河南省鶴壁市人民政府

鶴壁市行政規(guī)范性文件管理辦法

（2025年1月23日鶴壁市人民政府令第10號(hào)公布 自2025年4月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)建設(shè)法治政府，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理和監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

制定機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免和涉及保密事項(xiàng)等文件，不適用本辦法。

第四條 行政規(guī)范性文件的管理應(yīng)當(dāng)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、法制統(tǒng)一、人民民主、依法行政、嚴(yán)格管理和體現(xiàn)全面深化改革精神的原則。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。

第五條 市、縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件管理監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府、本級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)和工作部門，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政規(guī)范性文件的管理監(jiān)督工作。具體工作由市、縣級(jí)司法行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

市、縣級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，主管本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)制定機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，會(huì)同司法行政部門共同做好行政規(guī)范性文件管理工作。

第六條 行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限強(qiáng)化河南省行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)的應(yīng)用，歸集行政規(guī)范性文件管理過程中產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第七條 行政規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍的，應(yīng)當(dāng)遵守重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定。



第二章 制 定



第八條 市、縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后公布，并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),以及行政規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位不得以自己的名義制定行政規(guī)范性文件。

第九條 下列主體可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府；

（二）市、縣級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)；

（三）市、縣級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；

（四）市、縣級(jí)人民政府工作部門或者實(shí)行垂直管理的部門；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)單位制定的行政規(guī)范性文件，為政府行政規(guī)范性文件；第四項(xiàng)至第五項(xiàng)單位制定的行政規(guī)范性文件，為部門行政規(guī)范性文件。

第十條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)制定行政規(guī)范性文件的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體，需要明確、細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件尚未作出明確規(guī)定的；

（四）其他需要制定行政規(guī)范性文件的情形。

第十一條 有下列情形的，不得制發(fā)行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的；

（二）照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)行政規(guī)范性文件，可制定可不制定、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的；

（三）上級(jí)行政規(guī)范性文件沒有明確要求制定配套行政規(guī)范性文件的。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件。不得以督查考核等名義要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定配套行政規(guī)范性文件。

第十二條 制定涉及全局性工作或者重大改革，或者對(duì)社會(huì)影響重大、涉及多個(gè)制定機(jī)關(guān)職責(zé)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制定政府行政規(guī)范性文件。

制定專業(yè)性強(qiáng)、僅作為具體操作性規(guī)定或者僅涉及部門行政管理領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)制定部門行政規(guī)范性文件。多個(gè)制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)制定部門行政規(guī)范性文件。

第十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下技術(shù)規(guī)范的要求：

（一）符合國家黨政機(jī)關(guān)公文的行文格式和程序；

（二）標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱，不使用“法”“條例”等名稱；

（三）除內(nèi)容復(fù)雜的外,一般不分章、節(jié)，可以用條文形式或段落形式表述；

（四）內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練、準(zhǔn)確無誤；

（五）名稱冠以“暫行”“試行”或者涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。有效期屆滿的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第十四條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、證明事項(xiàng)等，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政規(guī)范性文件以及有關(guān)政策規(guī)定的事項(xiàng)。

第十五條 行政規(guī)范性文件的實(shí)施需要制定配套制度的，配套制度應(yīng)當(dāng)與行政規(guī)范性文件同步起草、同步實(shí)施。

第十六條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確起草單位。政府行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及多個(gè)實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位牽頭起草。對(duì)實(shí)施單位或者主要實(shí)施單位存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府指定。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

制定機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)專家學(xué)者、法律顧問參與行政規(guī)范性文件起草，或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織起草。

第十七條 起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的文件是否屬于行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定；認(rèn)定有困難的，可以商請(qǐng)本單位政府法律顧問或者同級(jí)司法行政部門協(xié)助。

第十八條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)履行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體討論決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。

第十九條 符合下列情形之一、需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化其他程序，經(jīng)合法性審核后制發(fā)，并向社會(huì)公開發(fā)布。

