最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟辦案典型案例》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央關(guān)于各民主黨派中央和無(wú)黨派人士開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士等“益心為公”志愿者作用，在司法實(shí)踐中踐行全過(guò)程人民民主，共同做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更好助推美麗中國(guó)建設(shè)、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局，最高人民檢察院選編了“湖北省老河口市人民檢察院督促整治城市生活污水直排行政公益訴訟案”等11件民主黨派、無(wú)黨派人士等“益心為公”志愿者參與輔助長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟辦案典型案例。現(xiàn)印發(fā)你們，供各地參考借鑒。

最高人民檢察院

2024年10月9日

民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟辦案典型案例目錄

1．湖北省老河口市人民檢察院督促整治城市生活污水直排行政公益訴訟案（志愿者黨派：民革）

2．湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民檢察院督促整治傾倒建筑垃圾破壞綠心生態(tài)行政公益訴訟案（志愿者黨派：民盟、民進(jìn)）

3．上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治某船廠非法占用長(zhǎng)江灘涂行政公益訴訟案（志愿者黨派：農(nóng)工黨）

4．安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促整治長(zhǎng)江岸線環(huán)境污染行政公益訴訟案（志愿者黨派：致公黨）

5．江蘇省江陰市人民檢察院督促整治船舶污染行政公益訴訟案（志愿者黨派：農(nóng)工黨、民進(jìn)、九三學(xué)社、民建）

6．四川省資中縣人民檢察院督促保護(hù)沱江支流老河堰溪水環(huán)境行政公益訴訟案（志愿者黨派：九三學(xué)社）

7．江西省興國(guó)縣人民檢察院督促保護(hù)長(zhǎng)江流域重要水源地長(zhǎng)岡水庫(kù)行政公益訴訟案（志愿者黨派：民進(jìn)）

8．重慶市江北區(qū)人民檢察院督促保護(hù)消落帶生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案（志愿者黨派：臺(tái)盟）

9．云南省昆明市東川區(qū)人民檢察院督促規(guī)范企業(yè)探礦行政公益訴訟案（志愿者黨派：民建）

10．浙江省桐廬縣人民檢察院督促履行濕地保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案（志愿者黨派：九三學(xué)社、農(nóng)工黨、無(wú)黨派人士）

11．貴州省余慶縣人民檢察院督促整治微生物大氣污染行政公益訴訟案（志愿者黨派：致公黨）


1.湖北省老河口市人民檢察院督促整治城市生活污水直排行政公益訴訟案

（志愿者黨派：民革）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  城市污水管網(wǎng)建設(shè)  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

湖北省老河口市轄區(qū)內(nèi)的李家溝是一條長(zhǎng)約6.5公里的自然河流，流經(jīng)老河口市主城區(qū)上游后匯入漢江。2018年以來(lái)，李家溝沿岸截污管網(wǎng)存在破損、堵塞情形，致使生活污水外溢，并形成大量黑臭水體，破壞漢江水域生態(tài)環(huán)境。

【志愿者輔助檢察履職】

2022年初，湖北省老河口市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱老河口市院）接到具有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者（民革黨員）反映的李家溝沿岸生活污水直排線索，經(jīng)初步調(diào)查后正式立案。老河口市院邀請(qǐng)?zhí)峁┚�索的志愿者前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查明李家溝沿岸存在多處截污管網(wǎng)破損、堵塞及污水直排情形，社會(huì)公共利益受到侵害。2022年1月27日，老河口市院向老河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)李家溝沿岸的排污口、破損管網(wǎng)進(jìn)行集中整治，全面依法履職。同年3月18日，市住建局回復(fù)稱，排查發(fā)現(xiàn)李家溝沿線12處排污管網(wǎng)破損、堵塞問(wèn)題，已制定維修改造計(jì)劃及清淤方案，將于4月底完成整改工作。

2022年5月，老河口市院開展跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)排查出的管網(wǎng)破損、淤泥堵塞問(wèn)題未徹底整改，且存在其他污水直排、雨污混流情形。同年7月2日，結(jié)合環(huán)保領(lǐng)域“益心為公”志愿者的專業(yè)建議，老河口市院委托湖北某檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)涉案排污口的生活污水進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，上述點(diǎn)位水體五日生化需氧量、氨氮、總磷檢測(cè)值超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）V類標(biāo)準(zhǔn)。市住建局未全面有效履行李家溝沿岸生活污水直排監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致漢江水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。

2022年7月14日，老河口市院向老河口市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令市住建局對(duì)老河口市李家溝沿岸違法排污全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)。提起訴訟后，市住建局制定專項(xiàng)整改方案并組織施工，對(duì)所有污水直排點(diǎn)進(jìn)行了納管收集，更換維護(hù)沿岸19處破損管網(wǎng)，新鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)3.8公里，徹底清理沿岸污水淤積。2022年11月23日，老河口市院舉行公開聽證，邀請(qǐng)?zhí)峁┚�索的“益心為公”志愿者及3名人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員。經(jīng)過(guò)聽證，各方一致認(rèn)為生活污水直排問(wèn)題已得到有效治理。老河口市院據(jù)此依法變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)市住建局未對(duì)老河口市李家溝沿岸違法排污全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)違法。同年12月28日，老河口市人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

