國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于印發(fā)《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》的通知


國發(fā)明電〔2020〕11號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童救助保護工作方案》已經(jīng)中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組同意，現(xiàn)予印發(fā)，請各地各有關部門結(jié)合實際，采取有效措施，切實解決有關問題，兜住安全底線。


國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制

2020年3月14日







因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童

救助保護工作方案




兒童是祖國的未來、民族的希望。為深入貫徹落實中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕9號）和國務院聯(lián)防聯(lián)控機制《關于進一步做好民政服務機構(gòu)疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號）要求，進一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失兒童（以下簡稱監(jiān)護缺失兒童）救助保護工作，制定本方案。

本方案所稱監(jiān)護缺失兒童，按照《民政部辦公廳關于做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童救助保護工作的通知》（民電〔2020〕19號）界定，包括其父母或其他監(jiān)護人確認感染、疑似感染或需隔離觀察，其父母或其他監(jiān)護人因防疫抗疫工作需要以及其他因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的兒童。

一、及時發(fā)現(xiàn)報告

1.各地要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌兒童督導員、兒童主任、基層婦聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會工作者等工作力量，結(jié)合疫情防控排查，對各村（社區(qū)）兒童監(jiān)護情況進行全面摸底；相關人員發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護缺失的，要及時向村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。

2.衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對確診收治或需集中隔離醫(yī)學觀察的對象，首先詢問其監(jiān)護對象情況，對存在兒童監(jiān)護缺失情形的，要及時向其所在村（居）民委員會、工作單位或同級民政部門通報。村（居）民委員會要主動了解本轄區(qū)確診收治或需集中隔離醫(yī)學觀察對象家庭的兒童監(jiān)護情況。

3.父母或其他監(jiān)護人因疫情影響暫時不能履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的，要第一時間主動向所在村（居）民委員會或者本人工作單位報告家中兒童監(jiān)護狀況及聯(lián)系方式。

4.各地要開通兒童救助保護熱線，通過手機短信、手機客戶端、廣播電視等形式加大宣傳力度，在車站碼頭、村（社區(qū)）主干道、小區(qū)門口等醒目位置公布號碼，結(jié)合疫情宣傳、走訪排查等告知兒童家庭，擴大社會知曉度。發(fā)揮“12338”婦女維權服務熱線的發(fā)現(xiàn)、報告和轉(zhuǎn)介作用。鼓勵居民發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護的情況并及時撥打熱線進行報告。

5.提供上門服務的醫(yī)務工作者、學校教師、兒童主任、社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者和相關公益慈善組織，發(fā)現(xiàn)兒童監(jiān)護缺失的，要及時向兒童實際居住地村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。

二、落實監(jiān)護照料

6.兒童的父母或其他監(jiān)護人對因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的，村（居）民委員會要督促其委托其他具有監(jiān)護能力的人代為照料。對沒有依法具有監(jiān)護資格的人的，由村（居）民委員會臨時照料；對確有困難的，由縣級民政部門承擔臨時監(jiān)護責任。

7.監(jiān)護缺失兒童有重點疫區(qū)接觸史、重點疫區(qū)人員接觸史、新冠肺炎確診病例或疑似病例接觸史或者身體狀況不明的，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門將兒童安置到當?shù)囟�點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢測。對經(jīng)檢測未感染的兒童，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要確認其監(jiān)護責任的落實情況；對定性為確診病例或疑似病例的，要優(yōu)先安置到定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診救治。

8.各地要加強跟進指導，對委托監(jiān)護、指定由專人照料的兒童，要指定兒童督導員、兒童主任、基層婦聯(lián)執(zhí)委、社區(qū)工作者、社會工作者等實行包干到人，對兒童照料情況進行家訪或電話跟蹤，每周不少于兩次。

9.父母或其他監(jiān)護人治愈出院或結(jié)束隔離后，要在提供當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出具的出院證明或相關健康醫(yī)學證明的前提下，及時將兒童接回照料。

三、加強救助幫扶

10.在疫情防控期間，對父母因疫情影響不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童，符合事實無人撫養(yǎng)兒童認定情形的，要及時將其納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍；符合孤兒認定情形的，要及時納入孤兒保障范圍；對民政部門負責臨時監(jiān)護的，由未成年人救助保護機構(gòu)等妥善安置照料。

11.對因疫情影響導致生活陷入困難的兒童及家庭，要及時按規(guī)定給予臨時救助。符合條件的，要及時落實低保等社會救助政策，確保基本生活得到有效保障。

12.衛(wèi)生健康部門要指導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開通兒童醫(yī)療救治綠色通道，確保確診或疑似感染兒童第一時間送定點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受治療。對疫情期間有其他疾病的監(jiān)護缺失兒童，村（居）民委員會、受委托監(jiān)護人要密切關注其身體狀況，協(xié)助做好就醫(yī)就診。

13.各地要對有需求的兒童提供生活照料，對監(jiān)護缺失兒童給予重點關懷，支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員針對不同年齡段的兒童提供心理疏導、精神關愛、親情陪伴等服務。教育部門和學校要加強對監(jiān)護缺失適齡兒童居家學習的指導與服務，確保“停課不停學”。

14.未成年人救助保護機構(gòu)要積極主動參與監(jiān)護缺失兒童的線索響應、臨時照料、服務轉(zhuǎn)介、個案跟蹤、資源鏈接等服務。

四、強化工作保障

15.各地要把監(jiān)護缺失兒童救助保護工作納入重要工作內(nèi)容，完善工作方案，細化制度措施，加強組織保障，扎實做好各項工作，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。各級民政部門、婦聯(lián)組織、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用。

16.各地要強化資金保障，各級民政部門要統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金、用于社會福利事業(yè)的彩票公益金等各類資金，多方籌措其他社會資金，切實加強監(jiān)護缺失兒童救助保護工作。

17.加大政府購買服務力度，引進社會工作、心理咨詢服務等機構(gòu)，為監(jiān)護缺失兒童提供各類專業(yè)服務，提高精準關愛水平。

18.加強監(jiān)督指導，各地要加大跟蹤檢查力度，對因工作不到位發(fā)生極端問題的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關責任。