河北省保定市人大常委會

保定市清西陵保護(hù)條例


保定市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告

第 六 號

《保定市清西陵保護(hù)條例》已由保定市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2020年6月4日通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年9月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。



保定市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年10月10日

保定市清西陵保護(hù)條例

（2020年6月4日保定市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2020年9月24日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對清西陵的保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合清西陵文物保護(hù)和管理工作實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于清西陵陵區(qū)的保護(hù)和管理等活動。

第三條 清西陵保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，確保世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第四條 保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會是清西陵的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)清西陵的保護(hù)和管理工作。

文化廣電和旅游、發(fā)展和改革、公安、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合行政執(zhí)法、行政審批、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和西陵鎮(zhèn)、梁格莊鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、大龍華鄉(xiāng)人民政府按照各自職責(zé)做好清西陵保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

第五條 清西陵陵區(qū)的范圍分為：保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。具體邊界由河北省人民政府確定并公布。

第六條 清西陵文物保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第七條 清西陵陵區(qū)內(nèi)的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法確認(rèn)。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將清西陵文物保護(hù)事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

清西陵的保護(hù)、管理和維修專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫�不得侵��、挪用。

第九條 公民、法人和其他組織可以通過捐贈等方式設(shè)立清西陵文物保護(hù)基金，專門用于清西陵文物保護(hù)。清西陵文物保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十條 文化廣電和旅游、教育、科技、新聞等部門，應(yīng)當(dāng)做好清西陵保護(hù)的宣傳教育工作。

第十一條 在清西陵保護(hù)和管理、文化研究利用中成績突出的單位和個(gè)人，由市、縣級人民政府給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

第二章 文物保護(hù)和管理

第十二條 清西陵陵區(qū)內(nèi)下列文物以及與陵寢相關(guān)的環(huán)境要素，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)和管理：

（一）陵寢、墓葬、梁格莊行宮、永福寺、泰陵內(nèi)務(wù)府衙署、火焰牌樓、趙公祠以及各陵所屬的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）與陵寢相關(guān)的實(shí)物、文獻(xiàn)資料；

（三）古樹名木以及風(fēng)景林木；

（四）陵寢所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山及其自然生態(tài)環(huán)境；

（五）其他與清西陵相關(guān)的地下文物、遺址、人文遺跡。

第十三條 任何單位或者個(gè)人不得損毀或者擅自移動陵區(qū)內(nèi)設(shè)立的界樁及標(biāo)志牌。

第十四條 保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)建立遺產(chǎn)監(jiān)測保護(hù)體系，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對清西陵保護(hù)的研究和應(yīng)用，增進(jìn)國內(nèi)國際間的交流與合作。

第十五條 保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)做好文物建筑的防火、防盜、防雷、防腐、防潮、防水、防蛀、防破壞等保護(hù)和管理及保養(yǎng)修繕工作。

文物建筑的保養(yǎng)和修繕應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，依法設(shè)計(jì)、施工，確保工程質(zhì)量。

第十六條 文物藏品的保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、科學(xué)、規(guī)范的原則，并遵守以下規(guī)定：

（一）建立檔案、分類分級管理；

（二）采取可靠的安全措施和必要的技術(shù)手段；

（三）文物藏品的調(diào)撥、交換、借用、修復(fù)、復(fù)制、拓印等，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。

第十七條 在清西陵陵區(qū)拍攝電影、電視劇、經(jīng)營性錄像或者攝影的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理責(zé)任書，并按規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，在文物管理人員的監(jiān)督下進(jìn)行

第十八條 清西陵陵區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）在文物本體上刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞；

（二）在古樹名木上攀折、綁縛、刻劃、釘掛；

（三）采伐、毀壞古樹名木；

（四）在文物建筑物內(nèi)外、海墁、神道、橋梁上下、泊岸、古樹名木和風(fēng)景林木周圍堆放砂土、柴草、糧食、垃圾以及其他雜物；

（五）在文物建筑物基礎(chǔ)外、古樹名木周圍限定范圍內(nèi)種植高桿作物、林木等影響文物建筑物安全或者古樹名木生長的植物；

（六）未經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，架設(shè)空中輸電、通訊線路，埋設(shè)地下燃?xì)夤艿溃?br>
（七）車輛碾軋陵寢海墁、神道、橋梁以及泊岸等文物本體；

（八）攜帶火種進(jìn)入林區(qū)及各組文物建筑物所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山等獨(dú)立山體；

（九）點(diǎn)放孔明燈、野炊、燒秸稈、焚燒垃圾等未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火；

（十）占用、堵塞、封閉陵區(qū)道路，妨礙消防車通行；

（十一）建設(shè)污染環(huán)境以及破壞生態(tài)的項(xiàng)目；

（十二）排放工業(yè)污水、廢渣、廢氣等污染物；

（十三）建設(shè)有污染環(huán)境的經(jīng)營性動物養(yǎng)殖場、屠宰場；

（十四）其他危及文物本體安全和破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的行為。

第十九條 在清西陵保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，使用無人機(jī)或者其他飛行器低空飛行、拍攝；

