國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）的通知

國辦發(fā)〔2021〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2021年4月9日


中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）


為積極應(yīng)對國內(nèi)外拐賣人口犯罪嚴(yán)峻形勢，有效預(yù)防、依法打擊拐賣人口犯罪，積極救助、妥善安置被拐賣受害人，促進被拐賣受害人身心康復(fù)和回歸家庭、社會，切實保障公民合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)國際公約和我國法律，制定《中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”工作方針，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”工作格局，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善制度，健全機制，落實責(zé)任，整合資源，標(biāo)本兼治，有效預(yù)防和懲治拐賣人口犯罪，切實保障公民基本權(quán)利，維護社會和諧穩(wěn)定，維護國家安全，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）總體目標(biāo)。

堅持和完善集預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)于一體的反拐工作長效機制，健全反拐工作協(xié)調(diào)、配合、保障機制，推進法治反拐、協(xié)同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不斷提高反拐工作法治化、協(xié)同化、科技化、社會化水平，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的反拐工作格局。凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)空間，有效防范和嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)拐賣人口等新型犯罪。細(xì)化落實各項行動措施，有效預(yù)防、堅決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會。

二、行動措施和任務(wù)分工

（一）健全預(yù)防犯罪機制。

1．工作目標(biāo)。

加強源頭治理，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防拐賣人口犯罪網(wǎng)絡(luò)，實施網(wǎng)格化管理，構(gòu)建多部門協(xié)同、社會廣泛參與的群防群治工作體系。綜合整治拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)和“買方市場”，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪，有效預(yù)防拐賣人口犯罪發(fā)生。

2．行動措施。

（1）深化部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)信息互通、工作互動，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)配合）

（2）加強對全國拐賣人口犯罪形勢的分析研判，適時調(diào)整預(yù)防犯罪工作思路策略。完善針對拐賣人口犯罪活動重點行業(yè)、重點場所、重點地區(qū)和重點人群的預(yù)防犯罪工作。突出預(yù)防犯罪工作“點”、“面”效果。（中央政法委負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）

——加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)介紹活動，推動職業(yè)介紹機構(gòu)、用人單位、勞務(wù)派遣單位和用工單位開展反拐教育培訓(xùn)和預(yù)防工作。暢通勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善部門聯(lián)動協(xié)作機制，清理整治非法職業(yè)中介市場，嚴(yán)厲打擊使用童工違法行為。加大對非法使用精神殘疾人、智力殘疾人或者非持工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為的查處力度。健全人力資源市場發(fā)生拐賣人口犯罪的風(fēng)險防控機制，對在人力資源市場發(fā)生的拐賣人口犯罪開展有針對性的預(yù)防犯罪工作。（人力資源社會保障部、公安部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管總局、廣電總局、全國總工會、全國婦聯(lián)配合）

——加強娛樂休閑場所經(jīng)營管理和治安管理，完善娛樂場所從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法犯罪，完善對被拐婦女和被拐未成年人的教育挽救和幫扶安置工作機制。（公安部、文化和旅游部負(fù)責(zé)，民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)配合）

——加強網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理的主體責(zé)任。監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對不良信息、違法犯罪信息內(nèi)容的主動篩查、識別、過濾及舉報等機制，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)社交賬號實名制管理。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢色情內(nèi)容和實施性騷擾、性侵害未成年人的違法犯罪行為。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局配合）

——加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)管理，開展人身安全和反拐教育，普及反拐法律、政策措施及相關(guān)知識，提高師生反拐警惕性和人身安全意識，掌握反拐應(yīng)對和求助方法。在校園內(nèi)外的醒目位置張貼反拐宣傳海報。加強幼兒園、學(xué)校等教育教學(xué)機構(gòu)門口或周邊位置警務(wù)室或護學(xué)崗建設(shè)，完善校園周邊巡防制度。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、共青團中央配合）

