國家金融監(jiān)督管理總局

國家金融監(jiān)督管理總局信訪工作辦法

(2025年4月30日 國家金融監(jiān)督管理總局令2025年第2號公布 自2025年6月1日起施行)


第一章 總 則



第一條 為落實新時代信訪工作要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)金融監(jiān)管領(lǐng)域信訪工作，踐行監(jiān)管為民理念，密切聯(lián)系人民群眾，依據(jù)《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合金融監(jiān)管總局系統(tǒng)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于金融監(jiān)管總局系統(tǒng)開展信訪工作。

第三條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到信訪工作各方面和全過程，確保正確政治方向。

（二）堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難。

（三）堅持落實信訪工作責(zé)任。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。

（四）堅持依法按政策解決問題。將信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權(quán)益、規(guī)范信訪秩序。

（五）堅持源頭治理化解矛盾。多措并舉、綜合施策，著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

第四條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，做好信訪工作，認(rèn)真處理信訪事項，傾聽人民群眾建議、意見和要求，接受人民群眾監(jiān)督，為人民群眾服務(wù)。



第二章 信訪工作體制



第五條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)分級建立并領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和行業(yè)信訪工作聯(lián)席會議。

各級信訪工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)轄內(nèi)金融領(lǐng)域信訪工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，組織聯(lián)合接訪、協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，指導(dǎo)下級信訪工作聯(lián)席會議工作。

根據(jù)工作需要，國有金融機構(gòu)可以建立本集團、本單位信訪工作聯(lián)席會商機制，定期研究信訪工作，協(xié)調(diào)處理重要信訪事項。

第六條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)明確本級信訪工作部門，牽頭推動信訪工作，履行下列職責(zé)：

（一）接收、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；

（二）聯(lián)系同級黨委政府信訪工作機構(gòu)；

（三）協(xié)調(diào)、督促、檢查重要信訪事項的處理、落實；

（四）綜合反映信訪信息，分析研判信訪形勢；

（五）指導(dǎo)本級其他部門、單位和下級的信訪工作；

（六）提出改進(jìn)工作、完善政策和追究責(zé)任的建議；

（七）承擔(dān)本級信訪工作聯(lián)席會議辦公室職能；

（八）承擔(dān)本單位交辦的其他信訪工作。

第七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)負(fù)有受理辦理信訪事項職責(zé)的機關(guān)、單位作為信訪承辦部門，應(yīng)當(dāng)做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，按照規(guī)定及時受理辦理信訪事項，預(yù)防和化解政策性、群體性信訪問題，加強對下級機關(guān)、管理單位信訪工作的指導(dǎo)。

第八條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加強信訪工作體制機制建設(shè)，配備與形勢任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為信訪工作提供必要的支持和保障，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。



第三章 信訪事項的提出和受理



第九條 公民、法人或者其他組織可以依照本辦法，采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、走訪等形式，向金融監(jiān)管總局系統(tǒng)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依法處理。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，本辦法稱信訪人。

第十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身實際情況，向社會公布網(wǎng)絡(luò)信訪渠道、通信地址、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進(jìn)展以及結(jié)果的方式等相關(guān)事項，在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律法規(guī)，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立和完善聯(lián)合接訪工作機制，根據(jù)工作需要邀請有關(guān)機關(guān)、單位，組織金融機構(gòu)參與聯(lián)合接待，一站式解決信訪問題。

任何組織和個人不得打擊報復(fù)信訪人。

第十一條 信訪人一般應(yīng)當(dāng)采用書面形式提出信訪事項，并載明其姓名（名稱）、住址（住所）、聯(lián)系方式和請求、事實、理由。對采用口頭形式提出的信訪事項，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)如實記錄，依據(jù)實際情況引導(dǎo)其補充書面材料。信訪人應(yīng)當(dāng)對提交、記錄的內(nèi)容以簽字、蓋章或者按指印等適當(dāng)方式予以確認(rèn)。

信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)信訪人提出的信訪事項及材料內(nèi)容不符合上述規(guī)定，拒絕確認(rèn)提交、記錄的內(nèi)容或不能明確信訪材料為信訪人真實意思表示的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人重新提交材料。

信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)、單位的上級機關(guān)、單位以同一事實和理由提出信訪事項的，上級機關(guān)、單位不予受理。