【典型意義】

城鎮(zhèn)污水處置是長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容之一。民主黨派“益心為公”志愿者將發(fā)現(xiàn)的污水直排問(wèn)題提交檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟立案辦理，并參與輔助調(diào)查，形成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督與民主監(jiān)督的有效協(xié)同，提升了監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民檢察院督促整治傾倒建筑垃圾破壞綠心生態(tài)行政公益訴訟案

（志愿者黨派：民盟、民進(jìn)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  建筑垃圾治理  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

2021年7月至8月，嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙安排長(zhǎng)沙某運(yùn)輸公司將675車工程渣土傾倒在湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心控制建設(shè)區(qū)內(nèi)的林地上。截至2023年4月，上述建筑垃圾仍未被清理，且附近新增多處建筑垃圾，綠心生態(tài)處于持續(xù)受損狀態(tài)。

【志愿者輔助檢察履職】

2023年4月初，湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱天心區(qū)院）在履職中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙存在破壞綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。天心區(qū)院先后三次邀請(qǐng)環(huán)境法學(xué)專業(yè)的“益心為公”志愿者（民盟盟員）和林業(yè)專業(yè)的“益心為公”志愿者（民進(jìn)會(huì)員）參與實(shí)地調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，查明案涉建筑垃圾主要為工程渣土，占地約3.8畝，體量約6750立方米。2023年8月8日，天心區(qū)院對(duì)長(zhǎng)沙市天心區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管局）以行政公益訴訟立案。同年10月16日，向區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，對(duì)在綠心地區(qū)內(nèi)違法傾倒建筑垃圾的行為進(jìn)行處理，妥善處置已傾倒的建筑垃圾，并對(duì)綠心地區(qū)建筑垃圾亂堆亂放問(wèn)題進(jìn)行全面嚴(yán)格監(jiān)管。檢察建議回復(fù)期滿后，區(qū)城管局未進(jìn)行書面回復(fù)。

2023年12月28日，天心區(qū)院邀請(qǐng)民盟“益心為公”志愿者和其他政協(xié)委員跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)城管局僅對(duì)嚴(yán)某甲、嚴(yán)某乙作出罰款人民幣200元，責(zé)令立即改正的行政處罰，案涉建筑垃圾未開展實(shí)質(zhì)性清理，區(qū)城管局未全面依法履行職責(zé)。

2024年1月19日，天心區(qū)院依法向法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令區(qū)城管局立即履行法定職責(zé)，對(duì)在轄區(qū)綠心保護(hù)范圍內(nèi)違法傾倒的建筑垃圾依法進(jìn)行處理。提起訴訟后，區(qū)城管局制定生態(tài)修復(fù)方案，投入近90萬(wàn)元清運(yùn)全部建筑垃圾共計(jì)1.5萬(wàn)余噸，在原址鋪設(shè)草皮并栽種樹木；在案涉路口增設(shè)限高門，并加強(qiáng)日常巡查。

2024年3月12日，天心區(qū)院聯(lián)合區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7家單位簽訂《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合辦理長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)案件的意見(jiàn)》，并舉行2024年“檢護(hù)綠心”主題公益活動(dòng)。同年6月14日，天心區(qū)院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者（民盟天心區(qū)工委副主委）、湖南生態(tài)保護(hù)聯(lián)合會(huì)、人民監(jiān)督員等參加，以現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)方式驗(yàn)收整改成效，各方一致認(rèn)為案件已達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。2024年6月18日，天心區(qū)院依法作出撤回起訴決定。

【典型意義】

針對(duì)在生態(tài)綠心地區(qū)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，具有專業(yè)知識(shí)的民主黨派“益心為公”志愿者，積極參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督，為檢察機(jī)關(guān)在查明案件事實(shí)、跟進(jìn)調(diào)查和起訴審查等方面提供專業(yè)支持，檢察機(jī)關(guān)以“訴”的形式推進(jìn)監(jiān)督意見(jiàn)剛性保障，形成“檢察監(jiān)督+民主監(jiān)督”合力，保障綠心生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能有效釋放。

3.上海市崇明區(qū)人民檢察院督促整治某船廠非法占用長(zhǎng)江灘涂行政公益訴訟案

（志愿者黨派：農(nóng)工黨）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  長(zhǎng)江灘涂保護(hù)  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

2019年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將某船舶修造廠非法占用長(zhǎng)江口灘地生產(chǎn)作業(yè)30余年的問(wèn)題列入整改清單。隨后，上海市崇明區(qū)水務(wù)局向法院提起民事訴訟請(qǐng)求判令清退所占灘涂，因土地租賃關(guān)系證據(jù)不充分被裁定駁回。此后，灘涂清退整改工作陷入僵局，公共利益處于持續(xù)受損狀態(tài)。

【志愿者輔助檢察履職】

2022年8月，上海市崇明區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱崇明區(qū)院）從上海市崇明區(qū)河長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)河長(zhǎng)辦）獲取該案線索。崇明區(qū)院依托“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，邀請(qǐng)具有生態(tài)環(huán)境、土地規(guī)劃等專業(yè)背景的“益心為公”志愿者（農(nóng)工黨黨員）全程協(xié)助辦案。