——加大拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)綜合整治力度。上級政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對下級政府及相關(guān)部門預(yù)防拐賣人口犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督�；鶎诱���、村（居）委會應(yīng)當(dāng)將幫助易被拐賣人群和預(yù)防拐賣人口犯罪納入基層社會治理重點工作中，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人切實履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)。落實政府對留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護和依法承擔(dān)的監(jiān)護職責(zé)。（中央政法委、民政部負(fù)責(zé)，公安部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——強化基層組織功能，做好預(yù)防拐賣人口犯罪基礎(chǔ)工作。加強部門協(xié)同、信息互通，建立健全有關(guān)違法犯罪線索的及時發(fā)現(xiàn)和信息通報制度。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為幫助更多農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)造條件。加大對脫貧地區(qū)婦女的扶持力度，提升農(nóng)村婦女和農(nóng)村低收入人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、國家民委、人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局、全國婦聯(lián)配合）

——保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，監(jiān)督父母或其他監(jiān)護人保證適齡未成年人按時入學(xué)、穩(wěn)定上學(xué)，采取有效措施切實防止學(xué)生在義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)。將反拐工作作為學(xué)校管理重要內(nèi)容，明確幼兒園、學(xué)校等單位教職工發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)疑似拐賣情形及時向?qū)W�；蚬�安機關(guān)報告。（教育部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院、民政部、中國關(guān)工委配合）

——充分利用救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)做好流浪未成年人和棄嬰的救助安置，落實兒童督導(dǎo)員和兒童主任工作職責(zé)，完善政府購買服務(wù)方式支持社會組織培育發(fā)展，引入社會工作等專業(yè)力量提供心理疏導(dǎo)、行為矯治、文化教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)。開發(fā)、利用智能化尋親手段，深化與有關(guān)企業(yè)、社會組織等合作，做好流浪未成年人的救助尋親服務(wù)。加強街面救助，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時的救助管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、救助流浪乞討和被利用、被強迫違法犯罪的未成年人。（民政部、公安部負(fù)責(zé)，教育部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委、共青團中央配合）

——完善重點群體就業(yè)支持體系，促進農(nóng)村有外出務(wù)工意愿的婦女、殘疾人、失業(yè)下崗婦女、女大學(xué)生和解救的被拐賣婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策，組織開展實用技術(shù)、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。（人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)配合）

——加強對流動、留守婦女兒童較多區(qū)域的管理，加強對困境兒童的關(guān)愛和保護，持續(xù)關(guān)愛流動、留守婦女兒童。切實發(fā)揮兒童督導(dǎo)員、兒童主任、婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者、青少年維權(quán)崗和“五老”等組織或人員的作用，完善兒童之家等服務(wù)平臺的功能，提高流動、留守婦女兒童自我保護意識和反拐能力。（民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室負(fù)責(zé)，財政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委配合）

——加強對有長期或多次吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的管理，做好對吸毒人員的強制戒毒和跟蹤幫教，做好對有吸毒、賭博、賣淫等違法行為人員的安置幫扶工作，做好對服刑和強制戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女的監(jiān)護幫助，防止拐賣人口犯罪發(fā)生。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，共青團中央配合）

——加強拐賣人口罪犯教育改造工作，采取措施幫助刑滿釋放人員重新回歸社會，完善對有拐賣人口犯罪前科人員的跟蹤管控機制，切實預(yù)防和減少重新犯罪。（司法部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（3）加大拐賣人口犯罪“買方市場”整治力度，運用現(xiàn)代科技手段加強對“買方市場”分析研判，在收買人口犯罪活動高發(fā)地區(qū)開展綜合治理和專項行動，依法懲處買方犯罪人，從源頭上減少拐賣人口犯罪的發(fā)生。（中央政法委、公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)配合）