第十二條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)按照逐級走訪的規(guī)定，到有權(quán)處理的金融監(jiān)管總局系統(tǒng)本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。

信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)接訪人員可以對接訪過程進(jìn)行錄音、錄像；要求信訪人提供書面材料，核對確認(rèn)其身份信息；引導(dǎo)信訪人按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)落實屬地責(zé)任，認(rèn)真接待處理群眾來訪，把問題解決在當(dāng)?shù)�，引�?dǎo)信訪人就地反映問題。對業(yè)務(wù)性、政策性較強或重大、緊急信訪事項，信訪工作部門可以商請有關(guān)單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、金融機構(gòu)配合做好接待工作。有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在要求的時間內(nèi)派員到達(dá)指定場所。

第十三條 國家金融監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)加強信訪工作信息化、智能化建設(shè)，依規(guī)依法有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項錄入信訪信息系統(tǒng)，使網(wǎng)上信訪、來信、來訪、來電在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，逐步拓寬渠道、豐富形式，方便信訪人查詢、評價信訪事項辦理情況。

第十四條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，分別按照下列方式處理：

（一）對依照職責(zé)屬于本級機關(guān)、單位或者其工作部門處理決定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門、單位；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報請本單位負(fù)責(zé)人決定。

（二）涉及下級機關(guān)、單位或者其工作人員的，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)、單位。

（三）對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結(jié)果的，可以交由系統(tǒng)內(nèi)有權(quán)處理的部門、單位或金融機構(gòu)辦理，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門對收到的涉法涉訴信件，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人向有關(guān)政法部門提交；對走訪反映涉訴問題的信訪人，應(yīng)當(dāng)釋法明理，引導(dǎo)其向有關(guān)政法部門反映問題；對屬于本系統(tǒng)或其他紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)受理的檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送。

第十五條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)收到信訪人提出的信訪事項，對屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；對屬于本系統(tǒng)下級機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理的機關(guān)、單位，并告知信訪人轉(zhuǎn)送、交辦去向；對不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機關(guān)、單位提出。

對信訪人提出的信訪事項，能夠當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面告知；不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)自本機關(guān)、單位收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人，但信訪人的姓名（名稱）、住址（住所）不清的除外。

信訪承辦部門收到信訪人提出的信訪事項，應(yīng)當(dāng)交由本級信訪工作部門予以登記。對本級信訪工作部門或者本系統(tǒng)上級機關(guān)、單位轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，屬于本機關(guān)、單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自本機關(guān)、單位收到之日起15日內(nèi)書面告知信訪人接收情況以及處理途徑和程序；不屬于本機關(guān)、單位或者本系統(tǒng)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自本機關(guān)、單位收到之日起5個工作日內(nèi)提出異議，并詳細(xì)說明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作部門或者上級機關(guān)、單位核實同意后，交還相關(guān)材料。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)紀(jì)檢機構(gòu)處理檢舉控告事項的告知按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)按照職責(zé)分級、分工辦理信訪事項。信訪事項涉及金融監(jiān)管總局系統(tǒng)和其他有權(quán)機關(guān)的，可以按照職責(zé)部分受理。

涉及系統(tǒng)內(nèi)兩個或者兩個以上機關(guān)、單位的信訪事項，由所涉及的機關(guān)、單位協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級機關(guān)、單位決定受理機關(guān)；受理有爭議且沒有共同的上一級機關(guān)、單位的，由共同的信訪工作聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)處理或指定辦理。

涉及機關(guān)兩個或者兩個以上部門的信訪事項，由所涉及的部門協(xié)商受理或由本級信訪工作部門指定其中一個部門牽頭受理、其他部門配合。

應(yīng)當(dāng)對信訪事項作出處理的機關(guān)、單位、部門分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關(guān)、單位、部門受理；職責(zé)不清的，由本級信訪工作部門指定的機關(guān)、單位、部門受理。

第十七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪承辦部門對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時通報本級信訪工作部門，在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，防止不良影響的產(chǎn)生、擴大。

金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級信訪工作部門發(fā)現(xiàn)或接到重大、緊急信訪事項和信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位負(fù)責(zé)人并向上一級信訪工作部門報告，必要時由國家金融監(jiān)督管理總局信訪工作部門報告國家信訪局。