崇明區(qū)院邀請(qǐng)“益心為公”志愿者梳理了該地塊周邊灘涂、河道名稱和管理權(quán)限變遷歷程，分析長(zhǎng)江灘涂基本情況和案涉地塊歷史現(xiàn)狀，前往市、區(qū)兩級(jí)近10家職能部門調(diào)取了100多份1000余頁(yè)證據(jù)材料，經(jīng)比對(duì)圖斑特征與歷史資料，查明船廠所占地塊性質(zhì)為灘涂濕地，確認(rèn)了該船廠長(zhǎng)期非法占用國(guó)有自然資源的事實(shí)。

2023年5月，崇明區(qū)院依據(jù)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《上海市灘涂管理?xiàng)l例》等規(guī)定，分別對(duì)具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的上海市崇明區(qū)水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)水務(wù)局）和屬地鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案，并依法制發(fā)檢察建議，督促其在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行長(zhǎng)江岸線監(jiān)管和河長(zhǎng)職責(zé)。區(qū)水務(wù)局收到檢察建議后，以區(qū)河長(zhǎng)辦名義多次牽頭召開區(qū)政府專題推進(jìn)會(huì)，并向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)函，要求按照區(qū)政府專題會(huì)議要求加快推進(jìn)涉案船廠占用河道灘涂的清退整改工作。鎮(zhèn)政府雖回復(fù)但未實(shí)質(zhì)履行拆除違章建筑的職責(zé)。

崇明區(qū)院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案船廠雖停止生產(chǎn)作業(yè)，但灘涂清退工作仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。志愿者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，指出本案的核心是拆除灘涂上的違法建筑，鎮(zhèn)政府具有拆除違法建筑物的行政執(zhí)法權(quán)。崇明區(qū)院結(jié)合志愿者提出的意見(jiàn)以及水務(wù)部門的履職情況，于2023年8月以屬地鎮(zhèn)政府為被告向法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令鎮(zhèn)政府履行河長(zhǎng)職責(zé)拆除長(zhǎng)江灘涂上的違法建筑。訴訟期間，鎮(zhèn)政府于2023年9月拆除了違法建筑，并依法給予了涉案船廠適當(dāng)補(bǔ)償。隨后，區(qū)水務(wù)局在涉案灘涂開展了生態(tài)修復(fù)工作，志愿者為修復(fù)方案的完善提供了專業(yè)意見(jiàn)。2023年11月，因檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，人民法院作出終結(jié)訴訟的裁定。

【典型意義】

針對(duì)中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期無(wú)法解決的船舶修造廠非法占用長(zhǎng)江灘涂問(wèn)題，民主黨派“益心為公”志愿者積極參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督，參與檢察機(jī)關(guān)多個(gè)環(huán)節(jié)的輔助辦案，為檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定違法事實(shí)、精確確定監(jiān)督對(duì)象、出具生態(tài)修復(fù)方案等方面提供了重要支持，形成監(jiān)督合力推動(dòng)解決了長(zhǎng)江灘涂被長(zhǎng)期侵占的“硬骨頭”問(wèn)題，取得良好辦案效果。

4.安徽省馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院督促整治長(zhǎng)江岸線環(huán)境污染行政公益訴訟案

（志愿者黨派：致公黨）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  岸線環(huán)境整治  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

安徽省馬鞍山市慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于長(zhǎng)江（馬鞍山段）東岸，多家“散亂污”企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在砂石、物料露天堆存、抑塵措施不到位、防污整改不徹底等問(wèn)題，造成長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境污染。

【志愿者輔助檢察履職】

2022年2月，安徽省人民檢察院將長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)警示片反映的岸線環(huán)境污染問(wèn)題線索逐級(jí)交辦至馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱花山區(qū)院）。該院經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)，案涉砂石、物料已基本清理，“散亂污”現(xiàn)象得到初步整治，遂未立案。2022年8月，“益心為公”志愿者（致公黨黨員）等積極投入長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)花山區(qū)院邀請(qǐng)開展長(zhǎng)江生態(tài)問(wèn)題治理“回頭看”，發(fā)現(xiàn)上述地塊又露天堆放大量砂石、物料，周圍無(wú)圍擋、無(wú)防塵網(wǎng)設(shè)施，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)損害，及時(shí)提出民主監(jiān)督意見(jiàn)。

2022年8月25日，花山區(qū)院以行政公益訴訟立案。該院再次邀請(qǐng)志愿者赴現(xiàn)場(chǎng)勘查，并通過(guò)航拍取證等開展調(diào)查核實(shí)，查明開發(fā)區(qū)內(nèi)有四處砂石、物料堆積群，高度約4米、占地面積約1000平方米，呈完全裸露狀，揚(yáng)塵明顯。2022年9月16日，花山區(qū)院向轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制發(fā)檢察建議，建議其依法履行環(huán)境污染監(jiān)管職責(zé)，對(duì)露天堆放砂石、物料進(jìn)行清理，對(duì)占地污染環(huán)境進(jìn)行整治。檢察建議回復(fù)期滿后，該部門既未及時(shí)回復(fù)，亦未作任何整改。

