最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　為認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》要求，最高人民檢察院對(duì)2011年8月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見（試行）》進(jìn)行了修訂，制定了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見》，經(jīng)2017年7月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第六十六次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

最 高 人 民 檢 察 院

2017年7月20日



最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說理工作的意見

（2017年7月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第六十六次會(huì)議通過）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察法律文書說理工作，根據(jù)法律、司法解釋和《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)檢察法律文書說理的重要意義

　　檢察法律文書說理，是人民檢察院在制作檢察法律文書時(shí)，或者應(yīng)有關(guān)人員請(qǐng)求，對(duì)文書所載的處理決定依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、法律、政策等進(jìn)行分析闡述、解釋說明的活動(dòng)。開展檢察法律文書說理，有利于貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督；有利于增強(qiáng)檢察工作透明度，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義；有利于促進(jìn)訴訟參與人和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解人民檢察院的司法辦案行為依據(jù)，從源頭上化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、檢察法律文書說理應(yīng)當(dāng)遵循的原則

　�。ㄒ唬┮婪ㄟM(jìn)行。說理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律或者司法解釋的規(guī)定，圍繞檢察法律文書涉及的案件事實(shí)、證據(jù)、程序和法律適用等進(jìn)行。

　　（二）有針對(duì)性。說理應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)特點(diǎn)、復(fù)雜程度、社會(huì)關(guān)注度等，針對(duì)說理對(duì)象的實(shí)際需求進(jìn)行。

　　（三）講求方法。說理應(yīng)當(dāng)綜合考慮說理對(duì)象的年齡階段、文化程度、心理特征等具體情況，采用其易于理解和接受的方式方法進(jìn)行。

　　（四）注重實(shí)效。說理應(yīng)當(dāng)做到法理情相結(jié)合，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三、檢察法律文書說理的重點(diǎn)

　　人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能過程中制作的決定書、意見書、建議書、告知書、通知書等各類檢察法律文書，涉及公民、組織重要權(quán)利處置或者訴訟重要進(jìn)程，可能引發(fā)質(zhì)疑、異議或者輿論炒作的，應(yīng)當(dāng)在敘述式法律文書中或者送達(dá)、宣告決定時(shí)有重點(diǎn)地進(jìn)行說理。以下辦案環(huán)節(jié)涉及的檢察法律文書應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行說理：

　�。ㄒ唬┺k理直接受理偵查案件中，對(duì)有關(guān)實(shí)名舉報(bào)、控告作出不立案決定或者撤銷案件決定的；作出不許可律師會(huì)見犯罪嫌疑人決定或者駁回取保候?qū)徤暾?qǐng)、變更或者解除強(qiáng)制措施申請(qǐng)決定的。

　�。ǘ�）偵查監(jiān)督工作中，作出不批準(zhǔn)逮捕決定或者對(duì)在罪與非罪上有較大爭(zhēng)議且社會(huì)關(guān)注的敏感案件作出批準(zhǔn)逮捕決定的；復(fù)議復(fù)核維持原不批準(zhǔn)逮捕決定的；通知偵查機(jī)關(guān)立案、撤銷案件或者糾正違法的；認(rèn)為偵查機(jī)關(guān)決定立案、不立案正確或者實(shí)施偵查活動(dòng)不存在違法而不支持監(jiān)督申請(qǐng)的。

　�。ㄈ�）公訴工作中，作出不起訴決定或者對(duì)在罪與非罪上有較大爭(zhēng)議且社會(huì)關(guān)注的敏感案件作出起訴決定的；復(fù)議復(fù)核維持原不起訴決定的；提出糾正違法意見的；對(duì)被害人及其法定代理人的抗訴請(qǐng)求作出不抗訴決定的。

　�。ㄋ模┬淌聢�(zhí)行檢察工作中，提出糾正違法意見或者糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行意見的；進(jìn)行羈押必要性審查后提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的；對(duì)有關(guān)羈押期限、被監(jiān)管人死亡或者傷殘問題向控告人作出答復(fù)的。

　�。ㄎ澹┬淌绿貏e程序中，對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定的；要求啟動(dòng)違法所得沒收程序或者決定不提出沒收違法所得申請(qǐng)的；要求啟動(dòng)強(qiáng)制醫(yī)療程序或者決定不提出強(qiáng)制醫(yī)療申請(qǐng)的；提出糾正強(qiáng)制醫(yī)療不當(dāng)決定意見的。

　�。�六）刑事申訴檢察工作中，對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)刑事處理決定或者人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查不支持申訴請(qǐng)求的；對(duì)國(guó)家賠償案件作出審查決定的。

　�。ㄆ撸┟袷滦姓�檢察工作中，對(duì)當(dāng)事人及其法定代理人申請(qǐng)監(jiān)督的案件，決定不予受理、不支持監(jiān)督申請(qǐng)或者作出終結(jié)審查決定的；向人民法院提出檢察建議的；提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院抗訴的；對(duì)涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的民事、行政案件提出檢察建議或者提起公益訴訟的。