第十八條 信訪人可以申請撤回信訪事項，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)核實相關(guān)信息后，可以終止程序。

第十九條 不同信訪人反映的情況，所提的建議、意見或者投訴請求相同的，認(rèn)定為關(guān)聯(lián)信訪事項。

多人聯(lián)合向同一機關(guān)、單位以同一事實和理由提出信訪事項的，認(rèn)定為聯(lián)名信訪事項。

信訪人、委托人與聯(lián)名人、來訪代表中至少一人相同的，判定為相同信訪人。相同信訪人以多種方式、經(jīng)多種渠道第二次及以上提出，且反映的情況，所提的建議、意見或者投訴請求與此前相同的，認(rèn)定為重復(fù)信訪事項。

信訪人及其近親屬分別提出的信訪事項相同的，聯(lián)名信訪事項存在一名及以上相同代表且提出信訪事項相同的，同一信訪人委托不同代理人提出信訪事項相同的以及同一單位、組織及其法定代表人、實際控制人、股東等關(guān)聯(lián)方分別提出的信訪事項相同的，視為重復(fù)信訪事項。

第二十條 對關(guān)聯(lián)信訪事項，可以由信訪群體推選代表或代理人統(tǒng)一接收、提供信息網(wǎng)絡(luò)查詢渠道或者采取公告等方式送達(dá)告知。

對聯(lián)名信訪事項，有明確聯(lián)系人的，告知聯(lián)系人；未指明聯(lián)系人的，原則上僅告知第一署名人，由其自行聯(lián)系其他聯(lián)名人；無法確定第一署名人的，以來訪人、提交人、聯(lián)系人、寄件人之一作為告知對象。

對重復(fù)信訪事項，除首次認(rèn)定并書面告知信訪人不予受理外，不再重復(fù)告知。

第二十一條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。不得有下列行為：

（一）在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險物品、管制器具；

（三）侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；

（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（五）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財；

（六）其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。



第四章 信訪事項的辦理



第二十二條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)各級機關(guān)、單位及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，加強教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)至有關(guān)政法部門依法處理。

各級機關(guān)、單位工作人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十三條 根據(jù)信訪事項的性質(zhì)、內(nèi)容和投訴請求，分為建議意見類、檢舉控告類、申訴求決類等事項。

信訪事項既有申訴求決又有檢舉控告訴求，檢舉控告有具體事實和客觀證據(jù)的，按有關(guān)規(guī)定分別處理；檢舉控告無具體事實和客觀證據(jù)的，按申訴求決類事項處理。

第二十四條 對信訪人反映的情況、提出的建議意見類事項，轉(zhuǎn)送有關(guān)信訪承辦部門參考辦理，對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)。

第二十五條 對信訪人提出的檢舉控告類事項，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)紀(jì)檢機構(gòu)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法接收、受理、辦理和反饋。

不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十六條 對信訪人提出的申訴求決類事項，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，分別按照下列方式辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過審判機關(guān)訴訟程序或者復(fù)議程序、檢察機關(guān)刑事立案程序或者法律監(jiān)督程序、公安機關(guān)法律程序處理的，涉法涉訴信訪事項未依法終結(jié)的，告知信訪人法定程序和反映途徑。

（二）應(yīng)當(dāng)通過仲裁解決的，告知信訪人法定程序和反映途徑。

（三）可以通過黨員申訴、申請復(fù)審等解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（四）可以通過行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理。

（五）屬于申請查處違法行為、履行保護人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益職責(zé)的，依據(jù)監(jiān)管職責(zé)依法履行或者答復(fù)。

（六）不屬于以上情形且屬于金融監(jiān)管總局系統(tǒng)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，并調(diào)查核實，出具信訪處理意見書。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。

第二十七條 辦理方式分為法定程序、普通程序、專門程序。

對申訴求決類事項屬于本辦法第二十六條第（一）至（五）項情形的，導(dǎo)入相應(yīng)法定程序或?qū)ｉT程序處理；屬于本辦法第二十六條第（六）項情形的，按照本辦法規(guī)定的普通程序辦理。

第二十八條 信訪人提出的申訴求決類事項，屬于本辦法第二十六條第（五）項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)尊重信訪人意愿，依照有關(guān)規(guī)定積極引導(dǎo)調(diào)解和解，推動金融糾紛多元化解。

