河南省安陽市人民政府

安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2024年3月27日安陽市人民政府令第4號公布 自公布之日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實(shí)際需要，突出地方特色，具有實(shí)用性和可操作性。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府工作部門及有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好規(guī)章制定工作。

　　第六條　市司法行政部門、規(guī)章起草單位制定規(guī)章工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級財(cái)政年度預(yù)算。

　　第七條　實(shí)行立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。市人民政府根據(jù)立法工作需要，通過相應(yīng)程序，在基層確定固定聯(lián)系單位；聯(lián)系單位負(fù)責(zé)收集立法工作意見和建議，協(xié)助市人民政府立法工作。

　　第八條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”等，不得稱“條例”。

第二章　立　項(xiàng)

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定年度工作計(jì)劃（以下簡稱年度立法計(jì)劃），市司法行政部門負(fù)責(zé)具體編制工作。

　　年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目類別包括審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目優(yōu)先列為下一年度審議項(xiàng)目。

　　第十條　縣（市）、區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于本年度9月30日前向市人民政府報(bào)請立項(xiàng)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者報(bào)刊等媒體，以及走訪基層單位、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，向社會公開征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議。具體工作由市司法行政部門承擔(dān)。

　　第十一條　報(bào)請立項(xiàng)的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；

　�。ǘ�）��(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)，需要由市人民政府作出具體規(guī)定的；

　�。ㄈ�）��(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

　　第十二條　報(bào)請立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　　（一）立項(xiàng)申請書，主要內(nèi)容包括規(guī)章名稱，立法的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規(guī)章的進(jìn)度安排等；

　　（二）規(guī)章建議稿及說明；

　　（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有借鑒參考價(jià)值的資料；

　�。ㄋ模┲卮�、疑難問題的專家論證意見；

　�。ㄎ澹┢渌�需說明的事項(xiàng)。

　　公民、法人或者其他組織通過書面信函、電子郵件等形式提出規(guī)章制定項(xiàng)目建議的，可以只提出規(guī)章名稱和制定的主要理由。

　　第十三條　有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

　�。ㄒ唬┏�越��(guī)章制定權(quán)限的；

　�。ǘ�）擬解決的主要問題可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要制定規(guī)章的；

　�。ㄈ�）制定��(guī)章目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　　（四）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；

　�。ㄎ澹┎环�合本市全面深化改革或者��(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

　�。�六）其他不予列入的情��。

　　第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項(xiàng)申請和規(guī)章制定項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究、評估論證，根據(jù)國家、省立法情況，以及市人民政府年度工作總體部署，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定年度立法計(jì)劃，按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序報(bào)市人民政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。

　　第十五條　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項(xiàng)目類別、起草單位、完成時(shí)限等。

　　未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項(xiàng)目，不得列入審議項(xiàng)目。

　　沒有列入年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目的，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確有必要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立項(xiàng)所需的相關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門審查、論證，認(rèn)為確有必要制定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府市長批準(zhǔn)，方可立項(xiàng)制定。

　　第十六條　對列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃要求，開展相應(yīng)工作。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章　起　草

　　第十七條　規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的部門負(fù)責(zé)起草。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的，可由多個(gè)部門共同起草；共同起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)牽頭部門。

　　下列規(guī)章由市司法行政部門組織起草或者直接起草：

　�。ㄒ唬┥婕爸匾�行政管理事��(xiàng)或者綜合性較強(qiáng)的；

　�。ǘ�）涉及重大公共利益或者重大緊急事項(xiàng)的；

　�。ㄈ�）主管部門不明確的；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府明確由市司法行政部門起草的；

　　（五）其他需要由市司法行政部門起草的。

　　由市司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。

　　第十八條　專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草部門可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有起草能力的法律服務(wù)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等第三方承擔(dān)具體起草工作。

　　第十九條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案初稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)單位、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求社會各界的意見。

　　第二十條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

　　（一）符合上位法規(guī)定，與本市有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（二）切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

　�。ㄈ�）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　（四）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

　　第二十一條　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進(jìn)度安排。

　　第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)組織本部門的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對規(guī)章項(xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實(shí)地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

　　第二十三條　起草規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。其他部門有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。　

　　第二十四條　起草單位完成規(guī)章草案起草工作后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)起草單位法制工作機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，多個(gè)起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。簽署后，由起草單位或者牽頭起草單位報(bào)送市人民政府。

　　第二十五條　起草單位向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并抄送市司法行政部門：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)送審查的請示；

　　（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、起草過程、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等；

　�。ㄈ�）��(guī)章的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容等重大問題向市人民政府報(bào)告的情況；

