中共中央組織部辦公廳 人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

中共中央組織部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》的通知

人社廳發(fā)〔2019〕17號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會(huì)保障廳（局），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障局：
為規(guī)范事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理程序，促進(jìn)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)和主管部門(mén)公正及時(shí)處理申訴案件，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部共同研究制定了《事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共中央組織部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳

2019年1月18日





事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理規(guī)則



第一章 總則



第一條 為規(guī)范事業(yè)單位工作人員申訴案件辦理程序，促進(jìn)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)和主管部門(mén)公正及時(shí)處理申訴案件，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申訴規(guī)定》），制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于事業(yè)單位工作人員申訴、再申訴案件的處理。

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分不服提出的申訴，按照有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的申訴案件，依照干部人事管理權(quán)限，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 處理事業(yè)單位工作人員申訴，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、公平、及時(shí)的原則，嚴(yán)格權(quán)限、條件和程序，保障申訴人正當(dāng)權(quán)益。



第二章 申訴案件辦理工作組織




第四條 各級(jí)事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別組建事業(yè)單位工作人員申訴公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理事業(yè)單位工作人員的申訴、再申訴案件。

具體申訴案件的審理工作,根據(jù)實(shí)際情況，可以組建審理組負(fù)責(zé)，也可以由申訴公正委員會(huì)直接承辦。

第五條 申訴公正委員會(huì)、審理組的組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)，不得少于3人。

申訴公正委員會(huì)設(shè)主任一名，副主任和委員若干名。主任一般由受理單位主管申訴、再申訴工作的負(fù)責(zé)人或者承擔(dān)申訴、再申訴工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副主任、委員由受理單位研究決定，一般由受理單位相關(guān)工作人員擔(dān)任。必要時(shí)，可以吸收其他相關(guān)人員參加。

審理組一般由申訴公正委員會(huì)成員組成，必要時(shí)，可以吸收其他相關(guān)人員參加。審理組設(shè)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織審理工作。

第六條 申訴公正委員會(huì)依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

（一）處理管轄范圍內(nèi)的申訴、再申訴案件，對(duì)案件事實(shí)證據(jù)、適用政策法規(guī)、工作程序紀(jì)律等進(jìn)行全面審議；

（二）審理申訴、再申訴案件；

（三）對(duì)審理組的審理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）討論重大或者疑難的申訴、再申訴案件；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的由申訴公正委員會(huì)承擔(dān)或者受理單位授權(quán)的其他職責(zé)。

第七條 申訴公正委員會(huì)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況，辦事機(jī)構(gòu)可以專(zhuān)門(mén)成立，也可以依托受理單位某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第八條 申訴公正委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)申訴、再申訴案件的申請(qǐng)進(jìn)行審查；

（二）經(jīng)申訴公正委員會(huì)批準(zhǔn)，組建負(fù)責(zé)審理具體申訴案件工作的審理組；

（三）辦理申訴、再申訴案件的文書(shū)制作和送達(dá)、檔案和印章管理等；

（四）負(fù)責(zé)申訴公正委員會(huì)和審理組成員的組織、聯(lián)絡(luò)等工作；

（五）辦理申訴公正委員會(huì)授權(quán)的其他事宜。

第九條 處理申訴案件的相關(guān)人員對(duì)工作中涉及的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。

第十條 申訴公正委員會(huì)、審理組、辦事機(jī)構(gòu)成員存在《申訴規(guī)定》第三十一條所列情形的，申訴人和被申訴單位應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起3日內(nèi)根據(jù)回避決定權(quán)限以書(shū)面形式提出回避申請(qǐng)。

申訴公正委員會(huì)主任的回避由受理單位負(fù)責(zé)人員集體決定，申訴公正委員會(huì)副主任、委員、審理組成員、辦事機(jī)構(gòu)成員的回避由申訴公正委員會(huì)主任決定�；乇軟Q定應(yīng)當(dāng)自收到回避申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出�；乇軟Q定作出前，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查和審理。



