最高人民檢察院

檢察機關(guān)大運河保護公益訴訟檢察專項辦案典型案例


生態(tài)環(huán)境和資源保護

1.浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

2. 江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運河違建碼頭行政公益訴訟案

3. 天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

文物和文化遺產(chǎn)保護

4. 江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護大運河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案

5. 安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護大運河淮北段遺址行政公益訴訟案

6. 北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護大運河金口新河故道遺址行政公益訴訟案

7.河北省滄州市人民檢察院督促保護大運河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案

8.山東省臨清市人民檢察院督促整治大運河國家重點文物安全隱患行政公益訴訟案

9.河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護隋唐大運河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案

10. 浙江省余姚市人民檢察院督促保護大運河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案

公共安全保護

11. 江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護大運河水上交通安全行政公益訴訟案

其他

12. 浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護浙東運河環(huán)境行政公益訴訟系列案

13. 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運河環(huán)境行政公益訴訟系列案

浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟　大運河生態(tài)環(huán)境保護　源頭治理　一體化辦案

【要旨】

檢察機關(guān)依托一體化辦案機制，對造成環(huán)境污染的企業(yè)依法提起民事公益訴訟，同時將案件辦理與服務(wù)企業(yè)相統(tǒng)一，督促企業(yè)加快排污處理技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從源頭解決水污染問題，保護大運河生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2019年3月下旬至2019年4月2日，浙江省湖州市德清縣某公司污水處理站負(fù)責(zé)人沈某某為降低該公司排放污水中污染物總氮濃度，以逃避環(huán)保部門監(jiān)管，指使污泥操作工王某某、佘某某等人采用輪流定時關(guān)閉或打開污水站標(biāo)排口的污水出水口閥門以及清水管道閥門的方式，干擾在線自動監(jiān)測設(shè)備自動取水樣，并排放總氮等污染物濃度超標(biāo)的污水2萬余噸至廠區(qū)北側(cè)河道中，該河道直通京杭大運河。經(jīng)浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院評估，某公司污染環(huán)境行為造成的生態(tài)環(huán)境損害費用為595155元至618130元之間，鑒定評估費用90000元。

【調(diào)查核實】

浙江省德清縣檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)線索后，立即向浙江省湖州市檢察院移送。湖州市檢察院經(jīng)過分析研判，認(rèn)為該案案情重大疑難復(fù)雜，遂啟動兩級檢察機關(guān)一體化辦案機制，圍繞某公司的污染行為、對環(huán)境造成的損害等方面展開調(diào)查、核實、取證工作。檢察機關(guān)于2019年8月15日對某公司環(huán)境污染案啟動民事公益訴訟立案程序，2019年8月29日在《檢察日報》上刊登民事公益訴訟訴前公告，督促符合條件的社會組織提起訴訟，公告期滿后，無適格主體提起民事公益訴訟。

【訴訟過程】

2019年11月25日，湖州市檢察院就某公司環(huán)境污染案向湖州市中級人民法院（以下簡稱湖州中院）提起民事公益訴訟，訴請判令被告某公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用595155元，并承擔(dān)評估鑒定費用90000元，兩項費用合計685155元。湖州南太湖新區(qū)人民法院（以下簡稱南太湖法院）作為湖州市跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的基層法院，接受湖州中院指定管轄審理本案。2020年3月5日，南太湖法院公開開庭審理了本案，湖州市檢察院指派德清縣檢察院出席法庭。經(jīng)過法庭調(diào)查、辯論和最后陳述，合議庭在查明某公司排放污水致使廠區(qū)北側(cè)河道河水污染、生態(tài)環(huán)境遭受損害的事實后，對該案進行當(dāng)庭宣判。

南太湖法院審理認(rèn)為，某公司嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，對社會公共利益造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，當(dāng)庭宣判支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。目前，該案已經(jīng)全部履行完畢。

為促進源頭治理，案件判決生效后，檢察機關(guān)主動對接涉案企業(yè)，聯(lián)系專家對涉案企業(yè)排污設(shè)備改造進行科學(xué)指導(dǎo)，督促污染企業(yè)投入1000余萬元整改污水處理設(shè)備，及時淘汰落后產(chǎn)能。

【典型意義】

檢察機關(guān)積極發(fā)揮民事公益訴訟監(jiān)督職能，把影響大運河發(fā)展的環(huán)境問題作為公益訴訟工作的切入點和突破口。因案情重大疑難復(fù)雜，檢察機關(guān)啟動兩級院一體化辦案機制。在辦案過程中，兩級檢察機關(guān)緊密配合，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，寓服務(wù)于辦案之中，幫助企業(yè)整改污水處理設(shè)備，從源頭上有效遏制污染大運河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生，實現(xiàn)公益保護與促進企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運河違建碼頭行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河生態(tài)環(huán)境保護　跨區(qū)域協(xié)作

【要旨】

檢察機關(guān)督促大運河流域管理機構(gòu)行使監(jiān)督管理職責(zé)，促使地方行政主管部門予以配合，并針對跨區(qū)域監(jiān)管難題，協(xié)調(diào)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機制，形成保護合力，實現(xiàn)長效治理。

【基本案情】

2012年以來，江蘇省沛縣三家公司在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，違法在京杭大運河南四湖段湖西大堤建設(shè)三座碼頭用于生產(chǎn)經(jīng)營，占地面積49200平方米，年吞吐量超過500萬噸；碼頭沒有任何環(huán)境保護設(shè)施，長期堆積大量沙石、煤炭等物資，生產(chǎn)生活污水直排入河，嚴(yán)重影響運河生態(tài)環(huán)境、行洪安全和航運安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月10日，江蘇省沛縣檢察院在對京杭大運河進行巡查時發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場勘驗、走訪，并調(diào)閱行政機關(guān)執(zhí)法記錄，查明水利部淮河水利委員會南四湖水利管理局下級湖水利管理局（以下簡稱南四湖下級湖管理局）是本流域法定監(jiān)督管理部門。

早在2019年5月27日，南四湖下級湖管理局對上述違法行為作出《行政強制執(zhí)行決定書》，責(zé)令三家公司在限期內(nèi)自行拆除違建碼頭，否則將依法予以強制拆除。三家公司在規(guī)定期限內(nèi)均未履行該決定，亦未申請復(fù)議或提起行政訴訟。截至案發(fā)，該局仍怠于采取強制執(zhí)行措施，造成違建碼頭長期非法運營，京杭大運河生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到破壞。

