新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會

哈密市經(jīng)營主體政務服務條例

（2023年10月30日哈密市第二屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過 2023年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆 人民代表大會常務委員會第六次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章政務服務建設

第三章政務服務辦理

第四章政務服務保障

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了保護經(jīng)營主體合法權(quán)益，提升經(jīng)營主體政務服務的能力和水平，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體政務服務工作，適用本條例。

第三條經(jīng)營主體政務服務工作應當遵循依法規(guī)范、公開透明、誠實守信、便捷高效的原則，充分利用數(shù)字化、信息化、智能化手段，優(yōu)化辦理流程、簡化辦理環(huán)節(jié)、減少申請材料、縮短辦理時限、降低辦事成本，為各類經(jīng)營主體提供便利化的政務服務。

第四條市、區(qū)（縣）人民政府建立經(jīng)營主體政務服務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，密切與經(jīng)營主體的聯(lián)系，協(xié)調(diào)、解決經(jīng)營主體政務服務便利化重大問題，增強為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)服務的能力，保障經(jīng)營主體政務服務工作經(jīng)費。

第五條市、區(qū)（縣）人民政府確定的政務服務管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體政務服務工作，發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和建設、市場監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等（以下統(tǒng)稱為政務服務部門）按照各自職責做好經(jīng)營主體政務服務工作。

第六條各類經(jīng)營主體在經(jīng)濟活動中權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。經(jīng)營主體人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營自主權(quán)受法律保護。

經(jīng)營主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，履行法定義務，共同營造更加健康有序的營商環(huán)境。

第二章政務服務建設

第七條市、區(qū)（縣）人民政府應當將政務服務中心納入基本公共服務體系建設。政務服務中心、便民服務中心（站）場地、設施、運行等應當符合國家、自治區(qū)有關(guān)標準和規(guī)范。

第八條政務服務部門各類政務服務事項應當進駐政務服務中心統(tǒng)一辦理，因安全、場地等特殊原因不進入中心統(tǒng)一辦理的由市、區(qū)（縣）人民政府批準。

第九條政務服務部門應當將經(jīng)營主體政務服務事項集中到一個內(nèi)設機構(gòu)，代表本部門整體進駐政務服務中心，統(tǒng)一受理、審批、辦結(jié)經(jīng)營主體政務服務事項。

第十條政務服務部門應當按照國家和自治區(qū)推進一體化政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設和運行要求，提升線上政務服務能力，為經(jīng)營主體提供咨詢、預約、申請、辦理、查詢和評價等全流程網(wǎng)上政務服務，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。

政務服務部門應當依法采集、核實、更新、共享經(jīng)營主體政務數(shù)據(jù)，依據(jù)職責準確、及時、完整向政務數(shù)據(jù)共享交換平臺匯集政務信息。

第十一條經(jīng)營主體政務服務事項實行清單管理制度，政務服務事項數(shù)據(jù)應當與自治區(qū)一體化政務服務平臺實行同源發(fā)布。

市、區(qū)（縣）政務服務管理機構(gòu)根據(jù)自治區(qū)政務服務事項基本目錄，結(jié)合本地實際，明確應當承接的事項，完善本行政區(qū)域的經(jīng)營主體政務服務事項清單，并向社會公布。

市、區(qū)（縣）政務服務管理機構(gòu)應當會同政務服務部門根據(jù)政務服務事項清單編制辦事指南。經(jīng)營主體政務服務事項辦事指南應當標準統(tǒng)一，不得有模糊性表述和兜底條款。

第十二條政務服務部門應當選派業(yè)務能力強的人員進駐政務服務中心，選派人員數(shù)量與政務服務工作量相適應。

派駐部門負責派駐工作人員的業(yè)務指導和培訓、人事管理、發(fā)放工資和津貼福利等工作。

政務服務中心負責派駐工作人員的日常管理、年度考核等工作，考核結(jié)果定期反饋派駐部門。

第三章政務服務辦理

第十三條政務服務部門應當按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)流程的要求編制經(jīng)營主體政務服務事項標準化工作流程，在政務服務中心和在線政務服務平臺等場所公示，并及時動態(tài)更新。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設經(jīng)營主體政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

第十四條政務服務部門不得要求經(jīng)營主體提交辦事服務指南之外的其他材料，不得要求申請人重復提供同一份材料。

政務服務部門在上一個政務服務環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申請材料，不得要求申請人重復提交。

第十五條政務服務部門應當完善經(jīng)營主體政務服務容缺受理服務機制，公開容缺受理的事項、缺項材料、辦理條件等。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要條件或者材料的政務服務事項，經(jīng)經(jīng)營主體書面承諾后，政務服務部門應當先予受理并進行審查，當場一次性告知需要補齊補正的材料、時限和逾期處理辦法；經(jīng)營主體補齊補正全部材料的，在承諾辦理時限內(nèi)及時辦結(jié)；經(jīng)營主體逾期未補齊補正材料或者補齊補正后仍不符合要求的，應當撤銷受理并說明理由。