——規(guī)范婚姻登記管理�；橐龅怯浌ぷ魅藛T發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，應(yīng)當(dāng)及時報告和制止。加強涉外婚姻登記管理，強化當(dāng)事人身份情況和出入境信息共享共核機制，提高涉外婚姻登記的準(zhǔn)確性，預(yù)防和打擊拐賣婦女違法行為。加強婚姻家庭輔導(dǎo)、性別平等教育和親子親職教育培訓(xùn)。（民政部負(fù)責(zé)，公安部、全國婦聯(lián)配合）

——加強出生人口性別比綜合治理工作，大力開展出生人口性別比偏高綜合治理工作。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

——加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理，公安機關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的孕產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，進一步做好孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，嚴(yán)禁以他人名義入院就醫(yī)和分娩。嚴(yán)厲打擊代孕等違法行為。村（居）委會加強對轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒的情況了解，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門報告和制止。加強出生醫(yī)學(xué)證明管理，嚴(yán)厲打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。醫(yī)護人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)當(dāng)及時向醫(yī)院或有關(guān)部門報告和制止，落實好侵害未成年人案件強制報告制度。（國家衛(wèi)生健康委、公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——完善兒童收養(yǎng)制度，嚴(yán)厲打擊非法收留撫養(yǎng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)非法送養(yǎng)，嚴(yán)禁任何形式非法收留撫養(yǎng)，嚴(yán)厲打擊以收養(yǎng)為名買賣兒童的行為。推進部門間信息共享，加強被非法收留撫養(yǎng)未成年人身份信息核實。規(guī)范兒童收養(yǎng)程序，強化收養(yǎng)登記審查。將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個人社會信用體系，加強相關(guān)法律法規(guī)宣傳，擠壓非法收留撫養(yǎng)行為生存空間。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局配合）

——完善維護婦女權(quán)益、促進性別平等的村民自治章程和村規(guī)民約，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平，堅持男女平等基本國策，消除男尊女卑、傳宗接代等落后觀念，提高女孩受教育水平，營造尊重女性、保護女童的社會氛圍。確保女性在農(nóng)村平等享有土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織成員身份和收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等權(quán)利。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部、民政部、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局配合）

（4）完善跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機制。加強部門協(xié)同，推進統(tǒng)一的出入境管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格出入境人員查驗制度，加大對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人的清查力度，加強邊境地區(qū)人力資源市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動，清理整頓跨國婚姻介紹市場，依法取締非法跨國婚姻介紹機構(gòu)。加強跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防的政府間合作與區(qū)域化治理，不斷深化與其他國家、地區(qū)在預(yù)防跨國跨境拐賣人口犯罪方面的多邊或者雙邊磋商合作機制。（公安部、外交部、人力資源社會保障部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（5）加強拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動現(xiàn)代科技手段在拐賣人口犯罪預(yù)防工作中的應(yīng)用。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部配合）

（二）打擊犯罪和解救被拐賣受害人。

1．工作目標(biāo)。

始終保持打擊拐賣人口犯罪高壓態(tài)勢，有力震懾和懲處拐賣人口犯罪。加大拐賣人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用，推進偵查手段現(xiàn)代化升級。不斷提高及時發(fā)現(xiàn)和偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力和水平，依法嚴(yán)厲打擊拐賣人口犯罪，懲治拐賣人口犯罪分子，及時解救被拐賣受害人。

2．行動措施。

（1）持續(xù)組織開展全國打擊拐賣人口犯罪專項行動，進一步完善公安機關(guān)牽頭，有關(guān)單位配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機制，建立健全“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、民政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)配合）

——各級政府相關(guān)部門、單位加大打拐工作力度，堅持黨委重視、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門負(fù)責(zé)的工作思路，將打拐工作分解到崗、落實到人，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，完善拐賣人口犯罪線索發(fā)現(xiàn)和移送機制，切實加強打拐工作經(jīng)費保障。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

——各級公安機關(guān)完善打拐工作機制，加強上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、警種聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動。建立健全“線上”和“線下”打拐工作網(wǎng)絡(luò)，由刑偵部門牽頭，有關(guān)部門和警種通力協(xié)作，運用現(xiàn)代科技手段，定期分析全國拐賣人口犯罪形勢，加強預(yù)測預(yù)判預(yù)警能力，研究完善打、防、控對策。（公安部負(fù)責(zé)）

——嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施拐賣人口犯罪。建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪綜合治理體系，對社交聊天、信息發(fā)布和服務(wù)介紹等各類網(wǎng)絡(luò)平臺實施嚴(yán)格管理，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺切實履行信息生態(tài)管理主體責(zé)任，切實做好兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護，不得違法收集、使用、披露兒童個人信息。完善網(wǎng)上投訴、舉報系統(tǒng)，定期開展“凈網(wǎng)”行動，清理利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的非法收留撫養(yǎng)、拐賣婦女兒童、性侵害未成年人等相關(guān)信息，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)實施拐賣人口犯罪。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局配合）

——嚴(yán)格落實偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。對拐賣兒童案件實行“一長三包責(zé)任制”，由縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長，全面負(fù)責(zé)偵查破案、解救被拐賣兒童、安撫受害人親屬等工作。案件不破，專案組不得撤銷。（公安部負(fù)責(zé)）

——嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。接到兒童失蹤報警后，由公安機關(guān)指揮中心迅速調(diào)集相關(guān)警力開展堵截、查找工作，及時抓獲犯罪嫌疑人，解救受害人。（公安部負(fù)責(zé)）

——完善兒童失蹤信息發(fā)布制度，做好公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺“團圓”系統(tǒng)建設(shè)，拓寬群眾舉報相關(guān)線索的渠道。（公安部負(fù)責(zé)）

——認(rèn)真開展來歷不明兒童摸排工作。各地公安機關(guān)負(fù)責(zé)采集失蹤兒童父母血樣，檢驗錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫，并加強與有關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)來歷不明、疑似被拐賣的兒童，采血檢驗入庫。對來歷不明兒童落戶的，要采血檢驗入庫比對，嚴(yán)把兒童落戶關(guān)。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機構(gòu)以及其他組織或者個人違法開展的虛假親子鑒定行為。禁止除公安機關(guān)以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員的DNA數(shù)據(jù)信息。（公安部負(fù)責(zé)，教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

——完善符合拐賣人口犯罪特點和與被拐賣受害人心理、生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序。落實好“一站式”詢問救助工作機制，提高取證質(zhì)量和效果，避免被拐賣受害人受到二次傷害。（公安部負(fù)責(zé)，最高人民檢察院配合）

（2）依法嚴(yán)懲拐賣人口犯罪。

——明確辦理拐賣人口犯罪案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，對以非法獲利為目的偷盜嬰幼兒、強搶兒童或者出賣親生子女、借收養(yǎng)名義拐賣兒童、出賣撿拾兒童等行為，堅決依法懲處。建立統(tǒng)一的辦理拐賣人口犯罪案件證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則和量刑標(biāo)準(zhǔn)。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

——對拐賣人口犯罪集團首要分子和多次參與、拐賣多人，同時實施其他違法犯罪或者具有累犯等從嚴(yán)、從重處罰情節(jié)的，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

——對收買被拐賣受害人以及以暴力、威脅方法阻礙、聚眾阻礙國家機關(guān)工作人員解救受害人，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

——對組織賣淫、強迫賣淫、引誘賣淫以及制作、販賣、傳播淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪。加大對網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度。對利用網(wǎng)絡(luò)對兒童實施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅決依法懲處。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、民政部配合）

——對收買、介紹、強迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強迫勞動的單位和個人，嚴(yán)格依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。堅決取締非法職業(yè)中介、婚姻中介機構(gòu)。對組織強迫兒童、殘疾人乞討，強迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動的依法予以懲處，及時查找受害人親屬并護送受害人前往救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等救助保護機構(gòu)。完善人體器官捐獻和移植制度，依法懲治盜竊人體器官、欺騙或強迫他人捐獻器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。（公安部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院負(fù)責(zé)，中央政法委、民政部、市場監(jiān)管總局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）