2020年7月13日，沛縣檢察院向南四湖下級湖管理局制發(fā)檢察建議，督促該局全面履行法定職責(zé)，依法采取強制執(zhí)行措施，拆除違建碼頭。該局回復(fù)表示因人員力量和機械設(shè)備不足，難以完成強制拆除工作。

2020年7月24日，沛縣檢察院及時向縣委縣政府報告，依托“河湖長+檢察長”工作機制，牽頭縣水務(wù)局、公安局和屬地鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會議進行磋商，共同研究制定強制拆除方案，決定從提供人力物力支持、做好群眾安撫工作等方面，協(xié)助南四湖下級湖管理局開展拆除工作。

2020年7月27日，沛縣檢察院協(xié)助縣政府組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公安、城管等部門，配合南四湖下級湖管理局將三座違建碼頭徹底拆除。同時，沛縣檢察院督促違建碼頭所在地鎮(zhèn)政府，在碼頭原址覆土復(fù)綠，栽種樹木6000余株，防止違建碼頭反彈，有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2020年7月28日，沛縣檢察院在成功辦理本案的基礎(chǔ)上，與南四湖水利管理局和山東省濟寧市微山縣檢察院、棗莊市臺兒莊區(qū)檢察院會簽《京杭大運河（臺兒莊—微山段）生態(tài)保護公益訴訟協(xié)作配合工作協(xié)議》，建立跨地區(qū)、跨系統(tǒng)加強京杭大運河保護的長效機制。

【典型意義】

在跨區(qū)域運河保護中，既需要上下游地方行政主管部門加強協(xié)作，也需要主管部門與流域管理機構(gòu)互相配合。檢察機關(guān)督促流域管理機構(gòu)履行職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)和系統(tǒng)限制，督促協(xié)調(diào)地方行政主管部門予以支持配合，共同完成監(jiān)督管理職責(zé)，合力實現(xiàn)公益保護目的。同時，檢察機關(guān)延伸辦案效果，協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)作機制，實現(xiàn)大運河保護長效治理。

天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河保護　農(nóng)村人居環(huán)境治理　 “回頭看”

【要旨】

檢察機關(guān)督促職能部門依法協(xié)同履職，并通過“回頭看”強化督導(dǎo)落實，確保大運河保護成效。

【基本案情】

2019年12月，天津市靜海區(qū)檢察院在京杭大運河保護專項行動中發(fā)現(xiàn)，大運河靜海段內(nèi)長期存在個別住戶在河堤兩旁私搭亂建，堆放生活垃圾和建筑垃圾的情況，損害河堤安全，影響生態(tài)環(huán)境。一旦遇到下雨或者泄洪，垃圾被沖入河道，不僅污染水源，還會造成河道阻塞，影響行洪安全。同時，個別住戶將生活污水通過自挖的排污溝直接向大運河排放，造成河水污染，侵害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

針對發(fā)現(xiàn)的問題，靜海區(qū)檢察院于2019年12月30日立案調(diào)查。該院沿大運河靜海段的流向進行實地踏查，認(rèn)真核實每處環(huán)境損害的事實，及時固定證據(jù)，建立問題臺賬。同時該院專程前往區(qū)生態(tài)環(huán)保局、水務(wù)局河道所等相關(guān)單位進行走訪調(diào)研，確定監(jiān)督履職責(zé)任主體。經(jīng)調(diào)查核實，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局、獨流鎮(zhèn)人民政府、陳官屯鎮(zhèn)人民政府對上述違法行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。靜海區(qū)檢察院于2020年1月23日依法向上述三家行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履職，切實保護大運河沿線生態(tài)環(huán)境。

收到檢察建議后，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一時間與獨流鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)人民政府進行對接，成立調(diào)查組前往運河沿岸進行全面排查，并建立了整改任務(wù)清單、明確整改內(nèi)容、整改要求和職責(zé)分工。獨流鎮(zhèn)人民政府封堵南運河違法排污口，拆除河堤內(nèi)違建彩鋼房，并對周邊居民開展宣傳引導(dǎo)，確保違法現(xiàn)象不再發(fā)生。陳官屯鎮(zhèn)人民政府出動挖掘機、運輸車清整運河沿岸各類垃圾8噸，并提供封閉式垃圾桶，安排保潔公司每日進行垃圾清運，保證日產(chǎn)日清。經(jīng)過三家行政機關(guān)的合力協(xié)作，京杭大運河靜海段內(nèi)河道周邊違法問題被全部清理整治完畢。同時，三家行政機關(guān)共同加強日常巡視，確保形成環(huán)境保護常態(tài)化機制。

行政機關(guān)回復(fù)整改后，為確保公共利益切實得到保障，靜海區(qū)檢察院積極開展“回頭看”工作，繼續(xù)做好檢察建議“后半篇”文章。在行政機關(guān)整改完畢后的一年時間內(nèi)，多次前往大運河沿岸進行復(fù)查，確保檢察監(jiān)督取得實效，公益保護形成常態(tài)化。同時，靜海區(qū)檢察院還多次前往運河沿岸居民聚集地區(qū)開展法治宣傳教育活動，營造保護大運河沿線生態(tài)環(huán)境和資源的良好氛圍。

【典型意義】

檢察機關(guān)運用行政公益訴訟職能，督促行政監(jiān)管部門和運河沿岸屬地政府，依法全面履行職責(zé)，聯(lián)合開展整治工作；同時，加大教育宣傳力度，完善制度機制，構(gòu)建大運河長效保護模式。

江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護大運河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　運河文化遺產(chǎn)保護　公開聽證　“回頭看”

【要旨】

檢察機關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議督促行政機關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，積極開展公益訴訟“回頭看”，并組織召開公開聽證會，引入第三方評議，確保大運河文化遺產(chǎn)得到有效保護。同時，以個案監(jiān)督為抓手，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)大運河文化遺產(chǎn)的整體保護。

