國家工商行政管理總局

工商總局關于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見

工商標字〔2017〕213號



各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨的十九大報告關于“強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”的明確要求，落實國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》關于實施商標品牌戰(zhàn)略的部署，進一步提高商標審查質量和審查效率，充分發(fā)揮品牌引領經濟發(fā)展的重要作用，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，現(xiàn)就深化商標注冊便利化改革提出以下意見。

　　一、強化改革力度，明確改革目標

　　按照黨中央、國務院決策部署，圍繞深入實施商標品牌戰(zhàn)略，深化商標注冊便利化改革，完善商標審查體制機制，聚焦國際領先水平，促進商標審查質量和效率全面提升，有效應對商標注冊申請量高速增長的態(tài)勢，進一步縮短商標審查業(yè)務周期。在2017年底實現(xiàn)商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由3個月壓縮到2個月、商標注冊審查周期由9個月壓縮到8個月的基礎上，2018年底前實現(xiàn)以下目標：商標注冊申請受理通知書發(fā)放時間由2個月壓縮到1個月，商標注冊審查周期由8個月壓縮到6個月，商標轉讓審查周期由6個月壓縮到4個月，商標變更、續(xù)展審查周期由3個月壓縮到2個月，商標檢索盲期由3個月壓縮到2個月。

　　二、推進簡政放權，改革體制機制

　�。ㄒ唬┘涌旖ㄔO商標審查協(xié)作中心。在現(xiàn)有商標審查協(xié)作中心形成規(guī)�；瘜彶槟芰�基礎上，重慶商標審查協(xié)作中心2018年4月形成實際審查能力。同時，根據(jù)商標申請量增長實際，統(tǒng)籌增設2至3個京外商標審查協(xié)作中心。現(xiàn)有商標審查協(xié)作中心根據(jù)承擔的審查任務，適度擴大規(guī)模和人員數(shù)量。

　　（二）提升地方商標受理窗口服務水平。加快地方商標受理窗口申請設置審批，將原來的集中審批改為隨申請隨審批。開通地方商標受理窗口網(wǎng)上申請權限，增設個人網(wǎng)上申請自助終端，擴展受理商標業(yè)務范圍。安排人員指導當事人提交網(wǎng)上申請，增加商標業(yè)務流程信息查詢、商標注冊申請受理通知書打印發(fā)放等功能，提供商標業(yè)務咨詢，進一步增強公共服務能力。

　�。ㄈ�）加強對各商標審查協(xié)作中心的指導與監(jiān)管。加強審查人員崗位資格考核和審查質量監(jiān)督管理，嚴格落實商標工作各環(huán)節(jié)的時限要求，實現(xiàn)對審查人員、審查內容的雙隨機抽檢。加強審查標準、工作規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)督指導，定期召開各商標審查協(xié)作中心參加的審查業(yè)務會議，共同研究商標審查業(yè)務重大問題，確保審查標準執(zhí)行一致。

　　三、優(yōu)化審查流程，提高審查效率

　�。ㄋ模┘涌焐虡俗�冊申請受理通知書發(fā)放。加大掃描錄入、書式審查等前期處理能力，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，強化節(jié)點管控，量化目標任務。2018年上半年實現(xiàn)商標注冊申請受理通知書電子發(fā)文、當事人網(wǎng)上自行打印，進一步縮短發(fā)放時間。

　�。ㄎ澹┛s短商標檢索盲期。調配增加各商標審查協(xié)作中心形式審查能力，按實質審查工作比例，充實形式審查工作人員，調整優(yōu)化形式審查工作流程，明顯縮短外網(wǎng)檢索盲期。

　�。�六）推廣商標業(yè)務電子發(fā)文。整合精簡現(xiàn)有400多種商標書式，推動商標業(yè)務發(fā)文逐步由紙質郵寄轉化成電子發(fā)放。加快推進電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設，提高流程信息透明度，開通短信和郵件提示功能，取代和優(yōu)化部分紙質發(fā)文功能。

　　（七）提高變更、轉讓、續(xù)展審查效率。繼續(xù)發(fā)揮商標后續(xù)業(yè)務快速審查通道作用，支持實體經濟發(fā)展。合理分配京外商標審查協(xié)作中心承擔變更、轉讓、續(xù)展審查任務。規(guī)范商標變更、轉讓、續(xù)展審查標準，優(yōu)化工作流程。引導當事人通過網(wǎng)上申請方式辦理商標變更、轉讓、續(xù)展，提升網(wǎng)上申請占比。

　�。ò耍┩七M商標審查工作獨任制。根據(jù)商標申請量的增長，適度擴充實質審查人員數(shù)量，加強獨任審查人員培養(yǎng)，優(yōu)化獨任資格考核，擴大獨任審查員規(guī)模。加快京外商標審查協(xié)作中心商標審查能力建設，縮短商標實質審查周期。

