宜昌市黃柏河流域保護條例
宜昌市黃柏河流域保護條例
湖北省宜昌市人大常委會
宜昌市黃柏河流域保護條例
宜昌市黃柏河流域保護條例
（2017年9月18日宜昌市第六屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準 根據(jù)2024年8月27日宜昌市第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改<宜昌市黃柏河流域保護條例>的決定》修正 2024年9月26日湖北省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 流域規(guī)劃
第三章 資源保護與利用
第四章 水污染防治
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了保護和改善黃柏河流域環(huán)境，保護水資源，防治水污染，保障飲用水安全，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《湖北省水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 黃柏河流域的規(guī)劃、保護、利用以及污染防治，適用本條例。
本條例所稱黃柏河流域（以下簡稱流域），是指本市行政區(qū)域內(nèi)黃柏河自干支流發(fā)源地起至小溪塔集錦橋橡膠壩止匯水面積內(nèi)的水域和陸域。
流域內(nèi)涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等保護和管理的，依照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 流域?qū)嵭蟹謪^(qū)保護：
�。ㄒ唬┥屑液铀畮齑髩我陨细闪骷捌湟患壷Я鞯谝坏郎郊咕�以內(nèi)的水域和陸域以及官莊水庫飲用水水源保護區(qū)，為核心區(qū)；第一道山脊線距離岸線超過一千米的，岸線外一千米以內(nèi)的水域和陸域為核心區(qū)；
�。ǘ珊铀畮齑髩我陨铣诵膮^(qū)以外的水域和陸域，為控制區(qū)；
�。ㄈ┝饔蚍秶鷥�(nèi)除核心區(qū)、控制區(qū)以外的水域和陸域，為影響區(qū)。
流域以及核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)的具體范圍，由市人民政府組織劃定并向社會公布。
第四條 流域保護應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，政府主導、社會參與的原則。
第五條 流域內(nèi)各級人民政府應當將流域保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將流域保護工作經(jīng)費列入同級財政預算。
流域內(nèi)縣級以上人民政府應當每年向同級人民代表大會常務委員會報告流域保護工作。同級人民代表大會常務委員會應當加強對流域保護工作的監(jiān)督檢查。
第六條 流域內(nèi)各級人民政府應當建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)流域的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
市人民政府應當建立流域保護工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決流域保護重大問題，督促落實保護措施。
第七條 市人民政府水行政主管部門負責流域水資源保護和開發(fā)利用工作。
市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責流域污染防治監(jiān)督管理工作。
市人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)和園林、經(jīng)濟和信息化、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、住房和城市更新、交通運輸、公安、應急管理、衛(wèi)生健康等主管部門依照各自職責分工做好流域保護的相關工作。
流域內(nèi)縣級人民政府及其有關行政主管部門、流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依照法定職責，在市人民政府有關行政主管部門的指導下，負責轄區(qū)內(nèi)流域保護工作。
流域內(nèi)村（居）民委員會可以通過村規(guī)民約等規(guī)范村（居）民行為，協(xié)助政府及其有關行政主管部門做好轄區(qū)流域保護工作。
第八條 流域內(nèi)上級人民政府對下級人民政府履行水資源保護和利用、水污染監(jiān)測和防治、水生態(tài)安全、河道和水庫岸線管理等流域保護工作職責情況進行考核。
流域內(nèi)各級人民政府及其有關行政主管部門、工作人員在流域保護工作過程中，不履行職責造成環(huán)境和資源嚴重破壞的，嚴格追究責任。
第九條 市人民政府應當建立健全流域生態(tài)保護補償機制，就生態(tài)保護與修復、污水和垃圾等環(huán)境治理、依法征收重要自然資源所有權和使用權、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)以及其他依法應當補償?shù)氖马�，制定具體生態(tài)保護補償辦法。
第十條 任何單位和個人都有義務保護流域水資源和水環(huán)境，有權對破壞水資源和水環(huán)境的行為進行舉報。
流域內(nèi)各級人民政府、各社會團體和企業(yè)事業(yè)單位應當加強流域保護宣傳教育，增強公眾流域保護意識，引導公眾參與流域保護工作。
第十一條 廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當加強對流域保護情況的輿論監(jiān)督和宣傳報道，配合有關行政主管部門及時向社會公布流域保護的信息。
第二章 流域規(guī)劃
第十二條 市人民政府應當組織編制流域保護綜合規(guī)劃，作為流域資源保護和控制利用、水生態(tài)安全、河道和水庫岸線管理等流域保護工作的基本依據(jù)。
流域內(nèi)縣級人民政府應當根據(jù)流域保護綜合規(guī)劃組織編制區(qū)域保護綜合規(guī)劃，作為本轄區(qū)內(nèi)流域保護工作的基本依據(jù)。
第十三條 流域內(nèi)縣級以上人民政府應當組織編制流域經(jīng)濟社會發(fā)展專項規(guī)劃。流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應當優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載能力和保護生態(tài)環(huán)境的需要，從源頭上減少污染。
第十四條 流域內(nèi)縣級以上人民政府應當組織編制流域水污染防治規(guī)劃，明確水污染防治的總體目標、水質(zhì)目標以及總量控制目標。