【基本案情】

謝馥春舊址坐落于大運河畔，位于大運河江蘇省揚州段東關(guān)古渡邊，2011年被列入第三批江蘇省非物質(zhì)文化代表作名錄，2012年被揚州市人民政府確定為市級重點文物保護單位，2020年被列入第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，其因運河的發(fā)展而產(chǎn)生，也因運河興盛而壯大，東關(guān)古渡和謝馥春舊址是大運河文化遺產(chǎn)的典型代表。因其緊鄰揚州東關(guān)街景點，每日有大量旅游生活垃圾在謝馥春舊址和東關(guān)古渡附近中轉(zhuǎn)站堆積。因管理不善，中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾混雜，環(huán)境臟亂差，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了謝馥春舊址及運河古渡的文化遺產(chǎn)價值。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月，江蘇省揚州市廣陵區(qū)檢察院接到群眾電話反映，大運河文化遺產(chǎn)謝馥春舊址旁垃圾處理站臟亂差，影響周邊環(huán)境。廣陵區(qū)檢察院于同年9月25日決定立案調(diào)查，通過實地勘查、無人機航拍、走訪游客及當(dāng)?shù)鼐用竦确绞�，固定中華老字號謝馥春舊址及運河古渡周邊環(huán)境受損、影響謝馥春舊址文物價值的事實；與區(qū)文旅局等職能部門召開座談會進行磋商，了解相關(guān)部門關(guān)于該垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃設(shè)計、管理運行情況；厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確履職依據(jù)后，分別向區(qū)文旅局、東關(guān)街道、區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，督促履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護職責(zé)，開展立體整治，恢復(fù)中華老字號謝馥春舊址及運河古渡周邊環(huán)境。行政機關(guān)收到檢察建議后，多次與負(fù)責(zé)管理公司溝通，并于同年10月制定整改方案，采取增設(shè)圍擋、建設(shè)安全圍墻，由半封閉到全封閉管理，增加垃圾清運次數(shù)、定期沖洗消毒、建立日常巡查機制等方式降低對文物價值的影響。

案件辦結(jié)后，廣陵區(qū)檢察院開展公益訴訟“回頭看”，在派員現(xiàn)場核查是否按照檢察建議要求整改的基礎(chǔ)上，于2021年3月組織公開聽證會，主動接受人民群眾監(jiān)督，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾對該案整改效果的意見和建議，確保涉案問題不反彈、運河公益保護切實到位。

廣陵區(qū)檢察院在辦理該案的基礎(chǔ)上進一步實地走訪轄區(qū)大運河沿線各級各類文物保護單位176處，繪制“大運河文物保護線路圖”，該線路圖對176處文物進行明確標(biāo)明，為檢察機關(guān)按圖索驥式的地毯式巡查提供方便。針對發(fā)現(xiàn)的大運河周邊國家級文物普哈丁墓園內(nèi)堆放建筑材料、小虹橋等古橋橋梁損毀、普照寺存在主體垮塌風(fēng)險、賈氏鹽商游客步道年久失修等問題，向區(qū)民宗局、屬地街道等職能部門發(fā)出檢察建議，積極推動大運河沿岸文物和文化遺產(chǎn)得到有效保護。

【典型意義】

檢察機關(guān)積極落實最高人民檢察院及江蘇省人大常委會關(guān)于積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域的工作部署要求，通過訴前檢察建議督促具有文物和文化遺產(chǎn)保護職責(zé)的行政機關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤檢察建議落地落實，積極開展公益訴訟“回頭看”，通過組織公開聽證，廣泛聽取社會意見，接受群眾監(jiān)督。同時，延伸辦案效果，繪制“大運河文物保護線路圖”，督促相關(guān)職能部門開展全方位文化遺產(chǎn)保護，達到了辦理一案、治理一片的效果。

安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護大運河淮北段遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河遺址保護　遙感調(diào)查　公開聽證

【要旨】

針對在大運河文化遺跡上進行違法建設(shè)等問題，檢察機關(guān)引入定量遙感技術(shù)進行調(diào)查核實，啟動行政公益訴訟訴前程序，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)積極履職，形成保護合力，切實推進大運河歷史文化遺跡保護落實落地。

【基本案情】

長期以來，由于歷史遺留、疏于管理等原因，大運河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達標(biāo)、群眾保護意識薄弱等問題，嚴(yán)重影響了大運河遺址保護。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，在大運河保護專項活動中，淮北市檢察機關(guān)經(jīng)初步調(diào)查，大運河淮北段遺址2013年被評為國務(wù)院第七批重點文物保護單位，全長41.5公里，全部為地下遺址，保護范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。

鑒于大運河遺址非顯性、大跨度等特點以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等形勢，淮北市檢察院公益訴訟部門委托該院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測繪領(lǐng)域的3S（RS、GIS、GPS）技術(shù)以及地表污染物快速檢測技術(shù)對大運河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實。技術(shù)人員在遺址專題圖中提取運河保護區(qū)域范圍的地理矢量文件，對各時期監(jiān)測區(qū)域影像按照遙感內(nèi)業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)流程進行校正，針對這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進行分類，形成分類專題圖，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積，通過比對發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴張趨勢。為進一步佐證這一事實，技術(shù)人員隨機抽樣七種類型的構(gòu)筑物，采用現(xiàn)場調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加，直觀證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進過程。另外，針對區(qū)域內(nèi)地表水污染、現(xiàn)代墳占壓、非法取土等其他威脅遺址保護的現(xiàn)象均做了采樣固定。

2021年1月29日，濉溪縣檢察院對該案立案調(diào)查。2月3日，市、縣檢察院聯(lián)合召開大運河歷史文化遺產(chǎn)保護公開聽證會，聽證員一致同意檢察機關(guān)向怠于履行大運河遺址保護職責(zé)的行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。2月5日，濉溪縣檢察院向該縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、百善鎮(zhèn)人民政府等九家單位發(fā)出檢察建議并上門送達，督促其依法履職，切實保護大運河遺址。

九家單位立足職責(zé)，依照檢察建議要求，積極開展大運河遺址保護工作，主動邀請檢察機關(guān)監(jiān)督，并出臺相關(guān)長效保護機制。對大運河遺址保護區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護面積60余畝；清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運送班次；設(shè)立大運河遺址保護、警示設(shè)施20余處；加大宣傳力度，創(chuàng)作文藝作品，提升群眾保護意識，吸收30余名群眾自愿參與大運河遺址保護工作；建立健全日常巡查機制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。

對九家單位的整改情況，市、縣檢察院協(xié)同原聽證員、文物專家等現(xiàn)場驗收，認(rèn)定檢察公益目的全部實現(xiàn)，濉溪縣檢察院依法對該案作出終結(jié)審查決定。

【典型意義】

檢察機關(guān)堅持將科技元素融入檢察工作，引入定量遙感技術(shù)固定長周期、大跨度、非顯性社會公益客體受損事實，全面高效排查大運河淮北段遺址保護方面存在的問題。通過召開聽證會方式與有關(guān)行政機關(guān)達成大運河遺址保護一致意見，起到事半功倍的效果。將運河遺址保護工作作為一項系統(tǒng)工程全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議，督促其各司其職的同時加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好運河遺址保護工作。被監(jiān)督單位根據(jù)檢察建議要求，有效解決了當(dāng)前大運河遺址保護方面存在的突出問題，構(gòu)建完善了長效工作機制，將其納入長期重點工作。