——對受教唆、欺騙或被脅迫從事違法犯罪行為的被拐賣受害人，依法從寬處理。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部負(fù)責(zé)）

（3）進一步加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全國打拐DNA信息庫，健全信息收集和交流機制，推進信息共享，提高反拐工作信息化水平。（公安部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)配合）

（4）依法解救被拐賣兒童，并送還其親生父母。對無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由公安機關(guān)提供相關(guān)材料，交由民政部門予以妥善安置，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

（三）加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作。

1．工作目標(biāo)。

加強被拐賣受害人的救助、安置、康復(fù)、家庭與社區(qū)融入等工作，幫助其適應(yīng)新環(huán)境新生活、順利回歸社會。保障被拐賣受害人合法權(quán)益，保護被拐賣受害人隱私，使其免受二次傷害。

2．行動措施。

（1）進一步加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間救助被拐賣受害人的協(xié)作配合。（民政部負(fù)責(zé)，中央政法委、公安部配合）

（2）規(guī)范被拐賣受害人救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護人的打拐解救兒童的安置政策和辦法，推動其回歸家庭，促進其健康成長。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，教育部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)配合）

（3）完善政府多部門合作、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)工作機制，提升救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等機構(gòu)服務(wù)水平。（民政部負(fù)責(zé)，國家衛(wèi)生健康委、公安部、全國婦聯(lián)配合）

——充分利用現(xiàn)有社會福利等設(shè)施提供救助和中轉(zhuǎn)康復(fù)服務(wù)，使被拐賣受害人得到符合其身心、年齡和性別特點的救助安置。（民政部負(fù)責(zé)，國家發(fā)展改革委、公安部、教育部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)配合）

——在被拐賣受害人救助和康復(fù)工作中引入專業(yè)社會工作服務(wù)，鼓勵有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位和個人為救助被拐賣受害人提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)。（民政部負(fù)責(zé)，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)配合）

——幫助身份信息不明確的被拐賣受害人查找親屬，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)（贍養(yǎng)）義務(wù)。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——對滯留在救助管理機構(gòu)一定期限以上仍未查明身份信息的被拐賣受害人，依法辦理戶籍，并落實相關(guān)社會保障政策。（公安部、民政部負(fù)責(zé)）

——指定定點醫(yī)療機構(gòu)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)和治療服務(wù)。相關(guān)機構(gòu)為被拐賣受害人提供殘疾等級評定。（國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，民政部配合）

——通過“線下”、“線上”培訓(xùn)教育等活動，增強被拐賣受害人的法律意識、維權(quán)意識。法律援助機構(gòu)依法為符合條件的被拐賣受害人提供法律援助。（司法部負(fù)責(zé)，公安部、民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（4）落實部門責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)功能，加強社會關(guān)懷，幫助被拐賣受害人順利回歸社會。

——確保被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活，被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，引入專業(yè)社會工作服務(wù)，做好心理疏導(dǎo)和跟蹤回訪。（教育部負(fù)責(zé)，民政部配合）

——為有培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并幫助其在異地就業(yè)。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)，民政部、全國總工會、全國婦聯(lián)配合）

——在保護個人隱私前提下，進一步做好被拐賣受害人及其家庭和所在社區(qū)工作，保障愿意返回原住地的被拐賣受害人順利回歸家庭和社區(qū)。（民政部負(fù)責(zé)，共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（5）為回歸社會的被拐賣受害人提供必要服務(wù)，切實幫助解決就業(yè)、生活和維權(quán)等問題。（民政部、司法部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)，共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（6）進一步加強被解救受害人的登記、管理和保護工作，建立并完善專門檔案，跟蹤了解其生活狀況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織幫助解決實際困難。（公安部、民政部負(fù)責(zé)，全國婦聯(lián)配合）

（7）進一步加強被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的心理治療方法。（國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（四）完善法律法規(guī)和政策體系。