第十六條政務服務部門應當推動電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案、電子合同、電子會計憑證等電子材料應用盡用。符合法定要求的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，經(jīng)營主體在申請辦理各類政務服務、公用事業(yè)服務時可以選擇使用電子材料，有關(guān)部門不得要求經(jīng)營主體另行提供紙質(zhì)材料。

第十七條政務服務部門應當推進政務服務線上線下并行服務，由經(jīng)營主體自主選擇辦理渠道，實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理。

第十八條政務服務部門應當推進關(guān)聯(lián)性強、辦理頻次高的跨部門、跨層級經(jīng)營主體政務服務事項集成化辦理、極簡式審批，實現(xiàn)更多政務服務事項“一件事一次辦”。

第十九條市、區(qū)（縣）市場監(jiān)督管理部門應當按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化經(jīng)營主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高經(jīng)營主體登記效率，實行經(jīng)營主體設立登記、公章刻制、銀行開戶、稅務辦理、社保登記、住房公積金繳存等開辦事項一網(wǎng)通辦、一窗通取。

依法實行經(jīng)營主體名稱自主申報制，推行“一照多址”“一址多照”經(jīng)營主體登記。

圍繞經(jīng)營主體的開辦、準營、變更、注銷等政務服務事項，推行涉企許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，審批結(jié)果“ 一碼展示”。

第二十條市、區(qū)（縣）市場監(jiān)督管理部門應當優(yōu)化經(jīng)營主體注銷辦理流程，推進與稅務、人力資源和社會保障等部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)分類處置、同步辦理。

對設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、無債權(quán)債務或者債權(quán)債務已清償?shù)慕?jīng)營主體，可以依法按照簡易程序辦理注銷；對債權(quán)債務未清償?shù)慕?jīng)營主體，在債權(quán)債務依法清償后及時辦理注銷。

第二十一條市人民政府及有關(guān)政務服務部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合踏勘、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

第二十二條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當按照合法、必要、精簡的原則，規(guī)范行政審批中介服務，編制行政審批中介服務事項目錄，并向社會公布。沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務事項不得作為辦理行政審批的條件。

經(jīng)營主體有權(quán)自主選擇中介服務機構(gòu)，政務服務部門不得為經(jīng)營主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)。政務服務部門在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術(shù)服務時，應當通過競爭方式選擇中介服務機構(gòu)，并自行承擔服務費用，不得轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營主體承擔。

中介服務機構(gòu)應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

第二十三條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當建立免申即享政策清單，推動惠企政策、惠民政策、人才政策、招商政策、金融服務政策等免申即享。

第二十四條市、區(qū)（縣）人民政府應當依托市12345政務服務便民熱線，為經(jīng)營主體提供全天候服務，接受咨詢、求助、建議和投訴舉報，暢通政企溝通渠道。

第四章政務服務保障

第二十五條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當為經(jīng)營主體提供人才引進、用工咨詢、就業(yè)指導、勞動糾紛調(diào)解等服務，建立用工預警機制。

市、區(qū)（縣）人力資源和社會保障部門負責指導經(jīng)營主體解決用工問題，支持經(jīng)營主體創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

市、區(qū)（縣）人力資源和社會保障部門建立職業(yè)技能培訓體系，支持用人單位加強技能人才培訓，健全技能人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障機制，提高勞動者技術(shù)技能水平，建設技能型社會。

第二十六條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當建立政府、金融機構(gòu)與企業(yè)信息對接機制，完善具有市場競爭力的金融集聚扶持體系，為經(jīng)營主體融資提供便利，發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟功能。

市、區(qū)（縣）金融監(jiān)督管理部門應當支持、引導金融機構(gòu)開發(fā)、推廣惠及中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品，開通中小微企業(yè)服務綠色通道，簡化貸款手續(xù)，增加對中小微企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，降低中小微企業(yè)的融資成本，提高融資便利度。

市、區(qū)（縣）金融監(jiān)督管理部門建立健全企業(yè)融資綜合信用服務平臺，拓展信用數(shù)據(jù)金融場景應用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度，提高企業(yè)融資效率。

第二十七條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當加強社會信用體系建設，推動信用服務實體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化信用基礎設施建設，加強信用信息整合共享，拓展信用信息和報告應用。

推動事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后依法獎懲全流程信用監(jiān)管，開展“信易 ”守信激勵和信用創(chuàng)新服務。

第二十八條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當完善中小投資者權(quán)益保護機制，提升中小投資者維護合法權(quán)益的便利度，依法保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利。

第二十九條市、區(qū)（縣）人民政府應當建立輿情收集和回應機制，聘請專家學者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、經(jīng)營主體代表和媒體記者等擔任社會監(jiān)督員。

市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門應當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。

第五章法律責任

第三十條市、區(qū)（縣）人民政府及有關(guān)政務服務部門可以結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索服務經(jīng)營主體的改革舉措和提升服務水平的具體措施。對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第三十一條政務服務管理機構(gòu)、政務服務部門及其工作人員在經(jīng)營主體政務服務工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條違反本條例規(guī)定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第六章附則

第三十三條本條例自2024年3月1日起施行。