司法部 國家信訪局

司法部、國家信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、信訪局（辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、信訪局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)信訪工作法治化的決策部署，進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，司法部、國家信訪局聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

司法部 國家信訪局

2025年2月10日

　�。ù思�主��(dòng)公開）

關(guān)于進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接 推進(jìn)信訪工作法治化的意見

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)信訪工作法治化決策部署，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行，進(jìn)一步深化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接，積極引導(dǎo)通過調(diào)解方式化解信訪事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提出如下意見。

　　一、明確人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接范圍

　　（一）適用調(diào)解的情形。對(duì)于下列申訴求決類信訪事項(xiàng)，經(jīng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意，信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位可以移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解：

　　1.公民之間有關(guān)人身損害賠償、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他權(quán)益的糾紛；

　　2.公民與法人之間或其他社會(huì)組織之間的民事糾紛；

　　3.公民、法人或其他社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的具有民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的糾紛；

　　4.其他依法可以通過人民調(diào)解處理的信訪事項(xiàng)。

　　（二）不適用調(diào)解的情形。對(duì)于下列信訪事項(xiàng)，不適用移交或委托人民調(diào)解組織調(diào)解：

　　1.根據(jù)《信訪工作條例》等法律法規(guī)規(guī)定的只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的；

　　2.應(yīng)當(dāng)通過審判機(jī)關(guān)訴訟程序或復(fù)議程序、檢察機(jī)關(guān)刑事立案程序或法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴未依法終結(jié)的；

　　3.公民、法人或其他社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭(zhēng)議；

　　4.其他法律、法規(guī)規(guī)定的不宜采用人民調(diào)解方式解決的。

　　二、規(guī)范人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接流程

　�。ㄈ�）甄別引導(dǎo)。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位對(duì)群眾反映的問題，依法依規(guī)進(jìn)行甄別處理。建立健全告知引導(dǎo)制度，對(duì)適宜通過調(diào)解方式化解的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向信訪人告知人民調(diào)解的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其選擇人民調(diào)解渠道化解。

　　（四）委托移送。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為信訪事項(xiàng)適宜移送調(diào)解的，在征求當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，填寫委托移送函，與信訪事項(xiàng)相關(guān)材料一并移送人民調(diào)解組織。人民調(diào)解組織對(duì)移送的信訪事項(xiàng)審查后決定受理的，反饋移交或委托部門；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、訴訟等其他法定途徑解決信訪事項(xiàng)，并在5個(gè)工作日內(nèi)將不予受理的結(jié)果和理由反饋移交或委托部門，相關(guān)材料一并交還移交或委托部門。

　�。ㄎ澹┮婪ㄕ{(diào)解。人民調(diào)解組織受理當(dāng)事人調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解工作一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成。因特殊情況需延長(zhǎng)調(diào)解期限的，經(jīng)當(dāng)事人同意可適當(dāng)延長(zhǎng)。人民調(diào)解組織調(diào)解信訪事項(xiàng)成功的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，經(jīng)多次調(diào)解不成功或當(dāng)事人不愿繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，制作人民調(diào)解終止書，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他法定途徑解決。

　　（六）結(jié)果反饋。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或調(diào)解終止的，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪事項(xiàng)的調(diào)解結(jié)果反饋給引導(dǎo)或委托的部門，并定期向司法行政部門報(bào)送調(diào)解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　三、優(yōu)化人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接機(jī)制

　�。ㄆ撸┓止�協(xié)作機(jī)制。各地司法行政部門、信訪部門等應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，定期開展分析研判，提出預(yù)防和化解信訪事項(xiàng)的對(duì)策建議。司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)人民調(diào)解組織受理和調(diào)解信訪事項(xiàng)。信訪部門和有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)移送信訪事項(xiàng)的甄別引導(dǎo)、委托移送等工作。人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解信訪事項(xiàng)。

　�。ò耍┣闆r報(bào)告機(jī)制。人民調(diào)解組織在信訪事項(xiàng)調(diào)解過程中，遇有重大、復(fù)雜情況或可能引發(fā)治安案件、刑事案件、群體性事件、越級(jí)上訪等情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安、信訪、司法行政等部門報(bào)告，并配合做好相關(guān)工作。

　　（九）保障運(yùn)行機(jī)制。按照中央政法委等六部門《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》（司發(fā)〔2018〕2號(hào)）要求，司法行政部門會(huì)同信訪等部門根據(jù)工作需要設(shè)立派駐調(diào)解組織，安排人民調(diào)解員開展信訪事項(xiàng)化解工作。信訪等部門為派駐調(diào)解組織實(shí)質(zhì)化運(yùn)行提供業(yè)務(wù)用房、辦公用品、通訊設(shè)施等必要保障。司法行政部門對(duì)參與信訪事項(xiàng)調(diào)解工作的人民調(diào)解員有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將調(diào)解成功的案件納入人民調(diào)解以案定補(bǔ)范圍。

　�。ㄊ�）專業(yè)協(xié)同機(jī)制。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、化解難度大的信訪事項(xiàng)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)資源，形成工作合力。

　　（十一）數(shù)據(jù)聯(lián)通機(jī)制。司法行政部門、信訪部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化、智能化等手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立信訪事項(xiàng)在線分流、在線調(diào)解、在線反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作信息平臺(tái)和信訪信息平臺(tái)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決”的要求，積極爭(zhēng)取黨委政府高度重視支持人民調(diào)解參與信訪工作。結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成果，講好人民調(diào)解故事，切實(shí)提高人民群眾對(duì)人民調(diào)解參與信訪工作的知曉率和認(rèn)同度，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式解決問題，推進(jìn)信訪工作法治化。

　　附件：人民調(diào)解參與信訪工作對(duì)接流程圖