（一）預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

（二）執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的。

按照前款規(guī)定執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

第二十條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其涉及的管理領(lǐng)域現(xiàn)狀和所要解決的問題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、合法性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定的行政措施及其預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估論證情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第二十一條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過程、各方意見及采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明，作為制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十二條 起草專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，以及行政管理措施需要成本效益分析的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并形成書面論證意見。

專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)性、代表性，一般不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，一般不少于7人。

第二十三條 制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府行政規(guī)范性文件，由本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具書面的公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見。

制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門行政規(guī)范性文件，由起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的、多個(gè)制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由主要制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不符合規(guī)定的，不得提交審議。

第二十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛征求和聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見，可以采用向社會(huì)公開征求意見、書面征求意見、召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式。

第二十五條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求意見，征求意見的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件草案及其說明、提出意見的方式和期限。公開征求意見期限一般不得少于15日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的，期限一般不少于30日。

第二十六條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及相關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)書面反饋意見并加蓋部門印章。有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；難以達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)列明各方意見、提出明確的處理意見，報(bào)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

第二十七條 起草與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并符合下列要求：

（一）對(duì)不同市場(chǎng)主體、行業(yè)影響存在較大差別的，應(yīng)當(dāng)注重聽取各類有代表性的市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見，綜合考慮不同規(guī)模市場(chǎng)主體、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；

（二）涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

（三）涉及特定地域的，應(yīng)當(dāng)充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽取地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見；

（四）聽取市場(chǎng)主體意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重聽取市場(chǎng)主體內(nèi)部不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見。

第二十八條 起草涉及公眾切身利益或存在較大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)按照下列程序組織：

（一）舉行聽證會(huì)15日前，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體或者專門發(fā)布的公告上公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，行政規(guī)范性文件草案及其起草說明，申請(qǐng)參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式，聽證人員名額和產(chǎn)生辦法等具體事項(xiàng)和要求；

（二）起草單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，聽證參加人應(yīng)當(dāng)包括與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的單位和個(gè)人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及起草單位認(rèn)為有必要參加的其他組織和個(gè)人等；

（三）聽證會(huì)由起草單位主持，查明聽證參加人到場(chǎng)情況，并就行政規(guī)范性文件草案作說明；

（四）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人提出意見和建議，必要時(shí)可以由起草單位進(jìn)行解釋說明；

（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作記錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政規(guī)范性文件，對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十九條 擬提請(qǐng)市、縣級(jí)人民政府制定的行政規(guī)范性文件涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)主管部門意見。

第三十條 起草單位應(yīng)當(dāng)將征求的意見歸納整理、研究論證，充分采納合理意見。意見采納情況應(yīng)當(dāng)列表作出說明，并通過電話、書面或者原公開征求意見載體等方式及時(shí)反饋公眾意見采納情況。

相對(duì)集中意見、重大分歧意見的協(xié)商處理情況，應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第三十一條 行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體討論決定。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第三十二條 行政規(guī)范性文件草案由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱合法性審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。

第三十三條 起草單位送審行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）文件草案及條文依據(jù)對(duì)照表；

（二）包含制定的必要性與可行性、起草依據(jù)、起草過程、征求意見及采納情況、擬解決的問題、主要問題的說明等內(nèi)容的起草說明；

（三）所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的目錄及文本；

（四）征求意見及意見采納情況的書面記錄，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、未采納意見說明等；

（五）履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、聽證等程序的相關(guān)材料；

部門行政規(guī)范性文件送審，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

政府行政規(guī)范性文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的除外）送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見及其外聘法律顧問的法律意見。

第三十四條 制定行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將審核材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)，由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核制定的必要性和材料的完備性、規(guī)范性。符合要求的，轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；對(duì)沒有必要制定的，退回起草單位；對(duì)材料不完備或者不規(guī)范的，退回起草單位或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料、說明情況后轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)審核。