對法律法規(guī)沒有履職期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行或者答復(fù)。

第二十九條 采用普通程序辦理的，信訪處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人投訴請求、事實和理由、處理意見及其法律法規(guī)依據(jù)：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出解釋說明；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的機關(guān)、單位作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)、單位執(zhí)行；不予支持的，應(yīng)當(dāng)做好信訪人的疏導(dǎo)教育工作。

第三十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)完善金融糾紛多元化解決機制，建立健全金融糾紛調(diào)解機制。

在處理申訴求決類事項過程中，在不違反政策法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，指導(dǎo)調(diào)解組織積極發(fā)揮作用，經(jīng)爭議雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解；可以引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人自愿和解。經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成一致意見的，可以制作調(diào)解協(xié)議書或者和解協(xié)議書。

信訪事項經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議或爭議雙方達(dá)成和解并且已履行完畢的，信訪人無正當(dāng)理由再以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)除首次書面告知信訪人不予受理外，不再重復(fù)告知。

第三十一條 適用普通程序辦理的信訪事項，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位、本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第三十二條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)在適用普通程序受理信訪事項后，發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第二十六條第（六）項規(guī)定的，可作出撤銷受理的決定，并告知信訪人、做好引導(dǎo)工作。

第三十三條 信訪人對金融監(jiān)管總局系統(tǒng)出具的信訪處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

第三十四條 信訪人對金融監(jiān)管總局系統(tǒng)出具的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)、單位的上一級機關(guān)、單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。

復(fù)核機關(guān)、單位可以按照本辦法第二十六條第（六）項的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)不再受理。

第三十五條 復(fù)查復(fù)核機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理，出具信訪復(fù)查、復(fù)核意見書并送達(dá)信訪人：

（一）信訪處理意見、復(fù)查意見符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以維持；

（二）信訪處理意見、復(fù)查意見不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以撤銷并責(zé)令30日內(nèi)重新作出處理或者依職權(quán)直接變更。

對前款第二項撤銷并責(zé)令重新作出處理的，原處理機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)核查并答復(fù)信訪人，不得以同一事實和理由作出與原意見相同或者基本相同的處理意見或者復(fù)查意見。

復(fù)查復(fù)核機關(guān)、單位不得委托、轉(zhuǎn)托被復(fù)查復(fù)核的機關(guān)、單位代行復(fù)查復(fù)核職責(zé)。

復(fù)查復(fù)核機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)信訪事項辦理不符合本辦法第二十六條規(guī)定導(dǎo)入相應(yīng)途徑或?qū)�入途徑錯誤的，撤銷原信訪處理意見、復(fù)查意見，責(zé)令重新辦理。

復(fù)查復(fù)核機關(guān)、單位作出復(fù)查復(fù)核意見之前，可以按照本辦法第三十條規(guī)定，積極引導(dǎo)信訪人通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，或引導(dǎo)爭議雙方自愿和解。

第三十六條 信訪事項完成辦理、復(fù)查、復(fù)核程序的，認(rèn)定為行政三級辦理終結(jié)，信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。

信訪人在復(fù)查復(fù)核申請期限內(nèi)未提出申請，仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，有關(guān)機關(guān)、單位可以引導(dǎo)信訪人依法申請復(fù)查復(fù)核。信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的，視為行政三級辦理終結(jié)，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。

由國家金融監(jiān)督管理總局作出信訪處理、復(fù)查意見后，信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)信訪的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)書面告知信訪人不再受理。

第三十七條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)對信訪人未署名或提供的姓名（名稱）不明確或匿名的信訪事項，應(yīng)當(dāng)酌情辦理，但不進(jìn)行告知、答復(fù)。

對署名信訪事項，但信訪人提供的聯(lián)系方式、地址等不明確或存在冒名、假名，聯(lián)系方式、地址不實，冒用他人聯(lián)系方式、地址等情形的，按匿名信訪事項處理。

第三十八條 對關(guān)聯(lián)信訪事項，尚在辦理期限的，可以合并辦理一并答復(fù)；已辦理并答復(fù)的，可以將已經(jīng)辦結(jié)的答復(fù)意見直接答復(fù)后續(xù)信訪人；可以由信訪群體推選代表或代理人統(tǒng)一接收、提供信息網(wǎng)絡(luò)查詢渠道或者采取公告等方式送達(dá)答復(fù)意見。