2022年11月28日，花山區(qū)院依法向花山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令生態(tài)環(huán)境主管部門依法履行環(huán)境污染監(jiān)管職責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門收到起訴書后立即開展整治工作。同年12月12日，花山區(qū)院邀請(qǐng)志愿者共同開展跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)露天堆放的砂石、物料清運(yùn)完畢，占地污染環(huán)境得到整治。因檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，經(jīng)花山區(qū)院建議，花山區(qū)人民法院于2022年12月29日裁定終結(jié)訴訟。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件中，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與調(diào)查取證、公開聽證、跟進(jìn)調(diào)查，全流程接受民主監(jiān)督，有效提升辦案質(zhì)效。借力志愿者專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決案件爭(zhēng)議問(wèn)題，推動(dòng)以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，為打造生態(tài)優(yōu)、城鄉(xiāng)美的長(zhǎng)三角“白菜心”貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察力量。

5.江蘇省江陰市人民檢察院督促整治船舶污染行政公益訴訟案

（志愿者黨派：農(nóng)工黨、民進(jìn)、九三學(xué)社、民建）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  長(zhǎng)江船舶污染  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者 

【公益損害事實(shí)】

江蘇省江陰市船閘地處錫澄運(yùn)河入江咽喉，距離長(zhǎng)江主航道僅1.5千米。夏港待閘區(qū)右岸河堤、河道處長(zhǎng)期堆積著大量船舶廢棄物和垃圾，造成運(yùn)河國(guó)考斷面水質(zhì)超標(biāo)，污染長(zhǎng)江水環(huán)境。

【志愿者輔助檢察履職】

2022年8月，江蘇省江陰市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱江陰市院）通過(guò)“智慧公益訴訟平臺(tái)”發(fā)現(xiàn)上述線索，后納入最高檢長(zhǎng)江船舶污染治理專案，無(wú)錫、江陰兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)成立聯(lián)合辦案組。同年8月30日，江陰市院對(duì)該線索立案。

辦案組邀請(qǐng)“益心為公”志愿者（農(nóng)工黨黨員）參與辦案，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍、專業(yè)檢測(cè)等，對(duì)案涉環(huán)境污染和生態(tài)損害情況開展評(píng)估，查明待閘區(qū)水體氨氮、化學(xué)需氧量超標(biāo)，長(zhǎng)江水環(huán)境受到污染。

2022年12月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》等規(guī)定，江陰市院向相關(guān)部門分別制發(fā)檢察建議，建議市交通運(yùn)輸局加強(qiáng)對(duì)閘區(qū)水域船舶垃圾偷排偷倒行為監(jiān)管；建議市水利局實(shí)施水域垃圾清理并加強(qiáng)河道水面日常保潔；建議夏港街道辦及時(shí)清運(yùn)岸上垃圾并保持岸坡清潔。

因涉案職能部門多、整改推進(jìn)緩慢，2023年1月，江陰市院推動(dòng)市政府召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，明確牽頭部門和監(jiān)管責(zé)任主體的各自分工。會(huì)后，各部門按要求推進(jìn)整改，共督促清理垃圾千余噸、規(guī)范處置案涉危廢，并推動(dòng)開展待閘區(qū)水陸域環(huán)境雙隨機(jī)檢查。

2023年1月31日，最高檢長(zhǎng)江船舶污染治理專案組進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。民進(jìn)、九三學(xué)社的三名“益心為公”志愿者結(jié)合長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督活動(dòng)，積極參與現(xiàn)場(chǎng)交流，提出專業(yè)性建議，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤觀察。針對(duì)督導(dǎo)組提出的改進(jìn)意見(jiàn)，夏港街道辦在待閘區(qū)右岸增設(shè)8個(gè)船舶生活垃圾收集點(diǎn)位，市交通運(yùn)輸局通過(guò)增設(shè)警示牌、監(jiān)控點(diǎn)位和監(jiān)控?cái)z像頭等完善配套設(shè)施，相關(guān)部門建立案件移送和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

2023年9月27日，無(wú)錫兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合召開現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者（民建會(huì)員）和部分人大代表等擔(dān)任聽證員。聽證員一致認(rèn)為，相關(guān)行政機(jī)關(guān)履職整改到位，夏港待閘區(qū)水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，并對(duì)加強(qiáng)長(zhǎng)江船舶污染聯(lián)防聯(lián)治提出建議。2023年11月，江陰市院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海事等部門會(huì)簽《長(zhǎng)江船舶污染防治行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制》，加強(qiáng)和規(guī)范長(zhǎng)江船舶污染公益損害防控。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在辦理長(zhǎng)江船舶污染案件中，運(yùn)用四級(jí)聯(lián)動(dòng)模式推動(dòng)專案辦理。針對(duì)辦案中涉及的專業(yè)問(wèn)題，借助民主黨派“益心為公”志愿者的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)資源，快速查明案件事實(shí)和公益損害情況，督促各職能部門形成合力、落實(shí)整改。以公益損害預(yù)防理念為引領(lǐng)，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供有力法治保障。

6.四川省資中縣人民檢察院督促保護(hù)沱江支流老河堰溪水環(huán)境行政公益訴訟案

（志愿者黨派：九三學(xué)社）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  長(zhǎng)江支流水環(huán)境治理  農(nóng)村人居環(huán)境  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