　　四、強化技術支撐，提升智能水平

　　（九）全面推進商標注冊申請全程電子化。在已經實施商標電子公告的基礎上，2017年底實現(xiàn)商標初步審定后一周內刊發(fā)初審公告，自申請到發(fā)放商標注冊證的周期整體縮短1至2個月。加快商標電子送達和電子注冊證系統(tǒng)的建設工作，同時推動商標評審、異議、撤銷三年不使用等網(wǎng)上申請建設規(guī)劃立項工作，2019年完成商標公共服務的全程電子化系統(tǒng)建設。

　�。ㄊ�）提升商標審查智能化水��。繼續(xù)完善、優(yōu)化商標注冊與管理自動化系統(tǒng)，提高審查系統(tǒng)穩(wěn)定性及運行速度，為保障審查效率提供技術支撐。建立商標案例數(shù)據(jù)庫，便于查閱檢索歷史資料。建立智能審查輔助系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、全文檢索等先進技術手段，輔助生成審查審理意見。探索圖形商標智能化檢索技術，研究通過圖像識別、機器學習、人工智能技術優(yōu)化商標審查檢索結果，提升商標圖形檢索質量和效能。

　　五、推動法律修改，夯實改革基礎

　�。ㄊ�一）研究簡化商標申請受理條件和審查事項。論證取消提交主體資格證明文件的要求，簡化申請材料。論證補正、繳費環(huán)節(jié)后置，便于受理通知書先行發(fā)放。論證取消相對理由審查的可行性。

　�。ㄊ�二）論證改革商標異議和評審程序。研究將異議申請的法定期限由3個月縮短到2個月，將補充證據(jù)期限由3個月縮短到2個月，壓縮商標確權周期。

　�。ㄊ�三）探索增強注冊商標的使用義務。論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度，增加商標權利人在注冊后一定時間內及續(xù)展時提供使用證據(jù)的義務，杜絕商標囤積情況和為買賣而注冊商標。加大對侵權假冒行為的處罰力度。

　　六、加強宣傳引導，促進社會共治

　　（十四）加大商標法律知識的宣傳普及。發(fā)揮總局門戶網(wǎng)站、中國商標網(wǎng)普法宣傳功能。建立商標法律普及宣傳長效機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+商標法律宣傳”行動。積極開展“4·26全國知識產權宣傳周”“5·10中國品牌日”等專題活動。發(fā)布中國商標品牌戰(zhàn)略年度發(fā)展報告。

　�。ㄊ�五）努力提升社會共治水平。加強與電商平臺、實體商超等經營主體的溝通，引導其正確認識商標文書的法律意義，避免給商標申請人增加額外義務，回應利益相關方對商標文書的正常訴求。充分發(fā)揮商標代理機構對商標工作的積極作用，促使其正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進一步提高商標代理的質量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿意度。

　　七、精心組織實施，確保改革成效

　　（十六）統(tǒng)一思想認識。加強思想引導，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記在十九大報告中關于“強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”的要求上來，統(tǒng)一到總局黨組關于深化商標注冊便利化改革的決策部署上來，深刻認識理解進一步完善商標審查體制機制、提高商標審查質量和審查效率的重要性和緊迫性。

　�。ㄊ�七）加強組織領導。工商總局商標改革領導小組負責總體規(guī)劃，全面協(xié)調統(tǒng)籌推進改革工作，研究解決改革進程中遇到的重大問題。

　　（十八）完善協(xié)調機制。建立商標工作聯(lián)席會議制度，健全工作溝通機制，確保商標業(yè)務工作的順利推進�？偩窒嚓P司局和直屬單位支持各商標審查協(xié)作中心開展工作，發(fā)揮職能作用。

　�。ㄊ�九）及時保障經費。適應改革任務需求，加強商標業(yè)務經費和信息化建設經費保障。適度調整商標申請單件成本，按年度審查數(shù)量和質量及時核算撥付商標審查協(xié)作中心經費。

　�。ǘ�十）建設人才隊伍。努力推進商標審查審理隊伍專業(yè)化建設，不斷優(yōu)化調整充實審查審理人員力量。支持京外商標審查協(xié)作中心的機構設置和人員編制等工作。開展總局相關司局與京外商標審查協(xié)作中心干部雙向掛職工作。強化商標輔助人員的長效管理和培訓。

　　各單位要統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，把黨的十九大報告提出“加快建設創(chuàng)新型國家”“強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用”的要求落到實處，回應社會關切，滿足社會訴求，解決企業(yè)的實際問題，以商標注冊便利化改革為抓手，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)中國產品向中國品牌轉變，促進經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

工商總局

2017年11月14日