合法性審核機(jī)構(gòu)收到審核材料、發(fā)現(xiàn)材料不符合要求的，可以要求起草單位限期補(bǔ)充報(bào)送，未按照要求報(bào)送的，退回起草單位。

第三十五條 除第十九條情形外，行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。補(bǔ)充報(bào)送材料、征求意見、組織論證、返回修改等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第三十六條 合法性審核一般采用書面方式進(jìn)行。合法性審核機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家協(xié)助，也可以根據(jù)需要采用實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、論證等方式開展輔助審核。

第三十七條 行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否符合法定權(quán)限；

（三）程序是否合法；

（四）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；

（五）是否違反本辦法第十四條中的禁止性規(guī)定；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第三十八條 合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形出具相應(yīng)的合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明審核的基本情況、審核結(jié)論等內(nèi)容：

（一）符合法定權(quán)限，制定程序合法、內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的，出具合法的審核意見；

（二）制定機(jī)關(guān)不具有行政主體資格或者不符合制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的，出具不予制定的審核意見；

（三）制定程序不合法，出具履行完善相關(guān)程序的審核意見；

（四）內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的，出具應(yīng)當(dāng)予以修改或者不合法的審核意見；

（五）內(nèi)容涉及探索性改革事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)研究決定。

第三十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向合法性審核機(jī)構(gòu)反饋，在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

第四十條 制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，并指導(dǎo)有需要的市場(chǎng)主體制定科學(xué)調(diào)整方案，幫助其在適應(yīng)調(diào)整期屆滿前符合要求。

第四十一條 行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行集體審議時(shí)，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定；其他制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議決定。

集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

制定機(jī)關(guān)審議行政規(guī)范性文件時(shí)，合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

第四十二條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主要制定機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主要制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)登記、編號(hào)、印發(fā)。

第四十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)通過政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等向社會(huì)公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第四十四條 行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。行政規(guī)范性文件實(shí)施過程中的具體問題的解釋工作，由起草單位承擔(dān)。

第四十五條 公開發(fā)布行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布政策解讀。政策解讀工作由起草單位負(fù)責(zé)，可以采取撰寫解讀評(píng)論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等形式。

行政規(guī)范性文件解讀材料應(yīng)當(dāng)與行政規(guī)范性文件同步組織、同步審簽、同步公布。

第四十六條 對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第四十七條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。



第三章 備案審查



第四十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；市、縣級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（二）部門行政規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府；兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主要制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

市、縣級(jí)司法行政部門承擔(dān)向本級(jí)人民政府報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件的審查工作。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。市、縣級(jí)司法行政部門承擔(dān)本級(jí)政府行政規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

第四十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過河南省行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)備案，提交下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件的正式文本和起草說明；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及具體規(guī)定；

（三）征求意見、合法性審核、集體討論決定等情況；

（四）公開發(fā)布情況；

（五）本辦法第十五條規(guī)定的相關(guān)配套制度；

（六）其他開展備案審查需要的材料。

第五十條 報(bào)送備案的文件符合本辦法第二條、第四十八條第一款、第四十九條規(guī)定的，負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以登記。

報(bào)送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件的，負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門不予登記，將材料退回并告知理由。

報(bào)送備案的材料不符合第四十九條規(guī)定的，負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門暫緩登記，并退回制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，補(bǔ)正后符合規(guī)定的予以登記。未在指定期限內(nèi)補(bǔ)正材料的，視作未按時(shí)報(bào)送備案。

第五十一條 市、縣級(jí)司法行政部門對(duì)報(bào)送備案予以登記的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十七條規(guī)定進(jìn)行備案審查。

第五十二條 市、縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審核完畢；情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)審核完畢的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過15日。

第五十三條 市、縣級(jí)司法行政部門在審核備案的行政規(guī)范性文件時(shí)，需要有關(guān)單位說明情況、提供法律依據(jù)、提出意見等協(xié)助審核的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理并回復(fù)。