北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護大運河金口新河故道遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河遺址保護　綜合治理

【要旨】

針對大運河遺址遭受破壞的問題，檢察機關(guān)積極組織召開圓桌會議、啟動多方磋商，督促多家行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進大運河文化遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進。

【基本案情】

金口新河故道遺址位于北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)東石村，系市、縣級文物保護單位。故道遺址附近無文物標(biāo)志說明，周邊雜草叢生，各種電纜無序穿過，并且堆放各種建筑垃圾，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

北京市通州區(qū)檢察院通過對全國文物普查不可移動文物登記信息進行篩查發(fā)現(xiàn)該線索，于2020年9月7日立案調(diào)查。辦案人員通過數(shù)次現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、調(diào)取文物檔案、與相關(guān)行政機關(guān)座談等方式，查明金口新河故道遺址系元代為解決大都至大運河北端通州之間水運問題開鑿的新支運河，曾為解決大運河北端水運問題做出重要貢獻。上世紀(jì)六十年代后，河道大部分被填塞，今僅余東石村中故道遺址。經(jīng)查，該故道遺址于2007年被核定為市、縣級文物保護單位，但附近居民幾乎無人知曉此處有文物遺存，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境均被嚴(yán)重破壞。

由于該案涉及文物保護、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等問題，多家行政機關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，且存在部分職能交叉。為加強溝通、密切協(xié)作，通州區(qū)檢察院與文物保護部門、城市管理部門、屬地鎮(zhèn)政府共同召開圓桌會議進行磋商，充分了解遺址保護工作在經(jīng)費、人力、科技手段等方面的不足，以及單個行政機關(guān)履職有限等方面的困難，共同協(xié)商破解難題，并邀請行政機關(guān)前往現(xiàn)場勘查，共同研究加強遺址保護利用的最佳方案。2020年9月10日，通州區(qū)檢察院向通州區(qū)文化和旅游局、臺湖鎮(zhèn)政府、區(qū)城市管理委員會分別發(fā)出訴前檢察建議，建議盡快啟動對金口新河故道的保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作，按規(guī)定對文物作出標(biāo)志說明，共同履行保護、管理責(zé)任，全面整治故道遺址及周邊環(huán)境。

收到檢察建議后，三家行政機關(guān)高度重視、迅速行動，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，制定整改方案并組織現(xiàn)場調(diào)度，核查故道現(xiàn)狀、確定遺址范圍，在遺址四周安裝保護柵欄，并設(shè)立文物保護單位說明標(biāo)識，使幾近銷匿的金口新河故道重新被人們所認(rèn)知；對遺址周邊雜草、建筑垃圾、架空線等進行清理，使遺址風(fēng)貌及周邊環(huán)境煥然一新。結(jié)合對遺址保護和修復(fù)工作的開展，行政機關(guān)還將調(diào)整遺址附近的公園規(guī)劃建設(shè)方案，圍繞金口新河故道打造蘊含運河文化的群眾休閑場所，凸顯歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。同時，文物保護部門也將根據(jù)大運河文化帶建設(shè)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)文物保護利用工作，逐步開展全面拉網(wǎng)巡查，并在五年內(nèi)完成區(qū)級文保單位的保護范圍及建設(shè)控制地帶的劃定工作。

【典型意義】

大運河故道遺址，是記錄城市發(fā)展、傳承運河歷史的重要載體。檢察機關(guān)針對遺址保護利用不善問題，通過多方磋商、協(xié)同勘查等方式，督促多家行政機關(guān)依法履職，形成公益保護合力，讓被湮沒的故道遺址得到保護、煥發(fā)新機。在有力保護文化遺產(chǎn)的同時，也改善了周邊的生態(tài)和居住環(huán)境，促進大運河文化遺產(chǎn)保護與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省滄州市人民檢察院督促保護大運河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　世界文化遺產(chǎn)保護　公開聽證　完善長效機制

【要旨】

檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)作機制優(yōu)勢，以公開聽證的方式，推動多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成大運河文化遺產(chǎn)保護合力。

【基本案情】

謝家壩位于河北省滄州市東光縣境內(nèi)大運河之上，是大運河世界文化遺產(chǎn)之一，也是全國重點文物保護單位。由于保護措施不力，日常管理不到位，致使游客隨意攀扒，影響壩體的整體安全和保護，造成部分壩體出現(xiàn)裂縫，周邊雜草叢生，垃圾隨處可見，相關(guān)職能部門怠于履行文物保護職責(zé)，損害了國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月17日，河北省滄州市檢察院接到河北省檢察院轉(zhuǎn)交的最高檢交辦線索。滄州市檢察院當(dāng)天赴現(xiàn)場踏看取證，并與相關(guān)職能部門溝通了解問題形成的原因。由于該案涉及多個行政部門，滄州市檢察院于2021年3月25日組織召開“大運河文物文化遺產(chǎn)保護”公益訴訟聽證會，市、縣文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局；滄州市河湖長制辦公室、市大運河辦等相關(guān)單位代表以及市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、文物專家等參加聽證會，共同協(xié)商保護大運河文化遺產(chǎn)謝家壩的相關(guān)事宜。聽證會上，各方對于如何開發(fā)利用和保護謝家壩發(fā)表了意見建議，相關(guān)職能部門對目前的保護措施、面臨的困難進行了說明，并對下一步依法履職作了表態(tài)發(fā)言。2021年4月2日，滄州市檢察院根據(jù)聽證會收集的意見建議與市文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市河湖長制辦公室進行了磋商。

磋商后，滄州市文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局等部門根據(jù)檢察機關(guān)建議，對謝家壩保護現(xiàn)狀進行了深入研究，依據(jù)磋商內(nèi)容在謝家壩豎立警示牌，在壩體周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對壩體附近道路進行重新美化修整，制定文明游覽行為規(guī)范，聘請專職巡查人員，落實常態(tài)化巡查制度。針對壩體裂縫及脫落問題組織專家現(xiàn)場檢測論證，分析原因，研究對策。經(jīng)分析認(rèn)為屬正常現(xiàn)象，在可控范圍內(nèi)。通過辦理此案，滄州市文化廣電和旅游局進一步修改完善了《滄州段大運河文物保護實施方案》和《滄州市大運河文化保護傳承利用規(guī)劃》，加快推進謝家壩水工博物館建設(shè)進度，并整合周邊相關(guān)文化元素，厚植大運河文化底蘊，分階段開展大運河保護、傳承和開發(fā)利用工作。滄州市檢察院根據(jù)上述方案和規(guī)劃，市生態(tài)環(huán)境部門、文化廣電和旅游局、河湖長制辦公室和屬地政府積極有效履職，建立長效保護機制，形成了協(xié)同推進大運河文物和文化遺產(chǎn)保護的合力。

