國家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見

工商企注字〔2017〕43號


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為進(jìn)一步提高企業(yè)登記管理的便利化、規(guī)范化、信息化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號)、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)精神，現(xiàn)就推行企業(yè)登記全程電子化工作，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，以工商注冊制度便利化為主題，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　以企業(yè)登記全程便捷、高效、利民為目標(biāo)，在保留窗口登記的同時(shí)，2017年10月底前開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實(shí)施無紙全程電子化登記。

　�。ㄈ�）基本原則。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，按照總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)集約化建設(shè)，統(tǒng)籌考慮窗口登記、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)的需要，建立符合全程電子化登記要求和特點(diǎn)的企業(yè)登記流程，做好現(xiàn)有企業(yè)登記系統(tǒng)的升級改造。

　　2.問題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā)，簡化辦事流程，建立完善企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，為申請人提供渠道多樣、業(yè)務(wù)全面、簡便易用的企業(yè)登記服務(wù)。不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　3.便捷高效。充分利用電子化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，通過申請人外網(wǎng)申請—工作人員內(nèi)網(wǎng)審核—審核結(jié)果外網(wǎng)反饋運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全程電子化登記。現(xiàn)階段，為方便企業(yè)辦事，尊重企業(yè)的辦事途徑選擇權(quán)利，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記方式。

　　4.安全可靠。利用合規(guī)技術(shù)手段，保障全程電子化登記安全可信、穩(wěn)定可靠。規(guī)范企業(yè)電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實(shí)、完整、有效。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬���(gòu)建登記流程規(guī)范。

　　1.優(yōu)化登記流程。通過全程電子化登記管理系統(tǒng)申請辦理登記業(yè)務(wù)的，申請人按系統(tǒng)提示進(jìn)行用戶注冊、網(wǎng)上填報(bào)登記信息、網(wǎng)上簽名提交，登記機(jī)關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行審查后網(wǎng)上核準(zhǔn)、發(fā)照、歸檔并予以公示企業(yè)相關(guān)信息。選擇無紙全程電子化登記的，申請人無需到登記窗口提交紙質(zhì)申請材料。

　　2.統(tǒng)一文書規(guī)范。按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，從方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)出發(fā)，總局組織修訂企業(yè)登記《申請文書規(guī)范》和《提交材料規(guī)范》，各地按照總局公布的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)改造，整合優(yōu)化填報(bào)內(nèi)容，方便企業(yè)使用，兼顧考慮窗口登記、全程電子化登記的需要。

　　3.多種登記方式并行。充分考慮企業(yè)登記申請的便利性，各地在開通企業(yè)全程電子化登記的同時(shí)，仍然提供窗口登記服務(wù)等方式。不同方式申請企業(yè)登記的，都應(yīng)生成電子營業(yè)執(zhí)照。申請人在獲得電子營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，也可以選擇領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

　　4.利用信息化手段輔助審查。登記機(jī)關(guān)要充分利用信息化技術(shù)完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)功能，以更加智能化手段輔助登記機(jī)關(guān)對登記申請材料進(jìn)行形式審查，提高登記效率。申請人對提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。

　�。ǘ�）加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　1.建立企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)。網(wǎng)上登記是企業(yè)全程電子化登記有機(jī)構(gòu)成部分，是企業(yè)全程電子化登記的初級階段。2017年10月底前，各地登記機(jī)關(guān)要開通全區(qū)域、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。已建成企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)的，可在原有系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級改造，逐步實(shí)現(xiàn)各種類型企業(yè)申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上傳輸電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無紙全程電子化登記。有條件的地區(qū)可以直接建設(shè)無紙全程電子化登記系統(tǒng)，不必重復(fù)建設(shè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)。全程電子化登記要與窗口登記無縫銜接，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　2.規(guī)范用戶管理。申請人使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線用戶注冊。自然人注冊應(yīng)提交真實(shí)準(zhǔn)確的姓名、身份證件、手機(jī)號碼、影像等信息，系統(tǒng)采用與合法有效的身份認(rèn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)自動比對方式，實(shí)現(xiàn)自動確認(rèn)；法人和其他組織注冊應(yīng)提交單位名稱、身份證件、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等有關(guān)人員手機(jī)號碼等信息，系統(tǒng)通過國家法人庫或國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺獲取信息，實(shí)現(xiàn)自動確認(rèn)；無法通過上述方式進(jìn)行確認(rèn)的，申請人通過系統(tǒng)以電子數(shù)據(jù)形式提交主體身份信息材料即可。地方政務(wù)服務(wù)平臺（網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系）滿足上述確認(rèn)要求的，可對接使用。

　　3.實(shí)現(xiàn)電子簽名。通過全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應(yīng)在提交的電子申請材料上電子簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權(quán)簽字人簽名。符合電子簽名法或具有不可更改不可抵賴的，通過系統(tǒng)在手機(jī)、電腦等設(shè)備上簽名或?qū)��?shù)據(jù)電文進(jìn)行真實(shí)意思表達(dá)和確認(rèn)的，均視為有效電子簽名。經(jīng)申請人電子簽名的申請材料，視為符合法定形式。