1．工作目標(biāo)。

結(jié)合當(dāng)前拐賣人口犯罪形勢和實際工作需要，堅持法治反拐基本原則，研究制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和政策，為深化反拐工作提供法律法規(guī)和政策支持。

2．行動措施。

（1）修訂有關(guān)法律法規(guī)，進一步健全反拐法律體系。（全國人大常委會法工委、司法部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、人力資源社會保障部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善法律適用制度，加大對收買被拐賣受害人行為、網(wǎng)絡(luò)拐賣人口犯罪的打擊力度。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)，中央網(wǎng)信辦配合）

——制定家庭教育法，明確未成年人父母的監(jiān)護責(zé)任，提高未成年子女防拐、防性侵、防溺水等安全意識，發(fā)揮家庭教育在兒童安全成長中的積極作用。（全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)，教育部、司法部、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委配合）

——完善被拐賣受害人救助有關(guān)法律法規(guī)，切實保障其合法權(quán)益。（民政部、司法部負(fù)責(zé)，全國人大常委會法工委、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善收養(yǎng)有關(guān)法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)程序，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，強化收養(yǎng)登記審查與監(jiān)督，防止被拐（買）賣兒童通過收養(yǎng)渠道“合法化”。（民政部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

——研究論證對反對拐賣人口專門立法的必要性、可行性，推動將反對拐賣人口法納入全國人大常委會立法規(guī)劃。（全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部配合）

——落實兒童監(jiān)護制度。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力，為未成年人健康成長提供良好家庭環(huán)境和家庭教育。落實國家監(jiān)護責(zé)任，完善撤銷監(jiān)護人資格訴訟程序，避免因監(jiān)護人怠于履行監(jiān)護職責(zé)、喪失監(jiān)護能力或監(jiān)護人侵權(quán)對未成年人造成傷害。（民政部、司法部負(fù)責(zé)，教育部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——完善辦理拐賣人口犯罪案件司法解釋，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)審查認(rèn)定規(guī)則。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

（2）制定并完善有關(guān)政策，加強政策銜接，擴大政策宣傳，監(jiān)督政策落實，推動反拐預(yù)防、打擊、救助、安置、康復(fù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法治化，堅持和完善反拐工作制度機制。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

（五）加強宣傳、教育和培訓(xùn)。

1．工作目標(biāo)。

創(chuàng)新宣傳教育方法，大力開展反拐安全教育和法治宣傳，切實增強人民群眾的反拐安全意識和法治觀念，提高自我保護能力，警示不法分子，營造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社會氛圍。加強反拐安全教育培訓(xùn)和理論研究，提高反拐工作能力和水平。

2．行動措施。

（1）創(chuàng)新宣傳形式，加強輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳手段，開展多渠道、多形式、全覆蓋的反拐和防性侵宣傳教育。著重在拐賣人口犯罪活動重點地區(qū)、重點場所和易被拐賣人群中開展反拐安全教育和法治宣傳，增強群眾反拐安全意識和自我保護能力，曝光打拐典型案例，以案說法、以案普法，警示和震懾社會上的不法分子。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局、公安部負(fù)責(zé)，教育部、司法部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——發(fā)揮新聞媒體宣傳教育作用，制作反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目和公益廣告宣傳片，加大反拐節(jié)目的播出頻次并優(yōu)先安排在黃金時段播放，不斷提高反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育的傳播力、影響力。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、廣電總局負(fù)責(zé)，公安部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——加強反拐和預(yù)防性侵害未成年人法治宣傳教育，將反拐法治宣傳教育納入年度普法工作重點。（司法部負(fù)責(zé)，公安部配合）

——將反拐和防性侵教育納入中小學(xué)和中職學(xué)校教育教學(xué)活動中，提高學(xué)生自我保護意識。教師發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵未成年人情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害未成年人案件強制報告制度及時向?qū)W校或有關(guān)部門進行報告。（教育部、司法部負(fù)責(zé)，公安部配合）