　�。ㄋ模┲饕獑栴}的不同意見及協(xié)商情況；

　　（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他地方立法項(xiàng)目的相關(guān)資料匯編；

　�。�六）法律、法��(guī)依據(jù)對照表；

　�。ㄆ撸┥鐣�穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、制度廉潔性風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)材料；

　�。ò耍┍締挝活I(lǐng)導(dǎo)班子集體研究情況的記錄；

　�。ň牛┢渌�相關(guān)資料。

　　其他相關(guān)資料主要包括各方面的意見匯總、公平競爭審查材料、聽證會筆錄、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等內(nèi)容。

　　第二十六條　因特殊情況不能按時(shí)完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第四章　審　查

　　第二十七條　起草單位向市人民政府報(bào)送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料前，應(yīng)當(dāng)與市司法行政部門溝通，由市司法行政部門對規(guī)章送審稿的起草程序和報(bào)送材料等進(jìn)行前置審查。有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善后向市人民政府報(bào)送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料：

　　（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

　�。ǘ�）依法��(yīng)當(dāng)舉行聽證會而未舉行的；

　�。ㄈ�）��(bào)送材料不符合本規(guī)定第二十五條內(nèi)容的。

　　第二十八條　市司法行政部門收到市人民政府批轉(zhuǎn)起草單位報(bào)送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合本��(guī)定第三、第四條的規(guī)定；

　　（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄈ�）是否符合社會主義核心價(jià)值觀；

　�。ㄋ模�擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；

　�。ㄎ澹┦欠裾�確處理有關(guān)單位、組織和公民意見建議，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

　�。�六）是否符合公平競爭的要��；

　�。ㄆ撸┦欠穹�合立法技術(shù)規(guī)范的要求；

　�。ò耍┬枰獙彶榈钠渌麅�(nèi)容。

　　第二十九條　初步審查有下列情形之一的，市司法行政部門可暫緩審查或者將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：

　�。ㄒ唬┲贫ㄒ�(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突或者有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議、起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　�。ㄈ�）主要��(nèi)容不具有可行性或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

　�。ㄋ模┪窗吹诙�十五條規(guī)定報(bào)送有關(guān)材料的。

　　第三十條　市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行初步審查并會同起草單位修改后，形成草案征求意見稿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，采取以下措施進(jìn)一步了解掌握情況，研究分析問題，征求意見建議:

　�。ㄒ唬�書面征求有關(guān)部門、單位和專家的意見；

　�。ǘ�）在��(bào)刊、網(wǎng)站等媒體發(fā)布，向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30天；

　　（三）深入調(diào)研，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，外出考察，學(xué)習(xí)借鑒外地有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)；

　�。ㄋ模┥婕爸卮罄�益調(diào)整或者疑難復(fù)雜的法律、專業(yè)技術(shù)問題的，進(jìn)行立法論證咨詢，論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式；

　�。ㄎ澹┙M織本市必要時(shí)也可是外地立法專家?guī)煊嘘P(guān)成員、規(guī)章草案涉及單位的相關(guān)業(yè)務(wù)骨干召開立法審查會，對征求意見稿逐條進(jìn)行研究討論。

　　第三十一條　在審查過程中，根據(jù)不同情況做出以下處理：

　　（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重要事項(xiàng)的，先行報(bào)請市人民政府決定；

　　（二）經(jīng)征求意見，有關(guān)單位表示對草案征求意見稿沒有異議的，由各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn)；

　�。ㄈ�）有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市司法行政部門組織起草及有關(guān)單位召開立法協(xié)調(diào)會，力求達(dá)成一致意見；

　�。ㄋ模┙�(jīng)市司法行政部門組織協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位意見和市司法行政部門意見上報(bào)市人民政府并由市人民政府決定。

　　第三十二條　市司法行政部門綜合各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)的情況等。

第五章　決定和公布

　　第三十三條 市司法行政部門在將規(guī)章草案提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)報(bào)告程序。

　　第三十四條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時(shí)，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

　　第三十五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報(bào)請市人民政府市長簽署命令予以公布。

　　第三十六條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全市公開發(fā)行的報(bào)刊全文公布。市人民政府公報(bào)應(yīng)及時(shí)予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　附　則

　　第三十七條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府進(jìn)行解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）��(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位或者實(shí)施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù)，并起草解釋文本草案，由市司法行政部門審查提出意見，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十八條　規(guī)章的起草單位或者主要實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評估，并向市人民政府提交實(shí)施情況的報(bào)告。

　　評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章繼續(xù)實(shí)施、修改、廢止等的重要參考。

　　第三十九條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本規(guī)定自公布之日起施行。2016年9月8日安陽市人民政府令第1號公布的《安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。