第三章 受理




第十一條 對(duì)申訴人提出的申訴、再申訴申請(qǐng)，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)案件登記表和收件回執(zhí)，對(duì)申訴、再申訴是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行審查。

第十二條 辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)區(qū)別不同情況，作出如下處理：

（一）對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的申訴，向申請(qǐng)人發(fā)送受理通知書(shū)并加蓋申訴公正委員會(huì)印章。

（二）對(duì)于經(jīng)審查認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的申訴，向申請(qǐng)人發(fā)送不予受理通知書(shū)，說(shuō)明不予受理的理由，并加蓋申訴公正委員會(huì)印章。監(jiān)察機(jī)關(guān)已受理的申訴案件，事業(yè)單位主管部門(mén)、人事綜合管理部門(mén)不再受理。

（三）申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)一次性告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的全部材料和合理的補(bǔ)正期限。審查期限自收到補(bǔ)正材料后的次日起重新計(jì)算。申請(qǐng)人補(bǔ)正相關(guān)材料后，應(yīng)予受理。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄申請(qǐng)。

第十三條 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，申訴人不能在規(guī)定的期限內(nèi)提出申訴、再申訴的，經(jīng)受理單位或者經(jīng)授權(quán)的申訴公正委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限。

第十四條 對(duì)于決定受理的申訴、再申訴案件，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起7日內(nèi)向被申訴單位發(fā)送應(yīng)訴通知書(shū)和申請(qǐng)書(shū)副本，并將申訴公正委員會(huì)或者審理組的組成情況及時(shí)通知申請(qǐng)人和被申訴單位。

第十五條 被申訴單位應(yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起15日內(nèi)向辦事機(jī)構(gòu)提交答辯書(shū)和作出人事處理決定的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書(shū)之日起7日內(nèi)將答辯書(shū)副本發(fā)送申訴人。

申訴人應(yīng)當(dāng)自收到答辯書(shū)副本之日起7日內(nèi)提出書(shū)面反饋意見(jiàn)，送交辦事機(jī)構(gòu)。未提交書(shū)面反饋意見(jiàn)的，不影響案件審理。

上述被申訴單位提交答辯書(shū)和作出人事處理決定的有關(guān)材料、申訴人提出書(shū)面反饋意見(jiàn)的方式，按照《申訴規(guī)定》第十三條執(zhí)行。

第十六條 在申訴處理決定作出前，申訴人可以以書(shū)面形式撤回申訴、再申訴申請(qǐng)。

受理單位在接到申訴人關(guān)于撤回申訴、再申訴的書(shū)面申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)撤回申請(qǐng)進(jìn)行審查，如無(wú)違反法律法規(guī)的情形，可以同意申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，終結(jié)案件處理工作，并以書(shū)面形式將終結(jié)申訴、再申訴處理決定告知申訴人和被申訴單位。

第十七條 因申訴人撤回申訴、再申訴導(dǎo)致案件終結(jié)的，申訴人再以同一事由提起申訴、再申訴的，不予受理。



第四章 審理




第十八條 申訴和再申訴案件中的證據(jù)包括：

（一）申訴人的陳述和被申訴單位的意見(jiàn)；

（二）書(shū)證；

（三）物證；

（四）視聽(tīng)資料；

（五）電子數(shù)據(jù)；

（六）證人證言；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第十九條 被申訴單位對(duì)作出的原人事處理決定負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該決定的證據(jù)和所依據(jù)的法律法規(guī)和其他政策文件。

被申訴單位未履行舉證責(zé)任的，辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期舉證，無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的證據(jù)不予采納。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明被申訴單位的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的被申訴單位承擔(dān)不利后果。