——加強對流動兒童、留守兒童等特殊兒童群體及其父母或其他監(jiān)護人的反拐和防性侵教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實父母或其他監(jiān)護人對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)。（教育部、民政部負(fù)責(zé)，公安部、全國婦聯(lián)、共青團中央、中國關(guān)工委配合）

——將反拐宣傳教育納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，增強社區(qū)成員尤其是婦女、兒童的父母或者其他監(jiān)護人、殘疾人及其監(jiān)護人的反拐、防性侵意識和自我保護能力。（民政部、公安部、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，教育部、國家民委、司法部、最高人民檢察院配合）

——定期在火車站、汽車站、航空港、碼頭、娛樂場所、賓館飯店等開展反拐專題宣傳活動，并在日常安全宣傳中納入反拐相關(guān)內(nèi)容，交通運輸行業(yè)、娛樂場所、賓館飯店等單位工作人員發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況應(yīng)當(dāng)及時報告和制止，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)疑似拐賣或者性侵害未成年人情況進行及時報告和制止。（交通運輸部、文化和旅游部、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司、公安部負(fù)責(zé)，司法部、財政部、商務(wù)部、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

——加大對我公民涉外婚姻法律和反詐騙、反拐賣宣傳力度，提升其守法和防范風(fēng)險意識。（民政部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

——加強邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)群眾反拐安全教育和法治宣傳，提高群眾反拐安全意識、識別犯罪和自我保護能力。（司法部負(fù)責(zé)，國家民委、公安部、民政部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)配合）

——在少數(shù)民族聚居地區(qū)、社區(qū)開展反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育。（國家民委、司法部負(fù)責(zé)，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

——開發(fā)符合殘疾人特點的宣傳教育品，提高殘疾人的反拐和預(yù)防性侵害安全意識、法治觀念和自我保護能力。（中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)，文化和旅游部、廣電總局、全國婦聯(lián)配合）

（2）動員社會力量支持和參與反拐工作。完善公民舉報獎勵制度，支持、引導(dǎo)民間組織和社會愛心人士參與反拐和尋親工作。規(guī)范反拐志愿者隊伍的管理評估制度。運用現(xiàn)代科技手段，不斷拓展線索來源渠道。（公安部負(fù)責(zé)，國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位配合）

（3）加強各級反拐工作人員教育培訓(xùn)和反拐工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高《行動計劃》實施能力和反拐工作水平。（國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議各成員單位負(fù)責(zé)）

——將婦女兒童權(quán)益保護和反拐法律法規(guī)、政策等納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高有關(guān)部門開展反拐工作、保障被拐賣受害人合法權(quán)益的意識和能力，不斷提高偵查、起訴、審判和執(zhí)行等機關(guān)辦理拐賣人口犯罪案件的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

——加強邊境口岸地區(qū)反拐工作人員教育培訓(xùn)，做好邊境口岸地區(qū)人口管理和社會治安管理工作，完善邊境口岸地區(qū)反拐防控體系，提高預(yù)防預(yù)測預(yù)警能力，提高打擊跨國跨境拐賣人口犯罪的能力和水平。（最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部負(fù)責(zé)）

——加強被拐賣受害人救助工作人員教育培訓(xùn)，提高救助能力和水平。（民政部、國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（4）進一步擴大社會參與，加強打拐法律政策普及，拓寬社會參與和群眾舉報拐賣人口犯罪線索的渠道。（公安部負(fù)責(zé)，中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、最高人民檢察院、民政部、廣電總局、共青團中央、全國婦聯(lián)配合）

（六）加強國際合作。

1．工作目標(biāo)。

有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊跨國跨境拐賣人口犯罪，加強對被跨國跨境拐賣受害人的救助。加強與其他國家和地區(qū)開展打擊拐賣人口犯罪國際合作，積極參與國際社會有關(guān)打擊販運人口議題的討論和磋商。

