國務(wù)院

行政法規(guī)制定程序條例

（2001年11月16日中華人民共和國國務(wù)院令第321號公布　根據(jù)2017年12月22日《國務(wù)院關(guān)于修改〈行政法規(guī)制定程序條例〉的決定》修訂）




第一章　總　　則




第一條　為了規(guī)范行政法規(guī)制定程序，保證行政法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、立法法和國務(wù)院組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條　行政法規(guī)的立項、起草、審查、決定、公布、解釋，適用本條例。

第三條　制定行政法規(guī)，應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循立法法確定的立法原則。

第四條　制定政治方面法律的配套行政法規(guī)，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

制定經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方面重大體制和重大政策調(diào)整的重要行政法規(guī)，應(yīng)當將行政法規(guī)草案或者行政法規(guī)草案涉及的重大問題按照有關(guān)規(guī)定及時報告黨中央。

第五條　行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。

國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。

第六條　行政法規(guī)應(yīng)當備而不繁，邏輯嚴密，條文明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

行政法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。




第二章　立　　項




第七條　國務(wù)院于每年年初編制本年度的立法工作計劃。

第八條　國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當于國務(wù)院編制年度立法工作計劃前，向國務(wù)院報請立項。

國務(wù)院有關(guān)部門報送的行政法規(guī)立項申請，應(yīng)當說明立法項目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署，以及擬確立的主要制度。

國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當向社會公開征集行政法規(guī)制定項目建議。

第九條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家總體工作部署，對行政法規(guī)立項申請和公開征集的行政法規(guī)制定項目建議進行評估論證，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃，報黨中央、國務(wù)院批準后向社會公布。

列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目應(yīng)當符合下列要求：

（一）貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；

（二）有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗基本成熟；

（三）所要解決的問題屬于國務(wù)院職權(quán)范圍并需要國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。

第十條　對列入國務(wù)院年度立法工作計劃的行政法規(guī)項目，承擔起草任務(wù)的部門應(yīng)當抓緊工作，按照要求上報國務(wù)院；上報國務(wù)院前，應(yīng)當與國務(wù)院法制機構(gòu)溝通。

國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時跟蹤了解國務(wù)院各部門落實國務(wù)院年度立法工作計劃的情況，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

國務(wù)院年度立法工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。




第三章　起　　草




第十一條　行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院年度立法工作計劃確定行政法規(guī)由國務(wù)院的一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，也可以確定由國務(wù)院法制機構(gòu)起草或者組織起草。

第十二條　起草行政法規(guī)，應(yīng)當符合本條例第三條、第四條的規(guī)定，并符合下列要求：

（一）弘揚社會主義核心價值觀；

（二）體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進政府職能向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等方面轉(zhuǎn)變；

（三）符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，相同或者相近的職能規(guī)定由一個行政機關(guān)承擔，簡化行政管理手續(xù)；

（四）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)的職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要的職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔的責任。

第十三條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，應(yīng)當進行論證咨詢。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。

起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當將行政法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)國務(wù)院決定不公布的除外。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

起草專業(yè)性較強的行政法規(guī)，起草部門可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十四條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當就涉及其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的規(guī)定，與有關(guān)部門充分協(xié)商，涉及部門職責分工、行政許可、財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意。

第十五條　起草行政法規(guī)，起草部門應(yīng)當對涉及有關(guān)管理體制、方針政策等需要國務(wù)院決策的重大問題提出解決方案，報國務(wù)院決定。

第十六條　起草部門向國務(wù)院報送的行政法規(guī)草案送審稿（以下簡稱行政法規(guī)送審稿），應(yīng)當由起草部門主要負責人簽署。

起草行政法規(guī)，涉及幾個部門共同職責需要共同起草的，應(yīng)當共同起草，達成一致意見后聯(lián)合報送行政法規(guī)送審稿。幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿，應(yīng)當由該幾個部門主要負責人共同簽署。

第十七條　起草部門將行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院審查時，應(yīng)當一并報送行政法規(guī)送審稿的說明和有關(guān)材料。

行政法規(guī)送審稿的說明應(yīng)當對立法的必要性，主要思路，確立的主要制度，征求有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見的情況，各方面對送審稿主要問題的不同意見及其協(xié)調(diào)處理情況，擬設(shè)定、取消或者調(diào)整行政許可、行政強制的情況等作出說明。有關(guān)材料主要包括所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實踐中存在的主要問題、國內(nèi)外的有關(guān)立法資料、調(diào)研報告、考察報告等。




