新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人大常委會(huì)

哈密市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例    

(2019年9月25日哈密市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，2019年12月19日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)。)  

第一章 總則  

第一條 為加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。  

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用及其管理活動(dòng)，適用本條例。  

第三條 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展、加強(qiáng)管理的方針，實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)參與，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。  

第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。  

文化體育廣電和旅游（文物）行政部門（以下簡稱文旅行政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。  

發(fā)展與改革、自然資源、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、林草、水利等有關(guān)行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。  

第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，對在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。  

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的義務(wù)，對破壞、損害歷史文化遺產(chǎn)的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。  

第二章 文物古跡  

第七條 市、區(qū)（縣）文旅行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展文物普查，對工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑等特殊類型文物和其他不可移動(dòng)文物，按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。  

第八條 文旅行政部門應(yīng)當(dāng)建立綜合信息管理系統(tǒng)，采集、保存文物相關(guān)數(shù)據(jù)，并定期對文物本體保護(hù)狀況和周邊環(huán)境實(shí)施監(jiān)測。  

第九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文物所在地的文旅行政部門報(bào)告，文旅行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)派人在二十四小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。  

文旅行政部門發(fā)現(xiàn)文物存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取保護(hù)措施。  

第十條 國家級、自治區(qū)級文物保護(hù)單位的確定、公布，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。  

市級、區(qū)（縣）級文物保護(hù)單位的確定，分別由市、區(qū)（縣）文旅行政部門組織專家鑒定，報(bào)本級人民政府核定公布，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。  

第十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志和界樁。  

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者損壞保護(hù)標(biāo)志和界樁。  

第十二條 文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：  

（一）挖砂、取土、采石、建設(shè)墳地、堆放垃圾的；  

（二）在文物本體及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂寫、張貼或者攀登、踩踏的;  

（三）傾倒或者存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性物品的;  

（四）開荒、放牧、焚燒、野營、狩獵以及采挖、種植危害文物本體安全的植物的;  

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可能影響文物保護(hù)單位安全的行為。  

第十三條 文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。  

第十四條 文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：  

（一）破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；  

（二）建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施；  

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。  

第十五條 在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，其風(fēng)格、高度、體量、色調(diào)應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位相協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別經(jīng)相應(yīng)的文旅行政部門審查同意后，報(bào)自然資源行政部門批準(zhǔn)。  

第十六條 文物保護(hù)單位范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)原有的非文物建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，危害文物保護(hù)單位安全，或者破壞文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的，文物所在地的人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以處理。  

第十七條 文物保護(hù)單位的保護(hù)管理，由管理人或者使用人負(fù)責(zé)；管理人和使用人對保護(hù)管理責(zé)任另有約定的，從其約定。  

文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)（縣）文旅行政部門簽訂《文物保護(hù)責(zé)任書》。  

文物保護(hù)單位的保護(hù)管理責(zé)任人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)重新簽訂《文物保護(hù)責(zé)任書》。  

第十八條 文物保護(hù)單位的修繕由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)責(zé)，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。  

修繕計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)級別報(bào)相應(yīng)的文旅行政部門批準(zhǔn)。工程竣工后，按照有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。  

第十九條 歷史文化名村經(jīng)批準(zhǔn)公布后，所在地的區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍。  

歷史文化名村所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。  

第二十條 在歷史文化名村內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的要求。  

在歷史文化名村核心保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，自然資源行政部門在許可前應(yīng)當(dāng)征求文旅行政部門的意見。  

第二十一條 市、區(qū)（縣）文旅行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源行政部門，對歷史文化名村內(nèi)的歷史建筑進(jìn)行普查，制定歷史建筑名錄，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府審核后公布。  

第二十二條 歷史建筑的管理人或者使用人可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，申報(bào)相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。  

鼓勵(lì)單位和個(gè)人向市、區(qū)（縣）文旅行政部門推薦具備條件的歷史建筑，作為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。  

第二十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的建筑物及其附屬物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告所在地文旅行政部門。  

文旅行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)派人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況提出原址保護(hù)或者異地遷移保護(hù)的處理意見，報(bào)本級人民政府依法批準(zhǔn)后實(shí)施。  

原址保護(hù)、遷移保護(hù)所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。  

第二十四條 國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓涉及地下文物、文物保護(hù)單位和歷史建筑的，自然資源行政部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求文旅行政部門的意見，落實(shí)原址保護(hù)及其他相應(yīng)的保護(hù)措施。  

國有土地劃撥決定和出讓、轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)明確劃撥土地使用權(quán)人對文物保護(hù)單位、歷史建筑的保護(hù)義務(wù)。  

第二十五條 歷史建筑可以結(jié)合其自身特點(diǎn)，以文化展示、文化創(chuàng)意、文化產(chǎn)業(yè)及休閑旅游等形式進(jìn)行保護(hù)性利用。  

歷史建筑的保護(hù)性利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價(jià)值、原有功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，重點(diǎn)保護(hù)其風(fēng)貌特征、歷史環(huán)境和人文環(huán)境，不得改變歷史建筑主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得危害歷史建筑及附屬設(shè)施的安全。  

第二十六條 改變歷史建筑使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告所在地文旅行政部門，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。  

第三章 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)  

第二十七條 市、區(qū)（縣）人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)非遺傳習(xí)所、展示館建設(shè)，完善非遺保護(hù)項(xiàng)目、傳承人、傳習(xí)所、生產(chǎn)性保護(hù)基地、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)傳承體系，促進(jìn)活態(tài)傳承。  

第二十八條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織文旅行政部門及其他有關(guān)部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。  

第二十九條 市、區(qū)（縣）文旅行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，對列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，制定保護(hù)措施，明確保護(hù)責(zé)任主體。  

第三十條 市、區(qū)（縣）文旅行政部門對受眾較為廣泛、活態(tài)傳承基礎(chǔ)較好的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以采取認(rèn)定代表性傳承人、培養(yǎng)后繼人才、扶持傳承基地等方式，實(shí)行傳承性保護(hù)。  

對具有生產(chǎn)性技藝和社會(huì)需求，能夠借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品或者文化服務(wù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)。  

第三十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持下列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)：  

（一）社會(huì)力量對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳普及、傳承保護(hù)和開發(fā)利用；  

（二）社會(huì)力量對民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)行挖掘、整理、研究或者進(jìn)行交流與合作；  

（三）教育研究機(jī)構(gòu)、有名望的老藝人對具有地方特色的民間傳統(tǒng)工藝和民間手工藝進(jìn)行傳授；  

（四）建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)；  

（五）其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)活動(dòng)。  

第三十二條 市、區(qū)（縣）人民政府，應(yīng)當(dāng)對各民族優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，給予政策扶持，進(jìn)行宣傳推廣，開發(fā)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，拓展文化旅游功能。  

第四章 法律責(zé)任  

第三十三條 文旅行政部門及其他有關(guān)部門工作人員在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和監(jiān)督管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第三十四條 違反本條例規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。  

第三十五條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)志和界樁的，由文旅行政部門責(zé)令改正；損壞保護(hù)標(biāo)志和界樁的，給予警告，并處二百元以上一千元以下罰款。  

第三十六條 違反本條例規(guī)定，在文物本體及其保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂寫、張貼或者攀登、踩踏的，由文旅行政部門給予警告，并處二百元以上五百元以下罰款。  

第三十七條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。  

第五章 附 則  

第三十八條 本條例所稱歷史文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的，以物質(zhì)形態(tài)保留的歷史遺存；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。  

本條例所稱歷史建筑，是指經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。  

第三十九條 本條例自2020年2月1日起施行。