對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件的備案審查，市、縣級(jí)司法行政部門可以組織政府法律顧問、公職律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

第五十四條 市、縣級(jí)司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在違法或者不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起30日內(nèi)自行糾正并書面反饋情況；逾期不糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府改變或者撤銷。

第五十五條 市、縣級(jí)司法行政部門對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第五十六條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件備案審查銜接工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

制定機(jī)關(guān)收到人民法院、人民檢察院修改或者廢止行政規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)建議認(rèn)真研究處理，將處理結(jié)果反饋人民法院、人民檢察院，并抄送同級(jí)負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門。

第五十七條 市、縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)黨委、人大等系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立會(huì)商審查、溝通協(xié)調(diào)、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。



第四章 動(dòng)態(tài)管理



第五十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)行政規(guī)范性文件開展實(shí)施后評(píng)估和清理工作，評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為行政規(guī)范性文件清理的重要依據(jù)。

第五十九條 政府行政規(guī)范性文件的實(shí)施后評(píng)估、清理工作，由市、縣級(jí)司法行政部門統(tǒng)一組織，起草單位具體負(fù)責(zé)評(píng)估、擬定清理意見。部門行政規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施后評(píng)估、清理。

制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，其原先制定的行政規(guī)范性文件的實(shí)施后評(píng)估、清理工作，由承接其職能的單位承擔(dān)。

第六十條 有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)實(shí)施后的行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、可操作性、實(shí)施效果和存在的問題等開展評(píng)估，提出修改、廢止、宣布失效或者繼續(xù)執(zhí)行的評(píng)估意見并形成評(píng)估報(bào)告：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（三）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（四）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的。

第六十一條 實(shí)施后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作的基本情況；

（二）評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)；

（三）評(píng)估結(jié)論和意見建議；

（四）其他需要說明的問題。

第六十二條 開展行政規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，提出行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效或者修改、廢止、宣布失效的意見。

行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每2年全面清理一次。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理：

（一）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家的方針政策的；

（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)要求；

（四）制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤�機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的。

第六十三條 行政規(guī)范性文件有下列情形的,應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（二）不同行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策已經(jīng)修改的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

第六十四條 行政規(guī)范性文件有下列情形的,應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策已經(jīng)廢止的；

（四）主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

第六十五條 行政規(guī)范性文件有下列情形的,應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）作為主要制定依據(jù)的上級(jí)政策已經(jīng)失效的；

（二）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的；

（三）階段性任務(wù)已完成、不需要繼續(xù)存續(xù)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。

第六十六條 政府行政范性文件的清理，由起草單位提出初步清理意見，經(jīng)同級(jí)司法行政部門合法性審核后，報(bào)本級(jí)人民政府研究決定；部門行政規(guī)范性文件的清理意見，經(jīng)本部門合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體審議決定。

第六十七條 經(jīng)清理決定修改的行政規(guī)范性文件，修改程序按照制定程序執(zhí)行，自清理決定印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)完成。

第六十八條 制定機(jī)關(guān)作出清理決定后，應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。



第五章 監(jiān)督考核



第六十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察和年度法治建設(shè)考核內(nèi)容。

第七十條 市、縣級(jí)人民政府對(duì)其工作部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及損害政府形象和公信力的行政規(guī)范性文件。

第七十一條 市、縣級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)同級(jí)政府部門和下級(jí)政府的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七十二條 市、縣級(jí)司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第七十三條 公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門提出書面審查建議。

收到審查建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)研究處理，并書面答復(fù)申請(qǐng)人。

負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門收到審查建議的，可以交由制定機(jī)關(guān)核實(shí)、處理；重大復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)研究處理。

第七十四條 書面審查建議應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括公民的姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式；

（二）申請(qǐng)審查的文件名稱和需要審查的內(nèi)容；

（三）申請(qǐng)審查的理由。

第七十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。



第六章 附 則



第七十六條 行政規(guī)范性文件需要報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十七條 本辦法自2025年4月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。