2．行動措施。

（1）加強反拐工作國際交流與合作，深化區(qū)域間政府反拐合作，開創(chuàng)聯(lián)合國框架下國際反拐合作新局面。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，商務(wù)部配合）

（2）充分利用有關(guān)國際組織的資源和技術(shù)，加強國際反拐合作項目建設(shè)和引進工作。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、商務(wù)部配合）

——積極參與湄公河次區(qū)域合作反拐進程等各項國際反拐合作機制，推動建立“一帶一路”框架下國際反拐合作機制。（公安部負(fù)責(zé)，全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、民政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)配合）

——加強與國際移民組織、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、瀾滄江湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心等國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)的交流合作，聯(lián)合開展反拐教育培訓(xùn)、宣傳，掌握國際拐賣人口犯罪發(fā)展趨勢及應(yīng)對措施，展示我國反拐工作成效。（外交部、公安部、商務(wù)部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、全國婦聯(lián)配合）

（3）加強對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓(xùn)，嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對象大部分為年輕女性的跨國勞務(wù)合作項目，提高防范跨國拐賣婦女犯罪的意識。（公安部負(fù)責(zé)，商務(wù)部、外交部配合）

（4）加強國際警務(wù)合作，充分利用雙邊、多邊合作機制和國際刑警組織等渠道，開展打擊跨國跨境拐賣人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動，強化跨國拐賣人口犯罪案件偵辦合作和情報信息及時互通交流，充分發(fā)揮邊境反拐警務(wù)聯(lián)絡(luò)機制作用，共同打擊跨國跨境拐賣人口犯罪。（公安部負(fù)責(zé)，外交部、司法部配合）

（5）加強與相關(guān)拐入國政府和國際組織合作，及時解救和接收被拐賣出國的中國籍受害人，并為其提供必要的服務(wù)。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，民政部配合）

（6）加強與相關(guān)拐出國政府和國際組織合作，及時發(fā)現(xiàn)和解救被拐賣入中國的外籍受害人，完善對被跨國跨境拐賣受害人的救助工作機制，做好中轉(zhuǎn)康復(fù)工作，并安全送返。（外交部、公安部、民政部負(fù)責(zé)）

（7）認(rèn)真履行和充分利用《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》及其關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運人口特別是婦女和兒童行為的補充議定書，按照《中華人民共和國引渡法》、《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》開展刑事司法領(lǐng)域的國際合作，穩(wěn)步推進與其他國家締結(jié)刑事司法協(xié)助條約和引渡條約工作，不斷擴大打擊拐賣人口犯罪國際司法合作網(wǎng)絡(luò)。（外交部、公安部負(fù)責(zé)，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部配合）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定并完善政策措施，及時研究解決突出問題和困難。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織對《行動計劃》實施情況進行督導(dǎo)檢查，開展階段性評估和終期評估，對拐賣人口犯罪重點案件和重點地區(qū)建立掛牌督辦和警示制度�？h級以上地方人民政府要逐級建立協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查反拐工作，并制定本地區(qū)《行動計劃》實施細(xì)則和年度實施方案。各級反拐工作協(xié)調(diào)機制成員單位要密切配合，根據(jù)任務(wù)分工制定本部門、本單位實施方案，并開展自我檢查和評估。

（二）完善經(jīng)費保障。各級政府統(tǒng)籌安排《行動計劃》實施經(jīng)費，支持本地區(qū)反拐工作。拓寬反拐資金籌措渠道，鼓勵社會組織、慈善機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助，爭取國際援助，支持開展反拐公益項目。

（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督。將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對反拐措施得力、工作創(chuàng)新、成效顯著的部門和地區(qū)，以及反拐工作先進團體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，并在有關(guān)推優(yōu)評選中重點考慮。對拐賣人口犯罪嚴(yán)重、防控打擊不力的地區(qū)和未切實履行相關(guān)職責(zé)的部門，進行通報批評，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并實行社會治安綜合治理一票否決制。