第二十條 受理申訴、再申訴的申訴公正委員會(huì)、審理組根據(jù)需要對(duì)申訴案件有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查一般采取書(shū)面調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式進(jìn)行。接受調(diào)查的單位或者個(gè)人有配合調(diào)查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和證據(jù)。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，調(diào)查人員不得少于2人。被調(diào)查人、證人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄中由本人提供的情況進(jìn)行確認(rèn)后簽名，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在經(jīng)上述人員確認(rèn)并簽名的調(diào)查筆錄上簽名。

第二十二條 申訴公正委員會(huì)或者審理組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件調(diào)查筆錄以及其他有關(guān)材料，根據(jù)《申訴規(guī)定》第二十一條對(duì)案件進(jìn)行全面審議。

申訴人有明確要求時(shí)，申訴公正委員會(huì)或者審理組可以根據(jù)案件審理需要聽(tīng)取申訴人的陳述和被申訴單位的申辯。

第二十三條 申訴公正委員會(huì)或者審理組審議案件，應(yīng)當(dāng)制作審議筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入審議筆錄。

對(duì)于重大、疑難的申訴案件，審理組難以形成一致或者多數(shù)審理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)申訴公正委員會(huì)討論。

第二十四條 申訴公正委員會(huì)或者審理組應(yīng)當(dāng)按照客觀公正和少數(shù)服從多數(shù)的原則提出明確審理意見(jiàn)，由申訴公正委員會(huì)向受理單位提交審理報(bào)告。經(jīng)申訴公正委員會(huì)批準(zhǔn)后，也可以由審理組向受理單位提交審理報(bào)告。

第二十五條 審理報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申訴人和被申訴單位的基本情況；

（二）申訴公正委員會(huì)、審理組成員的組成；

（三）申訴人提出申訴的事項(xiàng)、理由和要求；

（四）被申訴單位的答辯理由、證據(jù)和依據(jù)；

（五）審理情況概要；

（六）申訴公正委員會(huì)、審理組的審理意見(jiàn)。



第五章 決定




第二十六條 受理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)申訴公正委員會(huì)的審理意見(jiàn)，按照《申訴規(guī)定》第二十三條規(guī)定作出處理決定。

第二十七條 受理單位應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起60日內(nèi)作出處理決定。案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴公正委員會(huì)主任或者副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第二十八條 辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理單位作出的申訴處理決定，按照《申訴規(guī)定》第二十四條規(guī)定制作申訴處理決定書(shū)，并自作出申訴處理決定之日起7日內(nèi)將處理決定書(shū)送達(dá)申訴人和作出原人事處理決定的單位；再申訴處理決定書(shū)還應(yīng)同時(shí)送達(dá)作出申訴處理決定的單位。

處理決定書(shū)的送達(dá)，按照《申訴規(guī)定》第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 非因違反規(guī)定程序或者權(quán)限，被責(zé)令重新處理的，作出原人事處理的單位不得以同一事實(shí)和理由作出與原人事處理基本相同的處理。



第六章 執(zhí)行和歸檔




第三十條 除維持原人事處理的申訴處理決定外，對(duì)發(fā)生效力的申訴處理決定，原人事處理的單位應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行期滿30日內(nèi)將執(zhí)行情況以書(shū)面形式報(bào)作出申訴處理決定的受理單位備案。

第三十一條 原人事處理的單位無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行申訴處理決定或者打擊報(bào)復(fù)申訴人的，對(duì)其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，受理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條 受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處理的申訴、再申訴案件相關(guān)材料整理歸檔。歸檔材料主要包括：申請(qǐng)書(shū)、登記表、收件回執(zhí)、原人事處理決定、復(fù)核決定、受理（不予受理）通知書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)、答辯書(shū)、終結(jié)通知書(shū)、調(diào)查筆錄、審議筆錄、審理報(bào)告、處理決定書(shū)、決定執(zhí)行情況等。



第七章 附則




第三十三條 機(jī)關(guān)工勤人員申訴、再申訴案件的處理，參照本規(guī)則執(zhí)行。

第三十四條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

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