人力資源和社會(huì)保障部 最高人民法院

人力資源社會(huì)保障部、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)


人社部發(fā)〔2017〕70號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局）、高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障局、新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：



加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與訴訟銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裁審銜接）機(jī)制建設(shè)，是健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要舉措。近年來(lái)，一些地區(qū)積極探索加強(qiáng)裁審銜接工作，促進(jìn)了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議合法公正及時(shí)解決，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。但是，從全國(guó)來(lái)看，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制還沒(méi)有在各地區(qū)普遍建立，已建立的也還不夠完善，裁審工作中仍然存在爭(zhēng)議受理范圍不夠一致、法律適用標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、程序銜接不夠規(guī)范等問(wèn)題，影響了爭(zhēng)議處理質(zhì)量和效率，降低了仲裁和司法的公信力。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。



一、明確加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)的總體要求



做好裁審銜接工作，要全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)落實(shí)深化依法治國(guó)實(shí)踐以及提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）有關(guān)要求，積極探究和把握裁審銜接工作規(guī)律，逐步建立健全裁審受理范圍一致、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、裁審程序有效銜接的新規(guī)則新制度，實(shí)現(xiàn)裁審銜接工作機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，充分發(fā)揮勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理中仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和司法的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，合力化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。



二、統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)



（一）逐步統(tǒng)一裁審受理范圍。各地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)仲裁委員會(huì)）和人民法院要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律規(guī)定，逐步統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議、人事?tīng)?zhēng)議等爭(zhēng)議的受理范圍。仲裁委員會(huì)要改進(jìn)完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議受理立案制度，依法做到有案必立，有條件的可探索實(shí)行立案登記制，切實(shí)發(fā)揮仲裁前置的功能作用。



（二）逐步統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)。各地仲裁委員會(huì)和人民法院要嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議。對(duì)于法律規(guī)定不明確等原因造成裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)不一致的突出問(wèn)題，由人力資源社會(huì)保障部與最高人民法院按照《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)制定司法解釋或指導(dǎo)意見(jiàn)等形式明確統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門(mén)與高級(jí)人民法院要結(jié)合裁審工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)法律適用問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)提出意見(jiàn)建議。



三、規(guī)范裁審程序銜接



（一）規(guī)范受理程序銜接。對(duì)未經(jīng)仲裁程序直接起訴到人民法院的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件，人民法院應(yīng)裁定不予受理；對(duì)已受理的，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人因仲裁委員會(huì)逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提起訴訟且人民法院立案受理的，人民法院應(yīng)及時(shí)將該案的受理情況告知仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)決定該案件終止審理。



（二）規(guī)范保全程序銜接。仲裁委員會(huì)對(duì)在仲裁階段可能因用人單位轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)等行為致使裁決難以執(zhí)行的，應(yīng)告知?jiǎng)趧?dòng)者通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)保全。勞動(dòng)者申請(qǐng)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)向人民法院轉(zhuǎn)交申請(qǐng)書(shū)及仲裁案件受理通知書(shū)等相關(guān)材料。人民法院裁定采取保全措施或者裁定駁回申請(qǐng)的，應(yīng)將裁定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，并通知仲裁委員會(huì)。



（三）規(guī)范執(zhí)行程序銜接。仲裁委員會(huì)依法裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)向有執(zhí)行權(quán)的人民法院移送先予執(zhí)行裁決書(shū)、裁決書(shū)的送達(dá)回證或其他送達(dá)證明材料；接受移送的人民法院應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人民法院要加強(qiáng)對(duì)仲裁委員會(huì)裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行工作，加大對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議特別是集體勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議等案件的執(zhí)行力度。



四、完善裁審銜接工作機(jī)制



（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究分析勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理形勢(shì)，互相通報(bào)工作情況，溝通協(xié)調(diào)爭(zhēng)議仲裁與訴訟中的受理范圍、程序銜接、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，推進(jìn)裁審工作有效銜接。



（二）建立信息共享制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的交流，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)爭(zhēng)議案件處理情況追蹤，做好裁審對(duì)比情況統(tǒng)計(jì)分析，不斷改進(jìn)爭(zhēng)議仲裁工作，人民法院要積極支持和配合。要建立健全案卷借閱制度，做好案卷借閱管理工作。有條件的地區(qū)，可以實(shí)行電子案卷借閱或通過(guò)信息平臺(tái)共享電子案卷，并做好信息安全和保密工作。



（三）建立疑難復(fù)雜案件辦案指導(dǎo)制度。各地仲裁委員會(huì)和人民法院要加強(qiáng)對(duì)疑難復(fù)雜、重大勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的研討和交流，開(kāi)展類(lèi)案分析，聯(lián)合篩選并發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮典型案例在統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范裁審自由裁量尺度、服務(wù)爭(zhēng)議當(dāng)事人等方面的指導(dǎo)作用。



（四）建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要通過(guò)舉辦師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)、庭審觀摩等方式，聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)辦案人員的素質(zhì)和能力，促進(jìn)提高裁審銜接水平。



五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)和人民法院要高度重視加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議裁審銜接機(jī)制建設(shè)工作，將其作為推進(jìn)建立中國(guó)特色勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理制度的重要措施，納入勞動(dòng)人事關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛多元處理工作布局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際聯(lián)合制定實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)。人民法院要明確由一個(gè)庭室統(tǒng)一負(fù)責(zé)裁審銜接工作，各有關(guān)庭室要積極參與配合。省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門(mén)、高級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)市、縣裁審銜接工作的指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)裁審銜接工作順利開(kāi)展。要加大政策引導(dǎo)和宣傳力度，增進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)裁審銜接工作的了解，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性維權(quán)，為合法公正及時(shí)處理爭(zhēng)議營(yíng)造良好氛圍。



人力資源社會(huì)保障部 最高人民法院



2017年11月8日