流經(jīng)四川省資陽(yáng)市雁江區(qū)、內(nèi)江市資中縣的老河堰溪是長(zhǎng)江一級(jí)支流沱江的支流，是當(dāng)?shù)刂匾�的生活用水和灌溉用水水源�?024年3月，因上游畜禽養(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖污水直排入河，沿岸生活垃圾隨意入河，老河堰溪（資中縣歸德鎮(zhèn)大龍村段、跳登埔段）總磷、化學(xué)需氧量分別超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為劣V類，不符合灌溉水源標(biāo)準(zhǔn)，造成區(qū)域水環(huán)境嚴(yán)重污染。

【志愿者輔助檢察履職】

2024年3月，四川省資中縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱資中縣院）在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)該案線索，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉行政職能部門較多且職責(zé)存在交叉，資中縣院向“益心為公”志愿者（九三學(xué)社資中委員會(huì)主委）通報(bào)了相關(guān)情況，該志愿者及時(shí)組織水環(huán)境治理專業(yè)的黨派志愿者前往現(xiàn)場(chǎng)，并聯(lián)系了專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)檢測(cè)。資中縣院同步向內(nèi)江市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)江市院）匯報(bào)案件情況，內(nèi)江市院派員參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和水質(zhì)檢測(cè)工作。經(jīng)檢測(cè)，老河堰溪（資中縣歸德鎮(zhèn)大龍村段、跳登埔段）總磷、化學(xué)需氧量均超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》，水質(zhì)類別為劣V類，水質(zhì)狀況為重度污染。根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定，資中縣院分別于2024年3月26日、28日對(duì)資中縣歸德鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱歸德鎮(zhèn)政府）、資中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）以行政公益訴訟立案。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)行政相對(duì)人等方式，查實(shí)位于老河堰溪上游的某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司將畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生的沼液以及未規(guī)范處置的沿岸生活垃圾均直排入老河堰溪，導(dǎo)致水環(huán)境污染。資中縣院分別于2024年3月27日、4月17日向歸德鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議歸德鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，及時(shí)制止和報(bào)告畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為；建議縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。

歸德鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視，并書面回復(fù)稱已要求完成對(duì)養(yǎng)殖污染問(wèn)題的全面整改。2024年6月5日，志愿者與資中縣院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門，一同前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)整改情況，確認(rèn)水質(zhì)符合灌溉水源標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)對(duì)糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)備進(jìn)行了提級(jí)改造，排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，各方在現(xiàn)場(chǎng)召開“政協(xié)+檢察機(jī)關(guān)+行政機(jī)關(guān)+民主監(jiān)督”辦公會(huì)，相關(guān)單位建立農(nóng)村水環(huán)境治理工作協(xié)作機(jī)制。會(huì)后，內(nèi)江市在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步加大農(nóng)村養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治力度，督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善和配備糞污處理設(shè)施、提高畜禽糞污資源化利用率。

【典型意義】

農(nóng)村人居環(huán)境中的小流域治理是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對(duì)于涵養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境中的小流域治理難題，借助民主黨派“益心為公”志愿者的專業(yè)力量，邀請(qǐng)志愿者參與調(diào)查取證、跟進(jìn)調(diào)查等辦案環(huán)節(jié)，改善農(nóng)村環(huán)境，護(hù)航鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同良性發(fā)展。

7.江西省興國(guó)縣人民檢察院督促保護(hù)長(zhǎng)江流域重要水源地長(zhǎng)岡水庫(kù)行政公益訴訟案

（志愿者黨派：民進(jìn)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  長(zhǎng)江流域水源地保護(hù)  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者 

【公益損害事實(shí)】

位于江西省興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的長(zhǎng)岡水庫(kù)，于2022年10月列入“長(zhǎng)江流域重要水源地名錄”，屬于國(guó)家級(jí)飲用水水源地。近年來(lái)，該水庫(kù)存在畜禽養(yǎng)殖污染、廢棄船舶機(jī)油外泄、缺乏日常管護(hù)等問(wèn)題，造成水質(zhì)嚴(yán)重下降，影響整體水環(huán)境質(zhì)量。

【志愿者輔助檢察履職】

江西省興國(guó)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱興國(guó)縣院）接到“益心為公”志愿者（民進(jìn)會(huì)員）提報(bào)的上述問(wèn)題線索后，主動(dòng)邀請(qǐng)志愿者參與案件調(diào)查，通過(guò)走訪詢問(wèn)、實(shí)地勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)航拍等方式深入長(zhǎng)岡水庫(kù)及周邊11個(gè)村鎮(zhèn)調(diào)查，查明該水源地存在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物處置不規(guī)范；庫(kù)區(qū)違規(guī)停泊的廢棄船舶機(jī)油外泄；違規(guī)垂釣、游泳現(xiàn)象多發(fā)，存在大量禁用漁具；部分區(qū)域未安裝防護(hù)網(wǎng)，部分標(biāo)識(shí)牌、警示牌倒塌、陳舊等問(wèn)題。經(jīng)檢測(cè)，該水庫(kù)水源地部分區(qū)域水質(zhì)類別由Ⅱ類下降至劣V類。2023年12月5日，興國(guó)縣院以行政公益訴訟立案。

為破解長(zhǎng)岡水庫(kù)保護(hù)存在的監(jiān)管職責(zé)交叉、合力不足等問(wèn)題，2023年12月7日興國(guó)縣院召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)釄?bào)線索的“益心為公”志愿者、人大代表、人民監(jiān)督員等作為聽證員，興國(guó)縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加。經(jīng)聽證，進(jìn)一步明確問(wèn)題整改的牽頭、配合單位和屬地監(jiān)管等密切聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)管工作格局。聽證會(huì)后，興國(guó)縣院向縣水利局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)涉案破壞庫(kù)區(qū)水生態(tài)環(huán)境行為予以處理，聯(lián)合對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)案涉違法問(wèn)題加強(qiáng)執(zhí)法。

檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，積極開展庫(kù)區(qū)廢棄船舶和庫(kù)區(qū)垃圾清理；開展飲用水源保護(hù)區(qū)防護(hù)設(shè)施建設(shè)，更新、修復(fù)警示牌、標(biāo)識(shí)牌，新增安裝防護(hù)網(wǎng)和視頻監(jiān)控；開展水源保護(hù)地農(nóng)業(yè)面源污染整治，實(shí)施“農(nóng)藥、化肥包裝廢棄物回收處置項(xiàng)目”，并開展打擊非法捕撈清網(wǎng)行動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，沿庫(kù)養(yǎng)殖場(chǎng)違法違規(guī)排污問(wèn)題全部整改到位。經(jīng)整治，水庫(kù)水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)類別恢復(fù)為地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

辦案過(guò)程中，興國(guó)縣院結(jié)合志愿者提出的意見(jiàn)建議，向興國(guó)縣委縣政府提交了《關(guān)于長(zhǎng)岡水庫(kù)飲用水源保護(hù)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，推動(dòng)縣委縣政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)岡水庫(kù)飲用水源地保護(hù)二十條措施》。2024年4月，興國(guó)縣院邀請(qǐng)志愿者參與公益訴訟“回頭看”發(fā)現(xiàn)，庫(kù)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染、廢棄船舶等水庫(kù)水質(zhì)污染源得到有效整治，水源地生態(tài)得到有效恢復(fù)。

【典型意義】

長(zhǎng)江流域重要水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)屬地飲用水安全以及長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)積極借助民主黨派“益心為公”志愿者“智慧外腦”全程輔助辦案，拓寬案件線索來(lái)源，充分發(fā)揮民主黨派專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督同向發(fā)力、同頻共振，將“民主智慧”轉(zhuǎn)化為公益保護(hù)效能。

8.重慶市江北區(qū)人民檢察院督促保護(hù)消落帶生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

（志愿者黨派：臺(tái)盟）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  消落帶生態(tài)環(huán)境治理  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

位于重慶市江北區(qū)石馬河街道轄區(qū)的嘉陵江沿江消落帶上存在違規(guī)墾地耕種情況，可能造成嘉陵江生態(tài)環(huán)境污染、消落帶水土流失等潛在生態(tài)安全隱患，損害了社會(huì)公共利益。

【志愿者輔助檢察履職】

2023年4月20日，“益心為公”志愿者（臺(tái)盟盟員）積極參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督，應(yīng)重慶市江北區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱江北區(qū)院）邀請(qǐng)參與“重慶市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，嘉陵江石馬河街道轄區(qū)宏濱路沿江消落帶上有大面積種菜等農(nóng)業(yè)墾種現(xiàn)象。經(jīng)分析研判，農(nóng)業(yè)墾種過(guò)程中物理干擾和化學(xué)干擾會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分狀況，在淹水條件下，農(nóng)藥、化肥及作物殘?bào)w攜帶的污染物浸出后釋放進(jìn)入水體，進(jìn)一步增加水質(zhì)惡化風(fēng)險(xiǎn)，可能損害社會(huì)公共利益。2023年5月30日，江北區(qū)院以行政公益訴訟立案。

2023年6月6日，江北區(qū)院依據(jù)《重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理辦法》等規(guī)定，分別向江北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)農(nóng)委）和江北區(qū)人民政府石馬河街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱石馬河街道辦）制發(fā)檢察建議，建議區(qū)農(nóng)委依法履行河道及消落區(qū)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)消落區(qū)的保護(hù)、修復(fù)及治理工作，對(duì)在消落區(qū)上違規(guī)墾地種植等涉河違法行為及時(shí)采取有效措施予以查處；石馬河街道辦依法履行環(huán)境質(zhì)量及河道巡查監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)采取有效措施對(duì)消落區(qū)墾地耕種行為予以整治。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極履職，安排綠化作業(yè)公司對(duì)約4800平方米的菜地進(jìn)行清除，種植了適合生態(tài)系統(tǒng)治理的苗木；增加區(qū)域巡查頻次，查處違規(guī)墾地耕種情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保有效改善沿江消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。2023年7月19日，江北區(qū)院邀請(qǐng)志愿者開展跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)案涉違規(guī)墾地耕種情況已得到有效整改。

【典型意義】

消落帶作為陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)之間的過(guò)渡區(qū)域，在凈化陸域集水區(qū)面源污染、防止水土流失、維持水陸界面生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡等方面提供著重要的生態(tài)服務(wù)功能。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)邀請(qǐng)民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助辦案各環(huán)節(jié)，發(fā)揮志愿者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極推動(dòng)整改，以公益訴訟助力嘉陵江消落帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

9.云南省昆明市東川區(qū)人民檢察院督促規(guī)范企業(yè)探礦行政公益訴訟案

（志愿者黨派：民建）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  高原生態(tài)保護(hù)  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者 