　　4.建立痕跡追溯機(jī)制。全程電子化登記管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用必要的管理措施和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對用戶注冊、提交申請、網(wǎng)上簽名、受理審核、發(fā)照歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過程留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環(huán)節(jié)安全可信。

　　5.創(chuàng)新系統(tǒng)服務(wù)模式。全程電子化登記管理系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)內(nèi)容自動生成整套登記申請材料。各地可按照相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及登記和監(jiān)管信息為申請人提供智能填報(bào)、查驗(yàn)提醒和移動客戶端等服務(wù)。

　�。ㄈ�）加��(qiáng)電子檔案管理。

　　1.電子檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料、登記機(jī)關(guān)電子審核表單及相關(guān)數(shù)據(jù)庫文件、圖像等符合法律規(guī)定的數(shù)據(jù)電文即為電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。各地要做好電子檔案的歸集工作，無論采取哪種技術(shù)手段采集的數(shù)據(jù)，都要按照總局公布的企業(yè)登記《申請文書規(guī)范》等文件要求統(tǒng)一生成電子檔案。

　　2.電子檔案的保存。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子檔案管理，要采用合規(guī)的安全技術(shù)手段，確保電子檔案的真實(shí)、可信、可靠、完整和可用。積極支持和配合當(dāng)?shù)貦n案管理部門檔案管理工作，按規(guī)定交由當(dāng)?shù)貦n案管理部門保管的企業(yè)電子檔案，本部門檔案管理部門也要永久保存該企業(yè)電子檔案備查。

　　3.電子檔案的利用。登記機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定提供電子檔案信息查詢，發(fā)揮電子檔案易于共享的優(yōu)勢，逐步推行電子檔案自助查詢服務(wù)。涉及個(gè)人和企業(yè)隱私、商業(yè)秘密及其它敏感信息要采取有效措施予以保護(hù)，涉密信息應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密安全的要求。

　　4.電子檔案的遷移。通過全程電子化登記的企業(yè)需遷移變更登記機(jī)關(guān)的，原登記機(jī)關(guān)應(yīng)將其電子檔案及時(shí)移交遷入地登記機(jī)關(guān)，有紙質(zhì)檔案的一并移交。無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保存已遷移企業(yè)的電子檔案數(shù)據(jù)，確�？勺匪�、可查詢。移交與接收的電子檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠、齊全完整、安全可用。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信息公示和信用監(jiān)管。

　　1.及時(shí)公示信息。經(jīng)核準(zhǔn)登記的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)按照企業(yè)信息公示相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，全面融入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互通互認(rèn)和共享共用。

　　2.加強(qiáng)懲戒措施。對全程電子化登記過程中提供虛假身份、提交虛假材料（文件）等惡意行為，依法進(jìn)行查處并限制相關(guān)人員辦理企業(yè)全程電子化登記。冒用他人身份證或網(wǎng)上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權(quán)人依法向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)，或向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護(hù)其權(quán)利。登記機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)法院生效判決，或依被侵權(quán)人書面申請和公安機(jī)關(guān)處罰決定冒用的事實(shí)，對相關(guān)登記事項(xiàng)依法予以處理。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬���(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要高度重視，充分認(rèn)識企業(yè)登記全程電子化創(chuàng)新改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，有計(jì)劃、分階段、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作。

　　（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

　　各地要積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌調(diào)度，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，研究和制定實(shí)施方案，爭取政策、資金、技術(shù)、人員等方面的支持，推動建立各部門參與、分工合作、互通互認(rèn)、共享共用的聯(lián)動機(jī)制，確保改革各項(xiàng)舉措的有序開展、落地生根。

　　（三）組織宣傳培訓(xùn)。

　　各地要充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好輿情引導(dǎo)，廣泛宣傳企業(yè)登記全程電子化的便利性，推動形成社會共識，積極營造全社會了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強(qiáng)對企業(yè)登記相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助其全面掌握全程電子化登記業(yè)務(wù)流程、材料規(guī)范、操作規(guī)程，為推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作打好基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┳龊梅���(wù)保障。

　　各地要建立企業(yè)用戶咨詢機(jī)制，鼓勵和幫助企業(yè)使用企業(yè)全程電子化登記管理系統(tǒng)，在電話、互聯(lián)網(wǎng)、移動平臺等咨詢方式中，統(tǒng)一服務(wù)口徑，及時(shí)解答和回應(yīng)企業(yè)使用中遇到的問題。

　　已經(jīng)開展企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)的地方,要做好試點(diǎn)成效評估,完善工作方案和技術(shù)方案，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，全面推進(jìn)此項(xiàng)工作。

工商總局

2017年4月10日