流域水體水質(zhì)必須達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準，其中核心區(qū)水體水質(zhì)必須達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準。
第三章 資源保護與利用
第十五條 市人民政府應當綜合考慮水資源承載能力、防洪抗旱應急以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定流域水量分配方案。
流域水量分配方案應當保障居民生活用水和基本生態(tài)用水，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水等需要。
流域內(nèi)水庫閘壩、人工渠、水電站等水工程管理單位必須嚴格執(zhí)行流域水量分配方案，合理安排下泄水量和泄流時段。
第十六條 市人民政府應當明確流域干支流河道和水庫岸線范圍。
禁止在河道和水庫岸線范圍內(nèi)新建建筑物、構筑物。確因公共利益需要跨河、臨河建設橋梁、鋪設管線等工程設施的，應當符合行洪、防洪、航運要求和其他技術要求。
第十七條 市人民政府應當組織有關部門和單位開展流域河道和水庫水面漂浮物清理和底部淤泥生態(tài)疏浚工作。
流域內(nèi)縣級人民政府負責實施本轄區(qū)內(nèi)河道清理和疏浚工作。
水庫、人工渠、水電站攔水壩等水工程管理單位負責實施各自水工程清理和疏浚工作。
第十八條 市人民政府應當根據(jù)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格控制流域內(nèi)礦產(chǎn)資源的年度開采總量和礦業(yè)權宗數(shù)，合理確定并適時調(diào)整年度開采計劃，由流域內(nèi)縣級人民政府分解到各礦山開采企業(yè)。
市人民政府應當制定具體辦法，嚴格礦業(yè)權準入管理。
第十九條 流域內(nèi)各級人民政府林業(yè)和園林主管部門應當采取封山育林、退耕還林還草、植樹造林等措施增強流域水源涵養(yǎng)能力，組織保護流域內(nèi)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林等森林資源以及野生動植物資源。
流域內(nèi)各級人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游等主管部門應當采取措施保護流域內(nèi)自然地貌、地質(zhì)遺跡、文化遺存等自然資源和文物資源。
第四章 水污染防治
第二十條 向流域排放的生產(chǎn)廢水必須達到《污水綜合排放標準》一級標準，集中式生活污水必須達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。
市人民政府應當組織擬定嚴于國家標準的流域地方水污染物排放標準，依法報請省人民政府審批后執(zhí)行。
第二十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照流域水功能區(qū)對水質(zhì)的要求以及流域水體的自然凈化能力，核定流域水體納污能力，向市人民政府提出流域限制排污總量意見。
市人民政府應當制定重點水污染物排放總量控制指標分解方案，由流域內(nèi)縣級人民政府分解落實到排污單位并監(jiān)督實施。
第二十二條 市人民政府應當劃定流域行政區(qū)域交接斷面，組織實施流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測，及時向社會發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放狀況信息。
第二十三條 流域內(nèi)工礦企業(yè)必須按照規(guī)定建設水污染防治設施，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水達標排放，嚴禁超標超總量排污。
磷礦企業(yè)等重點排污單位必須按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常有效運行。
第二十四條 流域內(nèi)縣級以上人民政府應當建設和改造污水處理設施，集中處理流域內(nèi)的集鎮(zhèn)、工礦區(qū)等人口集聚區(qū)生活污水，防止生活污水造成流域污染。
流域內(nèi)各級人民政府應當遵循減量化、無害化、資源化的原則，按照規(guī)定收集、運輸、處置生活垃圾，防止污染環(huán)境。
流域內(nèi)縣級以上人民政府應當采取措施，引導和鼓勵核心區(qū)范圍內(nèi)人口外遷，減輕人類活動對水環(huán)境的污染。
第二十五條 流域內(nèi)各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當組織推廣測土配方施肥、病蟲害綠色防控等先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理施用化肥和農(nóng)藥，減輕流域農(nóng)業(yè)面源污染。
第二十六條 流域內(nèi)縣級人民政府應當根據(jù)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護的需要，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)已有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)由流域內(nèi)縣級人民政府依法限期搬遷或者拆除。限養(yǎng)區(qū)已有的畜禽養(yǎng)殖項目應當按照有關規(guī)定，分級管控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格落實污染防治措施，實現(xiàn)污染物達標排放。
規(guī)模養(yǎng)殖標準以下的集中養(yǎng)殖活動，應當采取污染防治措施，避免對水環(huán)境造成污染。
第二十七條 流域內(nèi)的船舶應當按照規(guī)定配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設施，不得向水體排放、棄置船舶污染物和廢棄物。
流域內(nèi)車輛載運貨物的，應當采取密閉、覆蓋等措施，防止貨物脫落、揚撒、滴漏造成污染。載運有毒有害貨物的，還應當根據(jù)貨物危險特性采取相應的安全防護措施，并配備必要的防溢、防漏、防曬等防護用品和應急救援器材。
第二十八條 流域內(nèi)突發(fā)水污染事件時，各級人民政府應當按照本市突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要求，立即啟動水污染事故應急預案，發(fā)布安全預警通知，進行應急處置，采取有效措施防治污染。
第二十九條 流域內(nèi)禁止從事下列活動：
�。ㄒ唬┬陆ㄒ剿娬�；
�。ǘ┦褂脛《�、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）等對水土有害的農(nóng)業(yè)投入品；
�。ㄈ┰诮�(jīng)批準的渣場以外的區(qū)域堆放、存貯、棄置固體廢棄物和其他污染物；