【公益損害事實(shí)】

云南省某礦業(yè)有限公司的“云南省東川區(qū)雪嶺鉛鋅金屬礦勘探項(xiàng)目”在金沙江以南的雪嶺妖精塘高山草甸生態(tài)區(qū)域作業(yè)，搭建的構(gòu)筑物破壞自然植被，造成草原退化；作業(yè)區(qū)內(nèi)廢機(jī)油回收桶置于露天場(chǎng)所，且廢機(jī)油溢流至地面；藥物溶解的泥漿池未做防滲漏措施，上述情形不僅危害高山草甸生態(tài)環(huán)境，還存在安全生產(chǎn)隱患，損害了社會(huì)公共利益。

【志愿者輔助檢察履職】

2022年，云南省昆明市東川區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱東川區(qū)院）在對(duì)區(qū)人大代表提出的高山草甸保護(hù)問(wèn)題開展專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索，并于2022年10月9日立案調(diào)查，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者（民建會(huì)員）參與調(diào)查取證，通過(guò)開展實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式查明上述公益損害事實(shí)。

2022年10月11日，東川區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，分別向湯丹鎮(zhèn)政府以及區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，督促其在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，恢復(fù)被占用的草地和受損植被、規(guī)范廢機(jī)油和“三廢”處置，切實(shí)保護(hù)高山草甸生態(tài)環(huán)境。

檢察建議發(fā)出后，各單位高度重視，制定整改方案，積極推進(jìn)整改工作。在各單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下，某礦業(yè)有限公司完成4個(gè)鉆井現(xiàn)場(chǎng)的拆除、覆土及作業(yè)區(qū)道路、場(chǎng)地的綠化工作，修復(fù)被破壞的植被1379平方米，場(chǎng)區(qū)4個(gè)生產(chǎn)用水水池已填平，藥物溶解泥漿池已采用水泥護(hù)壁及鋪設(shè)防滲膜等雙重措施，并在施工場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，作業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油已進(jìn)行規(guī)范回收處置。同時(shí)，督促礦業(yè)權(quán)人完成了《礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)排查整改實(shí)施方案》《探礦權(quán)內(nèi)被損壞的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》《退出勘查活動(dòng)恢復(fù)治理方案》的編制備案工作。2024年1月，東川區(qū)院邀請(qǐng)志愿者一同進(jìn)行實(shí)地查看，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。

【典型意義】

高山草甸能夠有效防止水土流失，保護(hù)山地生態(tài)功能。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，積極回應(yīng)人大代表意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與辦案，依托專業(yè)人才發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，督促行政機(jī)關(guān)解決生態(tài)環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患，推動(dòng)構(gòu)建“人大監(jiān)督+志愿者輔助+公益訴訟檢察監(jiān)督”的履職新模式，助力長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督和美麗中國(guó)建設(shè)。

10.浙江省桐廬縣人民檢察院督促履行濕地保護(hù)職責(zé)行政公益訴訟案

（志愿者黨派：九三學(xué)社、農(nóng)工黨、無(wú)黨派人士）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  濕地保護(hù)  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派、無(wú)黨派人士“益心為公”志愿者

【公益損害事實(shí)】

浙江省桐廬縣作為“中國(guó)最美縣城”，轄區(qū)內(nèi)共有2個(gè)省級(jí)濕地公園、2個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)和10余個(gè)小微濕地。近年來(lái)，桐廬南堡省級(jí)濕地公園、蘆茨溪等濕地保護(hù)小區(qū)以及其他多處小微濕地存在不同程度的人為破壞、藍(lán)藻水華、福壽螺入侵等問(wèn)題，危及濕地生態(tài)系統(tǒng)，損害社會(huì)公共利益。

【志愿者輔助檢察履職】

2023年3月，浙江省桐廬縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱桐廬縣院）接到“益心為公”志愿者（九三學(xué)社社員）提報(bào)的上述線索并立案辦理。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)?zhí)峁┚�索的志愿者、具有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)�業(yè)背景的兩名農(nóng)工黨、無(wú)黨派人士志愿者一同前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾等方式查明，南堡省級(jí)濕地公園及多個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)存在濕地范圍內(nèi)垃圾隨意堆放、砂石場(chǎng)污水直排、設(shè)置禁用漁具非法捕撈、濕地界標(biāo)不明等違法情形。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《浙江省濕地保護(hù)條例》《杭州市濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》等規(guī)定，桐廬縣院向桐廬縣林業(yè)水利局（以下簡(jiǎn)稱縣林水局）制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，及時(shí)修復(fù)涉案濕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。此外，桐廬縣院依托代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，將該案檢察建議同步報(bào)送桐廬縣政協(xié)委員會(huì)，并推動(dòng)無(wú)黨派人士志愿者形成《關(guān)于濕地保護(hù)的建議》的提案，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督影響力。收到檢察建議、政協(xié)提案后，縣林水局高度重視并積極整改，共計(jì)清除生活和建筑垃圾40余噸，收繳各類禁用漁具100余個(gè)，將兩處砂石堆場(chǎng)及相關(guān)設(shè)備搬離，完成濕地保護(hù)小區(qū)界碑、界樁設(shè)置。