　　四、檢察法律文書說理的主體

　　辦理案件的檢察官是檢察法律文書說理的主體，其他檢察人員可以協(xié)助檢察官進(jìn)行說理。對(duì)于依照規(guī)定需要由案件管理部門或者控告申訴檢察部門統(tǒng)一答復(fù)申訴人的決定事項(xiàng)，辦理案件的檢察官應(yīng)當(dāng)配合案件管理部門或者控告申訴檢察部門進(jìn)行說理。

　　五、檢察法律文書說理的時(shí)機(jī)

　　檢察法律文書說理作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的內(nèi)在要求，應(yīng)當(dāng)自覺地貫穿其司法辦案全過程。對(duì)于涉及案件終局處理或者辦案重要節(jié)點(diǎn)的檢察法律文書，應(yīng)當(dāng)在文書中說理或者在送達(dá)文書時(shí)主動(dòng)說理。當(dāng)事人等對(duì)已送達(dá)的檢察法律文書記載的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等提出質(zhì)疑或者異議的，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行說理。有關(guān)人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法辦案行為及其檢察法律文書內(nèi)容表示強(qiáng)烈不滿，可能引起上訪、纏訪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行說理。

　　六、檢察法律文書說理的方式

　　人民檢察院作出有關(guān)決定，需要向有關(guān)機(jī)關(guān)或者人員書面說理的，可以在敘述式法律文書中進(jìn)行說理；對(duì)填充式法律文書，可以增加附頁或者制作說明書進(jìn)行說理。

　　對(duì)于不宜書面說理的，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說理對(duì)象認(rèn)可同意的，可以進(jìn)行口頭說理�？陬^說理，一般應(yīng)當(dāng)有兩名或者兩名以上檢察人員在場(chǎng)，并制作筆錄附卷�，F(xiàn)場(chǎng)不具備筆錄制作條件的，檢察人員可以事后予以記錄并簽字后附卷。

　　探索建立檢察宣告制度，有條件的檢察院可以設(shè)置專門的宣告場(chǎng)所，由檢察官召集當(dāng)事人、申訴人、賠償請(qǐng)求人等到場(chǎng)，當(dāng)面宣告決定內(nèi)容，送達(dá)法律文書并進(jìn)行釋法說理。

　　七、檢察法律文書說理的基本要求

　　（一）闡明事實(shí)。要準(zhǔn)確說明人民檢察院認(rèn)定的案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，對(duì)證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行必要分析，說明采信和不采信的理由。

　�。ǘ�）釋明法理。要結(jié)合法律文書的具體內(nèi)容和結(jié)論，對(duì)人民檢察院所作決定依據(jù)的法律、司法解釋條文的具體內(nèi)容予以列明，解釋法律適用的理由和依據(jù)。

　　（三）講明情理。說理要注重法理情的有機(jī)結(jié)合，釋之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，增強(qiáng)司法辦案的人文關(guān)懷和社會(huì)效果。

　�。ㄋ模┓焙�(jiǎn)適當(dāng)。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件或者社會(huì)關(guān)注的案件，以及當(dāng)事人或者相關(guān)機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生異議的案件，應(yīng)當(dāng)做好充分的說理準(zhǔn)備，必要時(shí)，可以召開檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論。說理時(shí)要針對(duì)焦點(diǎn)問題，充分闡釋決定的理由和依據(jù)。對(duì)于可以適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序處理的案件和當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件等事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以簡(jiǎn)化說理的方式、內(nèi)容。

　�。ㄎ澹┱Z言規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確，邏輯清晰，通俗易懂。

　　八、完善檢察法律文書說理工作制度

　　建立檢察法律文書說理質(zhì)量評(píng)析通報(bào)制度。各級(jí)人民檢察院要采取多種形式主動(dòng)聽取說理對(duì)象及社會(huì)各界對(duì)檢察法律文書說理工作的評(píng)價(jià)意見。上級(jí)人民檢察院要將檢察法律文書說理納入檢察官辦案質(zhì)量評(píng)查體系，定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民檢察院法律文書說理工作進(jìn)行分析、總結(jié)、通報(bào)，通過典型案例示范、優(yōu)秀說理文書展評(píng)等形式開展經(jīng)驗(yàn)交流，提高檢察法律文書說理工作的質(zhì)量和水平。

　　完善檢察法律文書說理工作責(zé)任制。對(duì)于違反規(guī)定不履行檢察法律文書說理責(zé)任，或者在說理工作中發(fā)生重大過錯(cuò)造成不良影響的，要依紀(jì)依規(guī)追究檢察人員的工作責(zé)任。

　　各級(jí)人民檢察院可以根據(jù)本意見，對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)檢察法律文書說理工作制定實(shí)施細(xì)則。

　　本意見自下發(fā)之日起施行，2011年8月9日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)法律文書說理工作的意見（試行）》同時(shí)廢止。