【典型意義】

本案所涉文物和文化遺產(chǎn)保護問題成因復(fù)雜，涉及多個行政部門，檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過公開聽證和訴前磋商的方式強化行政機關(guān)文物保護意識，提升職能部門和人民群眾對大運河文物和文化遺產(chǎn)傳承的認(rèn)識，推動對國家重點文物依法保護和合理開發(fā)利用。同時，通過辦案，督促職能部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善長效協(xié)作機制，促進大運河保護及其文物保護工作落地落實。

山東省臨清市人民檢察院督促整治大運河國家重點文物安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河文物保護　協(xié)同保護機制

【要旨】

檢察機關(guān)針對大運河沿線重點文物存在的文物污損、旅游安全隱患等問題，堅持將訴前程序作為保護公益的最佳狀態(tài)，尊重行政機關(guān)在文物保護領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和執(zhí)法裁量權(quán)，及時督促依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面強化大運河文物和文化遺產(chǎn)的司法保護。

【基本案情】

山東省聊城市臨清舍利寶塔建于明萬歷四十一年，為“運河四大名塔”之一，是大運河沿線國家重點文物保護單位，現(xiàn)為旅游景點對公眾開放。該塔為磚木結(jié)構(gòu)樓閣式建筑，通體近乎垂直，游客可沿塔內(nèi)陡峭的梯道旋轉(zhuǎn)攀爬至塔頂層。塔內(nèi)外壁及塔內(nèi)碑文多處被刻劃污損，未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志。因建成時間久遠，該塔木質(zhì)構(gòu)件承載力較弱，沒有游客人數(shù)控制措施，存在超載、跌滑、墜落等安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

該案線索系最高檢、山東省檢察院、聊城市檢察院聯(lián)合臨清市人民政府實地調(diào)研大運河臨清段保護工作中發(fā)現(xiàn)。經(jīng)現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)臨清舍利寶塔存在的隱患問題，在大運河沿線文物保護工作中具有典型性，臨清市檢察院于2019年12月17日立案調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查等方式，查明該塔碑文等文物污損較為嚴(yán)重，并排查出易跌滑、墜落等安全隱患點11處。同時發(fā)現(xiàn)，個別時段游客人數(shù)較多，可能超出塔身承載能力。

經(jīng)調(diào)查核實，沿線部分文物也存在類似問題。2019年12月20日，臨清市檢察院向文旅局發(fā)出檢察建議，建議該局全面履行法定職責(zé)。檢察建議發(fā)出后，臨清市檢察院主動加強與文旅局的工作溝通，督促該局懸掛警示標(biāo)牌，加強日常巡查監(jiān)管，制止破壞文物的行為；提示該局合理設(shè)置同時段登塔人數(shù)上限，完善消防安全等措施。同時，強化對沿線11處全國重點文物的巡查力度。

因大運河臨清段文物點多線長，臨清市檢察院與文旅局召開聯(lián)席會議，建立“線索移送、專項調(diào)研、一體宣傳”三項機制。針對市域大運河保護執(zhí)法巡查與行政處罰分屬不同部門的情況，積極與市政府、相關(guān)行政機關(guān)溝通聯(lián)系，進一步明確職權(quán)邊界；完善線索雙向移送程序，確保文物保護執(zhí)法司法有效銜接；健全“河長+檢察長”工作機制，每半年開展一次聯(lián)合巡查。在沿線重點文物周邊設(shè)置宣傳牌，與文旅局共同設(shè)立大運河專項保護法治長廊，合力開展系列宣傳工作。

【典型意義】

檢察機關(guān)強化保護優(yōu)先意識，一體解決重點文物在旅游開發(fā)過程中的文物污損、建筑本體和游客人身安全問題，通過與行政機關(guān)主動全程溝通、發(fā)揮檢察機關(guān)內(nèi)部一體化辦案優(yōu)勢、建立長效機制等手段，注重個案總結(jié)提升，實現(xiàn)系列綜合整治。

河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護隋唐大運河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　文物遺跡保護　運河故道

【要旨】

檢察機關(guān)運用訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，及時對文物遺跡保護情況進行排查整治，從加強源頭治理出發(fā)，推動地方政府出臺文物保護規(guī)劃文件。

【基本案情】

隋唐大運河是中國大運河的重要組成部分，通濟渠是隋唐大運河的主干，隋唐大運河（通濟渠）開封陳留段是通濟渠河南段唯一保存呈現(xiàn)在地面上的運河故道。該段河道對研究中國古代都城變遷史、運河史、漕運史、農(nóng)業(yè)灌溉史具有較高的歷史價值，于2016年被確定為省級文物保護單位。但隋唐大運河（通濟渠）開封陳留段河道兩側(cè)被周邊村民任意侵占，挖砂取土、施肥耕種、傾倒垃圾現(xiàn)象突出，河道、河堤及歷史遺存提灌站存在不同程度損壞，運河文物價值嚴(yán)重受損，國家和社會公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，河南省開封市祥符區(qū)檢察院按照最高檢和河南省檢察院關(guān)于全面排查大運河公益保護案件線索的要求，開展專項調(diào)查，通過走訪相關(guān)行政機關(guān)及專家學(xué)者，聯(lián)合文物保護部門實地查看運河故道保存現(xiàn)狀，并對運河水質(zhì)進行實時監(jiān)測，依法查明：大運河（通濟渠）開封陳留段長約6.8公里，地跨3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村莊，由于相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，該段運河故道保護工作存在諸多問題。河道兩側(cè)河堤、駁岸和內(nèi)灘被村民擅自占用耕種，總面積約5220畝，多處河堤存在挖砂取土現(xiàn)象，堤岸內(nèi)層土質(zhì)裸露在外；河道北側(cè)3處歷史遺存提灌站，風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重；陳留鎮(zhèn)趙寨村南段和仇樓鎮(zhèn)徐莊村北段河道水質(zhì)較差，漂浮大量生活垃圾。

2020年6月，在依法查明案件事實、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，祥符區(qū)檢察院向區(qū)文化廣電和旅游局發(fā)出檢察建議，建議其強化文物監(jiān)管措施，對大運河陳留段的河道、河堤及歷史遺存提灌站實施保護修復(fù)，切實改善文物遺址周邊環(huán)境，實現(xiàn)文物、文化與生態(tài)環(huán)境的有機融合。