（三）打井、挖渠、挖砂、取土、埋墳立碑；

（四）生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危及文物安全的易燃、易爆和腐蝕性物品；

（五）吸煙、亂丟火種、燃放煙花爆竹、祭祀用火。

第二十條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設(shè)影響歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)違反清西陵總體規(guī)劃。

第三章 法 律 責(zé) 任

第二十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 違反本條例的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）在文物本體上刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（二）在古樹名木上攀折、綁縛、刻劃、釘掛的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者古樹名木主管部門給予警告，責(zé)令停止侵害，根據(jù)古樹名木保護(hù)級別處二百元以上一千元以下的罰款；

（三）采伐、毀壞古樹名木的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者有關(guān)部門責(zé)令停止侵害，處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成損失的依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（四）在文物建筑物內(nèi)外、海墁、神道、橋梁上下、泊岸、古樹名木和風(fēng)景林木周圍堆放砂土、柴草、糧食、垃圾以及其他雜物，在文物建筑物基礎(chǔ)外、古樹名木周圍限定范圍內(nèi)種植高桿作物、林木等影響文物建筑物安全或者古樹名木生長的植物，在保護(hù)范圍內(nèi)打井、挖渠、挖砂、取土、埋墳立碑的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者當(dāng)?shù)厝嗣裾���、相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處三百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上三千元以下的罰款；危及文物安全構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（五）未經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，架設(shè)空中輸電、通訊線路或埋設(shè)地下燃?xì)夤艿赖模�由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會通知有關(guān)責(zé)任單位停工，并限期拆除違規(guī)線路或管道；

（六）車輛碾軋陵寢海墁、神道、橋梁以及泊岸的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會責(zé)令改正；拒不執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；

（七）攜帶火種進(jìn)入林區(qū)及各組文物建筑物所屬的寶山、砂山、案山、朝山、靠山等獨(dú)立山體，點(diǎn)放孔明燈、野炊、燒秸稈、焚燒垃圾等未經(jīng)批準(zhǔn)的野外用火，在保護(hù)范圍內(nèi)吸煙、亂丟火種、燃放煙花爆竹、祭祀用火的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者應(yīng)急管理、自然資源等有關(guān)部門責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（八）占用、堵塞、封閉陵區(qū)道路，妨礙消防車通行的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者應(yīng)急管理等有關(guān)部門予以制止；由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；

（九）建設(shè)污染環(huán)境及破壞生態(tài)的項(xiàng)目，排放工業(yè)污水、廢渣、廢氣等污染物，建設(shè)有污染環(huán)境的經(jīng)營性動物養(yǎng)殖場、屠宰場，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者生態(tài)環(huán)境、公安等有關(guān)部門予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，由生態(tài)環(huán)境、公安等有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)，在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者文物主管部門依法予以制止；由文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在保護(hù)范圍內(nèi)使用無人機(jī)或者其他飛行器低空飛行、拍攝的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者有關(guān)部門責(zé)令其停止飛行、拍攝，可以處一千元以上三千元以下的罰款；

（十二）在保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、存放、攜帶危及文物安全的易燃、易爆和腐蝕性物品的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者公安機(jī)關(guān)予以制止；由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（十三）未經(jīng)批準(zhǔn)，在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物、道路管線和其他工程建設(shè)影響歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境，村鎮(zhèn)建設(shè)違反清西陵總體規(guī)劃的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者文物主管部門予以制止；由文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 損毀或者擅自移動陵區(qū)內(nèi)設(shè)立的界樁及標(biāo)志牌的，由保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會或者公安機(jī)關(guān)予以制止，給予批評教育；造成損失的，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，可以處一百元以上二百元以下的罰款；情節(jié)較重的，處二百元以上五百元以下的罰款。

第二十四條 阻礙保定清西陵保護(hù)區(qū)管理委員會、人民政府及有關(guān)部門的國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)、干擾清西陵保護(hù)管理工作的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 行政執(zhí)法人員、從事文物保護(hù)和管理及相關(guān)工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位、同級監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級主管部門依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定條件和程序辦理審批事項(xiàng)的；

（二）濫用職權(quán)或玩忽職守，造成清西陵陵區(qū)布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重破壞的；

（三）濫用職權(quán)或者玩忽職守，造成文物損毀或者流失的；

（四）對執(zhí)行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的舉報(bào)，不依法處理或者相互推諉的；

（五）貪污、挪用專項(xiàng)資金的；

（六）明知故犯，違反陵區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，危及文物安全的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第四章 附 則

第二十六條 本條例自2021年1月1日起施行。