。



二、無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審理的基本程序



（一）海島管理機(jī)構(gòu)審查。負(fù)責(zé)審理工作的國(guó)家或省級(jí)海洋主管部門內(nèi)設(shè)的海島管理機(jī)構(gòu)，在收到無居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)書、開發(fā)利用具體方案、項(xiàng)目論證報(bào)告等申請(qǐng)材料后，進(jìn)行初步審查，并征求同級(jí)海洋執(zhí)法部門和下級(jí)海洋主管部門意見。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的內(nèi)容是否齊全，項(xiàng)目用島是否在審批權(quán)限范圍內(nèi)，是否符合國(guó)家和省級(jí)海島保護(hù)規(guī)劃，是否已設(shè)置權(quán)屬，是否存在實(shí)際用島行為，是否存在違法用島行為，是否存在其他更重要的用島計(jì)劃等。



初步審查通過的，海島管理機(jī)構(gòu)自行或委托技術(shù)單位組織專家對(duì)《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況安排現(xiàn)場(chǎng)勘查�？辈閮�(nèi)容包括海島及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等情況。初步審查未通過的，退回用島申請(qǐng)材料，并書面告知理由。



評(píng)審?fù)ㄟ^的，海島管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)要求征求有關(guān)部門和下級(jí)人民政府意見。同時(shí)，將海島開發(fā)利用主要內(nèi)容在新聞媒體和項(xiàng)目用島所在地進(jìn)行公示。公示中，應(yīng)注明涉及的當(dāng)事人或利益相關(guān)者有提出聽證的權(quán)利，對(duì)已明確的直接利益相關(guān)者，還應(yīng)書面告知其具有聽證的權(quán)利。需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織召開聽證會(huì)。公示、征求意見完成后，海島管理機(jī)構(gòu)提出用島審查意見，報(bào)審核委員會(huì)審核。評(píng)審未通過的，由海島管理機(jī)構(gòu)將用島申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人，并書面告知理由。



（二）審核委員會(huì)審核。無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核委員會(huì)原則上采取會(huì)議的形式進(jìn)行審核。特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際工作需要采用書面、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行審核。審核應(yīng)有三分之二以上的委員參加。一般按下列程序開展審核工作：由海島管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)項(xiàng)目用島的審查情況及審查意見；各委員和列席人員對(duì)項(xiàng)目用島進(jìn)行審議；研究提出審核委員會(huì)審核意見；審核委員會(huì)審核意見需經(jīng)過多數(shù)委員同意。



（三）行政辦公會(huì)議審定。所有報(bào)政府批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目原則上都要經(jīng)過國(guó)家或省級(jí)海洋主管部門行政辦公會(huì)議審定，也可由辦公會(huì)議成員采取會(huì)簽的方式審定。審核委員會(huì)要將無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審核情況及審核委員會(huì)意見向行政辦公會(huì)議匯報(bào)，經(jīng)行政辦公會(huì)議研究后，作出上報(bào)政府審批、退回重新審查或不予報(bào)批的決定。



（四）報(bào)本級(jí)政府審批。凡經(jīng)海洋主管部門行政辦公會(huì)議審定同意的項(xiàng)目用島，都要及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府履行審批程序。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后的項(xiàng)目用島，按有關(guān)規(guī)定辦理無居民海島使用金繳納、登記發(fā)證等手續(xù)，并在有關(guān)媒體上進(jìn)行公告。



三、加強(qiáng)對(duì)審理工作的監(jiān)督檢查



為了進(jìn)一步增強(qiáng)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的嚴(yán)肅性，提高審理工作的規(guī)范化水平，必須不斷加強(qiáng)對(duì)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目審理工作的監(jiān)督檢查。



（一）嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容審理。國(guó)家和省兩級(jí)海洋主管部門要對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目用島審理工作進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。凡是不符合規(guī)定的方法和程序都要及時(shí)地糾正和整改，尤其是申請(qǐng)無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目必須提交的各項(xiàng)材料，要做到規(guī)范和完備。



（二）建立審理工作的定期檢查制度。國(guó)家和省級(jí)海洋主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)審理工作監(jiān)督檢查的責(zé)任，定期開展監(jiān)督檢查工作。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)追究違反無居民海島開發(fā)利用政策有關(guān)人員的責(zé)任。



（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督。國(guó)家和省級(jí)海洋主管部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)審理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。



自本意見發(fā)布之日起，《關(guān)于無居民海島使用項(xiàng)目審理工作的意見》（國(guó)海島字〔2010〕661號(hào)）廢止。



國(guó)家海洋局

2017年1月10日