�。ㄋ模┪唇�(jīng)許可或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂、采石、取土等；
�。ㄎ澹┫蛩w丟棄畜禽尸體；
�。┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖；
（七）法律法規(guī)禁止在流域內(nèi)從事的其他活動。
第三十條 在核心區(qū)、控制區(qū)內(nèi)，除本條例第二十九條規(guī)定外，還禁止從事下列活動：
�。ㄒ唬┙ㄔO畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；
（二）建設化學選礦、化工項目；
�。ㄈ└慕�、擴建項目增加水污染物排放量。
第三十一條 在核心區(qū)內(nèi)，除本條例第二十九條、第三十條規(guī)定外，還禁止從事下列活動：
�。ㄒ唬┬藿ɡ盥駡�；
�。ǘ┬陆�、擴建物理選礦項目；
（三）開發(fā)建設水上旅游、水上娛樂、水上餐飲等項目；
（四）在水庫庫區(qū)游泳、垂釣、野炊、水上旅游；
�。ㄎ澹┢渌赡芪廴舅w的活動。
第五章 法律責任
第三十二條 違反本條例，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 市人民政府河流水生態(tài)保護綜合執(zhí)法機構，在依法授權范圍內(nèi)集中行使行政處罰權。
前款規(guī)定以外的行政處罰權，由流域內(nèi)縣級以上人民政府及其有關行政主管部門依法實施。
第三十四條 水工程管理單位違反本條例第十五條第三款、第十七條第三款規(guī)定，不嚴格執(zhí)行流域水量分配方案，或者不實施清理和疏浚工作的，由市人民政府水行政主管部門責令履行、通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。
第三十五條 違反本條例第二十六條第二款、第三款規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目造成水環(huán)境污染的，責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；規(guī)模以下集中養(yǎng)殖活動造成水環(huán)境污染的，責令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第二十九條規(guī)定，按照以下規(guī)定處罰：
�。ㄒ唬┰诹饔騼�(nèi)新建引水式水電站的，責令限期拆除，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；
�。ǘ┰诹饔騼�(nèi)使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）等對水土有害的農(nóng)業(yè)投入品的，責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；
（三）在經(jīng)批準的渣場以外的區(qū)域堆放、存貯、棄置固體廢棄物或者其他污染物的，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；
�。ㄋ模┪匆婪ㄈ〉迷S可，或者在禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂、采石、取土等活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設備、工具，并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，依法吊銷河道采砂許可證；
�。ㄎ澹┫蛩w丟棄畜禽尸體的，責令無害化處理，禽類每只處一百元罰款，畜類每頭處一千元罰款；
�。⿵氖戮W(wǎng)箱養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，限期拆除，沒收違法所得，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，在核心區(qū)、控制區(qū)內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，建設化學選礦、化工項目，或者改建、擴建項目增加水污染物排放量的，責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
在核心區(qū)、控制區(qū)內(nèi)建設化學選礦、化工項目，且在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)的，按照《中華人民共和國長江保護法》等有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第三十八條 違反本條例第三十一條規(guī)定，按照以下規(guī)定處罰：
�。ㄒ唬┰诤诵膮^(qū)內(nèi)修建垃圾填埋場的，責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；
�。ǘ┰诤诵膮^(qū)內(nèi)新建、擴建物理選礦項目的，責令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉；
�。ㄈ┰诤诵膮^(qū)內(nèi)開發(fā)建設水上旅游、水上娛樂、水上餐飲等項目的，責令停止違法行為，限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；
�。ㄋ模┰诤诵膮^(qū)水庫庫區(qū)游泳、垂釣、野炊、水上旅游的，責令停止違法行為，組織進行以上活動的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；個人從事以上活動的，可以處五百元以下罰款。
第三十九條 因流域水環(huán)境污染受到損害的單位和個人，有權依法要求污染者承擔停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權責任。
對流域內(nèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，人民檢察院以及符合法定條件的其他社會組織可以依法向人民法院提起訴訟。
第四十條 國家工作人員在流域保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定履行相關職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 市人民政府依照本條例第三條第二款規(guī)定劃定流域以及核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)具體范圍的，依照本條例第十五條第一款規(guī)定制定流域水量分配方案的，依照本條例第十六條第一款規(guī)定明確流域干支流河道和水庫岸線范圍的，應當在本條例施行之日前向社會公布。
流域內(nèi)縣級以上人民政府依照本條例其他規(guī)定制定規(guī)劃、辦法的，應當在本條例施行之日起一年內(nèi)向社會公布。
第四十二條 本條例自2018年2月16日起施行。