第四章　審　　查




第十八條　報送國務(wù)院的行政法規(guī)送審稿，由國務(wù)院法制機構(gòu)負責審查。

國務(wù)院法制機構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進行審查：

（一）是否嚴格貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，是否符合憲法和法律的規(guī)定，是否遵循立法法確定的立法原則；

（二）是否符合本條例第十二條的要求；

（三）是否與有關(guān)行政法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條　行政法規(guī)送審稿有下列情形之一的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：

（一）制定行政法規(guī)的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未征得機構(gòu)編制、財政、稅務(wù)等相關(guān)部門同意的；

（三）未按照本條例有關(guān)規(guī)定公開征求意見的；

（四）上報送審稿不符合本條例第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的。

第二十條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當將行政法規(guī)送審稿或者行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、有關(guān)組織和專家等各方面征求意見。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)反饋書面意見，并加蓋本單位或者本單位辦公廳（室）印章。

國務(wù)院法制機構(gòu)可以將行政法規(guī)送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第二十一條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當就行政法規(guī)送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十二條　行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

行政法規(guī)送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十三條　國務(wù)院有關(guān)部門對行政法規(guī)送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要立法事項，國務(wù)院法制機構(gòu)可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，國務(wù)院法制機構(gòu)、起草部門應(yīng)當將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見以及國務(wù)院法制機構(gòu)的意見及時報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報國務(wù)院決定。

第二十四條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對行政法規(guī)送審稿進行修改，形成行政法規(guī)草案和對草案的說明。

第二十五條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)主要負責人提出提請國務(wù)院常務(wù)會議審議的建議；對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或者依據(jù)法律制定的配套行政法規(guī)草案，可以采取傳批方式，由國務(wù)院法制機構(gòu)直接提請國務(wù)院審批。




第五章　決定與公布




第二十六條　行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議，或者由國務(wù)院審批。

國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案時，由國務(wù)院法制機構(gòu)或者起草部門作說明。

第二十七條　國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院對行政法規(guī)草案的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行。

簽署公布行政法規(guī)的國務(wù)院令載明該行政法規(guī)的施行日期。

第二十八條　行政法規(guī)簽署公布后，及時在國務(wù)院公報和中國政府法制信息網(wǎng)以及在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊載。國務(wù)院法制機構(gòu)應(yīng)當及時匯編出版行政法規(guī)的國家正式版本。

在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)文本為標準文本。

第二十九條　行政法規(guī)應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。

第三十條　行政法規(guī)在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第六章　行政法規(guī)解釋




第三十一條　行政法規(guī)有下列情形之一的，由國務(wù)院解釋：

（一）行政法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）行政法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用行政法規(guī)依據(jù)的。

國務(wù)院法制機構(gòu)研究擬訂行政法規(guī)解釋草案，報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院公布或者由國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門公布。

行政法規(guī)的解釋與行政法規(guī)具有同等效力。

第三十二條　國務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院提出行政法規(guī)解釋要求。

第三十三條　對屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構(gòu)以及國務(wù)院有關(guān)部門法制機構(gòu)請求國務(wù)院法制機構(gòu)解釋的，國務(wù)院法制機構(gòu)可以研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由國務(wù)院法制機構(gòu)提出意見，報國務(wù)院同意后答復(fù)。




第七章　附　　則




第三十四條　擬訂國務(wù)院提請全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會審議的法律草案，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條　國務(wù)院可以根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，就行政管理等領(lǐng)域的特定事項，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

第三十六條　國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展行政法規(guī)清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的行政法規(guī)，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第三十七條　國務(wù)院法制機構(gòu)或者國務(wù)院有關(guān)部門可以組織對有關(guān)行政法規(guī)或者行政法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)行政法規(guī)的重要參考。

第三十八條　行政法規(guī)的修改、廢止程序適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

行政法規(guī)修改、廢止后，應(yīng)當及時公布。

第三十九條　行政法規(guī)的外文正式譯本和民族語言文本，由國務(wù)院法制機構(gòu)審定。

第四十條　本條例自2002年1月1日起施行。1987年4月21日國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。