對聯(lián)名信訪事項，原則上僅答復(fù)第一署名人，由其自行通知其他聯(lián)名人；無法確定第一署名人的，以來訪人、提交人、聯(lián)系人、寄件人之一作為答復(fù)對象。

對重復(fù)信訪事項不再重復(fù)辦理、答復(fù)。

第三十九條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性組織調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

對信訪事項已經(jīng)行政三級辦理終結(jié)和涉法涉訴信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的相關(guān)信訪人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好疏導(dǎo)教育、矛盾化解、幫扶救助等工作。



第五章 監(jiān)督和追責(zé)



第四十條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)信訪工作部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)、單位存在違反信訪工作規(guī)定受理、辦理信訪事項，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延、弄虛作假或者拒不執(zhí)行信訪處理意見等情形的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)工作的建議。

對工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本單位負(fù)責(zé)人報告，并提出完善政策的建議。

對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的機關(guān)、單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的機關(guān)、單位提出追究責(zé)任的建議。

對信訪工作部門提出的改進(jìn)工作、完善政策、追究責(zé)任的建議，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)書面反饋采納情況。

第四十一條 因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（二）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理機關(guān)、單位作出的支持信訪請求意見。

第四十二條 信訪人違反本辦法第十二條、第二十一條規(guī)定的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，可以提請公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，可以提請公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 信訪人或代辦人、代理人在信訪活動中，存在下列行為的，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)可以暫停接待、中止辦理，對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育，引導(dǎo)信訪人依法合規(guī)反映訴求。經(jīng)引導(dǎo)及時糾正的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)接待、繼續(xù)辦理。

（一）通過信訪干擾行政機關(guān)履職，脅迫或者變相脅迫金融機構(gòu)的；

（二）干擾辦公秩序、騷擾工作人員的；

（三）拒絕到指定的接待場所、拒絕按要求或按限定人數(shù)推選代表的；

（四）不具備當(dāng)場告知條件，強行要求當(dāng)場告知的；

（五）拒不接受接訪干部正常接待的；

（六）通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假信息的；

（七）存在其他滋事擾序、纏訪鬧訪、非法牟利等異常信訪行為。

對涉及信訪人的金融違法線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法處置。

對涉及信訪人的違紀(jì)線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理。

對涉及信訪人的其他違法線索，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)無權(quán)處置的，可以向有管轄權(quán)的機關(guān)、單位移送。



第六章 附 則



第四十四條 金融監(jiān)管總局系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用信訪工作專用章辦理本辦法規(guī)定的信訪事項。

第四十五條 本辦法所稱書面形式指信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、平臺短信等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式。

第四十六條 本辦法所稱金融監(jiān)管總局系統(tǒng)指國家金融監(jiān)督管理總局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬行政機構(gòu)、所屬事業(yè)單位及各總局管理單位、各級派出機構(gòu)等。

第四十七條 依法應(yīng)由國家金融監(jiān)督管理總局及其各級派出機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的各類主體，適用本辦法。

第四十八條 國家金融監(jiān)督管理總局各級派出機構(gòu)、各總局管理單位，可以結(jié)合實際，制定細(xì)則。

第四十九條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本辦法執(zhí)行。

前述信訪人需要書面告知、答復(fù)意見等文書的，應(yīng)當(dāng)留存符合規(guī)定的接收地址或指定人員代為接收。

第五十條 本辦法所規(guī)定的期限包括本數(shù)；開始的當(dāng)日不計入、自下一日開始計算期間；除明確為工作日外，本辦法所稱日指自然日；對交由國家公職人員個人轉(zhuǎn)送的信訪事項，以信訪工作部門接收登記之日起計算法定時限。

第五十一條 本辦法由國家金融監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自2025年6月1日起施行。《中國銀保監(jiān)會信訪工作辦法》（中國銀行保險監(jiān)督管理委員會令2020年第2號）和《銀行保險違法行為舉報處理辦法》（中國銀行保險監(jiān)督管理委員會令2019年第8號）同時廢止。原中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、國家金融監(jiān)督管理總局此前發(fā)布規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。