檢察建議發(fā)出后，祥符區(qū)檢察院多次與區(qū)文化廣電和旅游局等行政機關(guān)溝通磋商，推動隋唐大運河（通濟渠）開封陳留段綜合整治。區(qū)文化廣電和旅游局聯(lián)合環(huán)保部門部署河道清理工作，及時清除河道內(nèi)垃圾雜物；聯(lián)合公安機關(guān)對河堤挖砂取土行為開展專項打擊治理活動；向沿段村民普及和宣傳文物保護法。經(jīng)過檢察機關(guān)與行政機關(guān)共同努力，目前隋唐大運河（通濟渠）開封陳留段河道垃圾已得到全部清理，沿線3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民已退還占用河道兩側(cè)土地。

為從根本上解決大運河陳留段文物遺跡保護問題，祥符區(qū)檢察院積極督促協(xié)助區(qū)文化廣電和旅游局報請編制《大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃》以及《大運河保護利用規(guī)劃》，目前正在積極組織實施。

【典型意義】

檢察機關(guān)主動服務(wù)融入大運河文化帶建設(shè)，推動開展大運河陳留段遺址保護情況排查。針對行政機關(guān)怠于履行職責(zé)、運河文物遺址保護措施滯后的情形，及時跟進監(jiān)督，把短期整改與長期規(guī)劃有機結(jié)合，督促行政機關(guān)及時出臺大運河保護規(guī)劃，為本地文物管理和執(zhí)法工作補強依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，推動運河文化遺址保護規(guī)范化、制度化。

浙江省余姚市人民檢察院督促保護大運河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　文化遺產(chǎn)保護　聯(lián)合整治　保護規(guī)劃

【要旨】

檢察機關(guān)發(fā)揮訴前程序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個職能部門綜合治理的獨特優(yōu)勢，推動聯(lián)合整治，即時整改和長期保護統(tǒng)籌推進，以個案監(jiān)督推動大運河文化遺產(chǎn)整體和長效保護。

【基本案情】

“浙東運河-虞余運河余姚段”是大運河世界文化遺產(chǎn)運河水工遺存，被列為全國重點文物保護單位。位于余姚市馬渚鎮(zhèn)斗門村的“斗門老閘”是浙東運河上的重要節(jié)點和水工設(shè)施，是運河水工遺存重要遺產(chǎn)要素，體現(xiàn)運河發(fā)展的階段性特征，具有重要的歷史價值和傳承意義。因保護不到位，“斗門老閘”所在河道水域被占用違章搭建，大運河遺產(chǎn)保護標(biāo)識標(biāo)志被拆除，周邊環(huán)境又臟又亂，嚴(yán)重影響了“斗門老閘”保護，也降低了其作為大運河文化遺產(chǎn)的歷史和人文價值。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，浙江寧波余姚市檢察院在開展大運河保護專項檢察公益訴訟活動中，發(fā)現(xiàn)浙東運河-虞余運河余姚段的“斗門老閘”遺產(chǎn)保護點未得到有效保護。2020年6月3日，余姚市檢察院立案辦理該案。經(jīng)實地勘察、走訪調(diào)查、咨詢專家，查明：“斗門老閘”由水閘、廂式船閘及水閘與廂式船閘之間的分水墩組成，后分水墩地塊成為村民蘆某某的宅基地，廂式船閘被改建為原馬渚自來水廠取水口，浙東運河申遺資源調(diào)查和保護整治期間，分水墩和廂式船閘未能恢復(fù)原形制。目前，“斗門老閘”閘廂式船閘東側(cè)閘門上砌有圍墻遮擋廂式船閘整體風(fēng)貌，西側(cè)原閘門位置4.2米寬的河道被侵占，其覆蓋水域建有平房及鋼棚，均系申遺后違法搭建，嚴(yán)重破壞大運河世界遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基層大運河遺產(chǎn)保護工作存在專門性工作機構(gòu)和地方性法規(guī)缺失、歷史遺留問題和新增違法行為交織、大運河活態(tài)遺產(chǎn)多部門聯(lián)合保護不到位等問題。2020年8月11日，余姚市檢察院向市文廣局發(fā)出檢察建議，督促其依法及時履職，有效保護大運河文化遺產(chǎn)。

檢察建議發(fā)出后，余姚市檢察院積極發(fā)揮檢察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促行政機關(guān)的獨特優(yōu)勢，組織市文廣局、馬渚鎮(zhèn)人民政府召開圓桌會議，對現(xiàn)存違法行為整治和大運河遺產(chǎn)保護問題進行磋商，明確由馬渚鎮(zhèn)人民政府協(xié)助余姚市文廣局進行違法建筑拆除，重新啟動分水墩農(nóng)戶拆遷安置工作，對周邊環(huán)境進行整治和管理，委托具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)制定廂式船閘修復(fù)方案；市文廣局提供專業(yè)支持，做好修復(fù)方案審定、備案和資金爭取，完成《大運河（寧波段）保護管理規(guī)劃——余姚分冊》編制。

2020年10月9日，市文廣局書面回復(fù)整改情況。同時，為進一步落實大運河遺產(chǎn)保護長效機制，成立了大運河余姚段遺產(chǎn)保護管理委員會辦公室，明確各職能部門的職責(zé)，加強部門聯(lián)動和日常管護。根據(jù)大運河浙東運河寧波段保護規(guī)劃，對包括“斗門老閘”在內(nèi)的部分大運河遺產(chǎn)分階段實施整治、提升。其中“斗門老閘”遺產(chǎn)點遠期的景觀及水利航運設(shè)施展示項目已在規(guī)劃設(shè)計中，待完成報批流程后推進實施�；�于大運河文化遺產(chǎn)保護的緊迫性，余姚市檢察院多次向有關(guān)部門反映，推動《寧波市大運河遺產(chǎn)保護管理條例》列入2021年寧波市人大常委會立法項目。2021年5月，立法調(diào)研座談會在余姚召開。

【典型意義】

大運河文化遺產(chǎn)保護是一項系統(tǒng)工程，在充分發(fā)揮文保部門職能作用的同時，需要多個部門協(xié)調(diào)推進。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過訴前磋商、圓桌會議以及行政、檢察聯(lián)席會議等機制，調(diào)動更多行政力量，形成大運河文化遺產(chǎn)保護合力。同時，以點帶面推動人大常委會立法、成立專門性保護機構(gòu)、編制大運河保護管理及遺產(chǎn)點遠期的景觀和水利航運設(shè)施展示項目規(guī)劃等，以法治化、制度化、長效化保護，凸顯檢察公益訴訟保護歷史文化、厚植家國情懷的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護大運河水上交通安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河保護　水上交通安全　聯(lián)防聯(lián)控