2023年4月7日，為切實(shí)解決濕地長(zhǎng)效保護(hù)問(wèn)題，桐廬縣院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)志愿者、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)職能部門、屬地政府共同參會(huì)。會(huì)上，針對(duì)各類濕地生態(tài)環(huán)境被破壞的不同特點(diǎn)，志愿者提出分級(jí)保護(hù)、綜合治理的意見(jiàn)。

2023年5月5日，桐廬縣院與縣林水局會(huì)簽濕地公益保護(hù)協(xié)作配合意見(jiàn)，并在南堡濕地公園掛牌設(shè)立“桐廬縣濕地公益保護(hù)基地”。部分“益心為公”志愿者結(jié)合“駐村法律顧問(wèn)”身份，自發(fā)在駐村法律宣講中增加濕地保護(hù)內(nèi)容，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)法治意識(shí)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)在開展?jié)竦毓�益保護(hù)過(guò)程中，前端向“益心為公”志愿者借力，推動(dòng)從提供濕地破壞線索到參與調(diào)查取證的實(shí)質(zhì)化“辦案”；中端向“益心為公”志愿者借智，充分聽取專業(yè)性意見(jiàn)，打好檢察建議、政協(xié)提案轉(zhuǎn)化、公開聽證“組合拳”；末端向“益心為公”志愿者借勢(shì)，從推動(dòng)建立機(jī)制到基地建設(shè)再到自發(fā)開展普法宣傳，打造志愿者全流程參與閉環(huán)，助力提升公益訴訟檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)度和影響力。

11.貴州省余慶縣人民檢察院督促整治微生物大氣污染行政公益訴訟案

（志愿者黨派：致公黨）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議  大氣污染  長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督  民主黨派“益心為公”志愿者 

【公益損害事實(shí)】

位于貴州省遵義市余慶縣的某污水處理廠，距離長(zhǎng)江流域?yàn)踅�右岸一�?jí)支流余慶河河道約300米。2022年10月，該污水處理廠白酒廢水處理設(shè)備進(jìn)入試運(yùn)行階段，因未密封好氧設(shè)備，未啟用除臭設(shè)施，產(chǎn)生的臭氣未經(jīng)處理超標(biāo)排放，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，損害社會(huì)公共利益。

【志愿者輔助檢察履職】

2023年7月5日，貴州省余慶縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱余慶縣院）收到“益心為公”志愿者（致公黨遵義市工委兼職副主委）提報(bào)的上述案件線索，余慶縣院經(jīng)核實(shí)于同日立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)借力志愿者在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)志愿者參與現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾、氣體檢測(cè)等調(diào)查環(huán)節(jié)，查明片區(qū)內(nèi)污水處理廠建成試運(yùn)行時(shí)，在處理白酒企業(yè)生產(chǎn)污水中，微生物有氧呼吸發(fā)酵后排放氣體所含氨氣、硫化氫未經(jīng)處理超標(biāo)排放的事實(shí)。

志愿者根據(jù)檢測(cè)情況提出專業(yè)意見(jiàn)，認(rèn)為過(guò)多氨氮會(huì)促進(jìn)水中藻類和浮游生物的繁殖，造成沿線烏江支流的水體富營(yíng)養(yǎng)化，降低生物多樣性，建議責(zé)任主體應(yīng)盡快完善設(shè)施設(shè)備，確保在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。2023年7月7日，余慶縣院根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定和志愿者的專業(yè)意見(jiàn)，向生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)出檢察建議，建議其責(zé)令有關(guān)企業(yè)采取有效措施減少?gòu)U氣排放，定期對(duì)排放工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

收到檢察建議后，生態(tài)環(huán)境主管部門約談了污水處理廠承建單位遵義某環(huán)境釀酒廢水治理技術(shù)有限公司，要求其加快推進(jìn)厭氧塔密封處理以及除臭系統(tǒng)的安裝運(yùn)行。2023年7月中旬，該公司已投入資金180余萬(wàn)元對(duì)厭氧塔進(jìn)行全密閉處理，除臭系統(tǒng)已安裝完畢并24小時(shí)不間斷運(yùn)行；委托第三方大氣污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其排放的工業(yè)廢氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2023年8月16日，余慶縣院邀請(qǐng)志愿者、人大代表、群眾代表進(jìn)行案件回訪，并現(xiàn)場(chǎng)開展公開聽證會(huì)。聽證員一致認(rèn)為，該污水處理厭氧塔密封處理以及除臭系統(tǒng)安裝已實(shí)質(zhì)運(yùn)行，廢氣排放指標(biāo)檢測(cè)已達(dá)標(biāo)。

同時(shí)，余慶縣院堅(jiān)持以個(gè)案辦理促綜合治理，發(fā)揮志愿者“橋梁”紐帶作用，與余慶縣政協(xié)建立《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督與檢察法律監(jiān)督協(xié)同工作辦法》，凝聚檢察監(jiān)督與政協(xié)民主監(jiān)督合力。

【典型意義】

“益心為公”志愿者利用自身專業(yè)知識(shí)，實(shí)質(zhì)性參與公益訴訟案件辦理，有利于構(gòu)建多方參與、共享共治的公益保護(hù)新模式。本案中，民主黨派“益心為公”志愿者利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)民主監(jiān)督，從提供線索、協(xié)助調(diào)查、專業(yè)咨詢、參與聽證、跟蹤觀察等全流程參與，充分發(fā)揮專家志愿者的專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)整改，形成長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。