【要旨】

檢察機關(guān)聚焦京杭大運河水系河道上橋梁存在的安全隱患，在厘清監(jiān)管職責(zé)的情況下，通過訴前磋商深入分析問題、共同研究整治方案，并制發(fā)檢察建議推動相關(guān)行政機關(guān)凝聚共識、加強聯(lián)動，常態(tài)化制度化開展水上安全專項治理。

【基本案情】

京杭大運河水系河道上的橋梁存在橋墩受損、橋梁底部有撞痕、鋼筋外露、橋面欄桿毀損、橋體有裂縫等情況，橋梁承重能力降低，且橋梁普遍沒有防撞設(shè)施，易被過往船只碰撞受損，一旦再次碰撞，或橋面負(fù)荷過重，極易引發(fā)橋面坍塌，嚴(yán)重影響水上交通安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年初，江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院通過無人機巡航，發(fā)現(xiàn)此案線索，并及時開展調(diào)查核實。該院通過無人機巡航、實地勘查等方式，查明轄區(qū)大運河水系河道上多處橋梁存在安全隱患，容易造成水上安全事故。通過公益訴訟智能研判平臺分析比對行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，調(diào)取大數(shù)據(jù)中心內(nèi)河交通安全、橋梁管理等方面多項法律法規(guī)及責(zé)任部門的職權(quán)清單，確定市城郊地方海事處為內(nèi)河通航水域、港口水上交通安全監(jiān)督責(zé)任主體；遂啟動公益訴訟磋商程序，通過圓桌會議先后多次與市城郊地方海事處進行磋商，并達成共識。同時，圍繞勘查摸排、防撞能力評估、安裝防撞設(shè)施、部門聯(lián)動等難點問題提出建議，共同商定橋梁安全整治方案。

2020年6月18日，錫山區(qū)檢察院向市城郊地方海事處發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行法定職責(zé)，組織對內(nèi)河通航橋梁開展大排查，采取加裝防撞設(shè)施等舉措，消除安全隱患。

2020年8月12日，市城郊地方海事處書面回復(fù)錫山區(qū)檢察院，全部采納了檢察機關(guān)建議，及時采取相應(yīng)措施落實橋梁安全監(jiān)管工作，在全市范圍內(nèi)開展橋梁勘查及船舶檢查，并發(fā)函督促橋梁權(quán)屬單位實施防撞能力評估，提升橋梁防撞能力，對存在嚴(yán)重安全隱患的橋梁盡快改建，確保安全。同時，聯(lián)合交通運輸部門就高等級船舶進入低等級航道、橋梁防船舶碰撞應(yīng)對措施等水上安全工作開展聯(lián)防聯(lián)控。

【典型意義】

橋梁是京杭大運河上重要的通行通道，橋梁安全是確保大運河通航安全、保證群眾通行利益的重要事項。檢察機關(guān)在辦案時應(yīng)結(jié)合大運河保護與群眾利益保護，找準(zhǔn)新領(lǐng)域辦案的著力點和切入點，實現(xiàn)最大限度維護公共利益的價值目標(biāo)。同時，堅持保護公共利益和護航經(jīng)濟發(fā)展并重，達到雙贏多贏共贏的目的。

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護浙東運河環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　綜合性保護　跨區(qū)域司法協(xié)作　外來生物

【要旨】

檢察機關(guān)主動融入大運河文化帶建設(shè)，以公益訴訟檢察監(jiān)督為抓手，積極推動行政機關(guān)系統(tǒng)保護，綜合治理。同時，注重建立上下游跨區(qū)域司法協(xié)作機制，實現(xiàn)運河保護長效治理。

【基本案情】

浙東運河始建于春秋戰(zhàn)國時期，貫通于西晉，興盛于唐代，于南宋時成為重要的航運河道。浙東運河河面、河堤處違章搭建以及垃圾非法傾倒嚴(yán)重；沿岸居民污水直排屢屢發(fā)生；沿線古纖道、太平橋等國家重點文物保護單位、世界文化遺產(chǎn)受毀損未及時修繕；沿河古樹受白蟻蛀蝕未進行除害；電捕魚、“地籠”捕魚等非法捕撈行為以及外來生物福壽螺泛濫成災(zāi)，已嚴(yán)重破壞水系生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院針對浙東運河文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、航運及行洪安全等情況，依托紹興河長通APP信息聯(lián)動平臺、12345政務(wù)信息平臺，結(jié)合網(wǎng)格化管理機制，實時收集相關(guān)線索，并借助水上執(zhí)法艇巡查、無人機巡航等方式進一步排查核實，共發(fā)現(xiàn)線索57條。為實現(xiàn)浙東運河的上下游跨區(qū)域司法協(xié)作，2020年4月6日，柯橋區(qū)檢察院牽頭，杭紹甬共六地檢察機關(guān)簽訂《關(guān)于建立蕭柯越虞余江檢察機關(guān)保護浙東運河公益訴訟協(xié)作機制的意見》，六地檢察機關(guān)在各交接區(qū)域聯(lián)合巡查11次，發(fā)現(xiàn)和相互移送線索30余條。

2020年1月至10月，柯橋區(qū)檢察院針對垃圾傾倒、違建、污水直排、非法捕撈的線索調(diào)查情況，以提出檢察建議、磋商、圓桌會議等方式督促職能單位履職。紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局、市柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及各鎮(zhèn)街積極履職，共計清除沿河各類垃圾7600余噸，設(shè)置監(jiān)控6個，查處非法傾倒垃圾9起，作出行政處罰5起；拆除企業(yè)不當(dāng)取水管構(gòu)筑物、廢棄水塔、沙運設(shè)備、自建房等違建37處，涉及面積8500多平方米；修復(fù)沿岸居民破損污水管11處；收繳電捕工具3套、各類“地籠”378個，增殖放流180余萬尾。

2020年3月27日，柯橋區(qū)檢察院針對古纖道等文物受損的調(diào)查情況，向市柯橋區(qū)文化廣電旅游局提出檢察建議。該局立即組織專家勘察現(xiàn)場，針對石板斷裂、塌陷等問題多次研討修繕方案層報上級部門。經(jīng)反復(fù)論證，最終對浙東運河受損的6處文物進行了保護性修繕，并對5處附屬設(shè)施進行提檔升級。4月1日，柯橋區(qū)檢察院針對巡查中發(fā)現(xiàn)的沿岸古樹保護不善問題，向市自然資源和規(guī)劃局柯橋分局提出檢察建議。該局聯(lián)合白蟻防治部門對古樹進行除蟻、復(fù)壯，使得運河沿岸9棵古樹煥發(fā)新顏，養(yǎng)有所依。

2020年6月17日，柯橋區(qū)檢察院針對外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的調(diào)查情況，依托行政和檢察機關(guān)聯(lián)席會議，開展了“守護‘美麗河湖’暨福壽螺專項清剿啟動宣傳會”，鎮(zhèn)街、職能單位、“微動力”等志愿者組織共300余人參加了宣傳會。2020年10月底，累計清除福壽螺（卵）七萬余公斤。

2020年11月，柯橋區(qū)檢察院經(jīng)與市柯橋區(qū)文化廣電旅游局、市柯橋區(qū)旅游發(fā)展集團協(xié)調(diào)溝通，并聘請文物、水利、環(huán)保等專家，在太平橋公園建成浙東運河保護公益訴訟創(chuàng)新實踐基地，成為浙江省檢察院首批認(rèn)定的創(chuàng)新實踐基地，為全面深入宣傳大運河公益保護提供了有效物質(zhì)載體。

【典型意義】

檢察機關(guān)依托河長通APP等智慧科技手段，結(jié)合水上執(zhí)法艇巡查等方式摸排核實線索，以不同方式分類督促各個職能單位有效履職，加強對大運河的協(xié)同全方位保護。在辦案過程中，檢察機關(guān)始終秉承系統(tǒng)保護理念，緊緊圍繞大運河存在的突出問題，全面有效地開展綜合性保護，為推進大運河文化帶的健康發(fā)展提供司法保障。同時，通過建設(shè)公益訴訟創(chuàng)新實踐基地，提升公眾對大運河保護的認(rèn)知度和參與度。

江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運河環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運河保護　綜合整治　公開聽證

【要旨】

檢察機關(guān)通過檢察建議、圓桌磋商、向黨委政府專題報告督促多個行政機關(guān)形成協(xié)作合力，履職盡責(zé)。積極運用公開聽證，現(xiàn)場查看驗收整改情況，全面提升綜合整治成效，為大運河文化帶建設(shè)貢獻檢察智慧。

【基本案情】

滸墅關(guān)古鎮(zhèn)是運河沿線名鎮(zhèn)，也是蘇州“運河十景”之一，古鎮(zhèn)建設(shè)契合大運河文化帶建設(shè)，并列入省重大項目。虎丘區(qū)檢察院在大運河公益訴訟專項行動中排查出河道水質(zhì)、堤防維護、岸坡綠化、沿岸農(nóng)貿(mào)市場安全隱患、文物遺跡保護等七大方面問題，損害了國家和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，虎丘區(qū)檢察院開展大運河公益保護法律監(jiān)督專項工作，綜合運用水面巡查、無人機航拍、快速巡回檢測、實地查勘等多種方式進行調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的問題：一是通過水面巡查發(fā)現(xiàn)多處堤壩破損，影響通航安全和防汛工作；二是通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)運河沿岸堤壩有長約20余米的建筑垃圾堆放以及臨時搭建的違章建筑，文物保護單位三里亭和十里亭保護情況堪憂；三是通過公益訴訟巡回工作站實現(xiàn)對支流污染水質(zhì)快速檢測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合蘇州市對京杭運河支流支浜水質(zhì)Ⅲ類的要求；四是通過實地查勘發(fā)現(xiàn)沿河農(nóng)貿(mào)市場火災(zāi)安全隱患�；⑶饏^(qū)檢察院于2020年6月立案辦理。

虎丘區(qū)檢察院通過梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合區(qū)政府機構(gòu)職責(zé)匯編，確定環(huán)保、河道、城管、消防、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督以及屬地街道等均負(fù)有運河環(huán)境整治監(jiān)督管理職責(zé)，但由于存在職能交叉，職責(zé)邊界不清晰，相關(guān)部門缺少協(xié)作配合，未能形成監(jiān)管合力，存在怠于履職情形。

2020年10月，虎丘區(qū)檢察院向?qū)俚亟值篮蛥^(qū)市場監(jiān)督管理局、城鄉(xiāng)發(fā)展局、城市管理局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、住建局等單位發(fā)出訴前檢察建議共計12件，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，對大運河及周邊的水質(zhì)保護、河道岸坡維護、違章拆除、文物保護、消防安全、食品安全等問題隱患開展綜合治理。

各相關(guān)單位收到檢察建議后，主動加強與檢察機關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案，開展聯(lián)合整治，拆除清理磚瓦房等違建34間面積1500余平方米，清理各類垃圾11噸，平整土地8000平方米，恢復(fù)岸坡綠化2500平方米，破損堤壩納入京杭大運河蘇州段堤防加固工程，并已完成加固。對運河沿岸各餐飲經(jīng)營單位的食品安全和排污許可開展聯(lián)合專項排查，對違法排污、未取得未公示食品經(jīng)營證照的行為依法處罰。召開文物保護工作現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過設(shè)置隔離圍欄、安裝監(jiān)控及巡更打點設(shè)施，對三里亭、十里亭文物保護措施進行升級優(yōu)化。

虎丘區(qū)檢察院針對運河沿岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場消防安全隱患問題，形成書面調(diào)研向地方黨委專題報告，得到區(qū)黨工委書記批示，迅速成立由區(qū)委常委、副區(qū)長擔(dān)任雙組長的整治小組，在檢察機關(guān)監(jiān)督參與下，多個行政部門組成執(zhí)法隊對該市場進行突擊檢查，通過逐戶約談?wù)���、選址新建，徹底根治多年安全隱患。

為加強對行政機關(guān)整改情況的監(jiān)督，虎丘區(qū)檢察院邀請代表委員及人民群眾參與公開聽證，現(xiàn)場實地查看行政機關(guān)履職整改情況，增強公開聽證親歷性，實現(xiàn)人民群眾、檢察機關(guān)、行政機關(guān)三方良性互動，提升檢察公益訴訟參與度和影響力。

【典型意義】

檢察機關(guān)圍繞河道水質(zhì)、岸坡環(huán)境、文物遺產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面開展多維、立體保護，綜合運用多種手段調(diào)查取證，針對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度不同、職能邊界清晰程度不同、解決問題難易程度不同，采用分級、分層方法督促行政機關(guān)履職，構(gòu)建大運河文化帶建設(shè)“齊抓共管”工作格局，實現(xiàn)保護成效最大化。同時，綜合運用檢察建議、公開聽證、向黨委政府專題報告等方式，多方借力，整合力量，強化監(jiān)督，既爭取黨委個案支持，也為黨委決策提供參考，實現(xiàn)訴前程序作用最大化，提升人民群眾對檢察公益訴訟認(rèn)同感。