國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動的指導(dǎo)意見

國就勞發(fā)〔2025〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大國內(nèi)消費需求、有效應(yīng)對外部沖擊、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、實現(xiàn)勞動者提技增收等決策部署，現(xiàn)就開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持有效市場與有為政府相互促進(jìn)、就業(yè)導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)需求統(tǒng)籌兼顧、培訓(xùn)效果與技能評價提質(zhì)增效的原則，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，實行按需培訓(xùn)，高質(zhì)量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)。從2025年到2027年底，圍繞增加制造業(yè)、服務(wù)業(yè)緊缺技能人才供給，以深入實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動為牽引，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。其中，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)3000萬人次以上，促進(jìn)勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。

二、大力開展分行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)

（一）開展先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等部門通過將先進(jìn)制造業(yè)技能培訓(xùn)指標(biāo)納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)評價體系等方式，鼓勵引導(dǎo)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)。指導(dǎo)各地面向智能裝備制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、生物制造、新一代通信技術(shù)、深�？萍嫉阮I(lǐng)域，遴選一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的培訓(xùn)項目，開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

（二）開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會保障部等部門要實施加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動，重點圍繞大數(shù)據(jù)、具身智能、數(shù)據(jù)安全等，大力開展數(shù)字工程師培育項目和數(shù)字技能提升行動，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才有效供給。國家發(fā)展改革委、教育部等部門要針對科技與新興技術(shù)衍生行業(yè)開展技能培訓(xùn)，依托高校和一線科技企業(yè)，建設(shè)人工智能系列課程資源，依托國家智慧教育平臺上線國產(chǎn)通用大模型和學(xué)科領(lǐng)域垂直模型，加大對高校學(xué)生的數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)。

（三）開展低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民航局等部門要著眼低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位用工需求，結(jié)合實際指導(dǎo)開展低空飛行器研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行操作和服務(wù)保障、低空經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用等領(lǐng)域從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，加大低空飛行航空器服務(wù)與生產(chǎn)應(yīng)用技能培訓(xùn)力度。

（四）開展交通運輸領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等部門要主動適應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)需要，圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務(wù)等領(lǐng)域，聚焦從業(yè)人員多和急需緊缺的職業(yè)（工種），廣泛開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、技能轉(zhuǎn)型培訓(xùn)和安全素質(zhì)提升培訓(xùn)。

（五）開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門要聚焦鄉(xiāng)村人才振興需要，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)技能等培訓(xùn)。大力實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃等項目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村技能人才技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)素養(yǎng)。

（六）開展生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會保障部、民政部、國家醫(yī)保局等部門要實施養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)和長期照護(hù)師專項培訓(xùn)，大力開展相關(guān)從業(yè)人員就業(yè)崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等，加強(qiáng)對失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)。文化和旅游部、國家文物局等部門要以文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用、考古、公共文化服務(wù)、旅游公共服務(wù)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為重點，分類推進(jìn)文化和旅游人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

三、持續(xù)加強(qiáng)重點群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)

（七）加強(qiáng)企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)。支持企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊伍，鼓勵自主開展職工在崗培訓(xùn)，支持委托行業(yè)龍頭企業(yè)或職業(yè)院校（含技工院校，下同）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。對失業(yè)職工，根據(jù)其技能水平、就業(yè)需求，積極提供培訓(xùn)信息，推薦培訓(xùn)項目，優(yōu)先安排參加培訓(xùn)。將失業(yè)青年納入技工院校招生范圍，適當(dāng)放寬招生年齡限制，提升其技能水平和就業(yè)能力。

（八）加強(qiáng)高校畢業(yè)生等青年群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)。人力資源社會保障部、教育部等部門要以高校畢業(yè)生和其他青年群體為重點，實施百萬青年職業(yè)技能提升行動，支持廣大高校畢業(yè)生等青年根據(jù)職業(yè)規(guī)劃、求職意向自主參加技能培訓(xùn)。深化校企合作、產(chǎn)教融合，推行工學(xué)一體化、學(xué)徒制、項目化等培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)崗位核心技能、關(guān)鍵技術(shù)實操實訓(xùn)，提升其就業(yè)技能水平。

（九）加強(qiáng)農(nóng)民工群體職業(yè)技能提升培訓(xùn)。以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧勞動力等為重點，根據(jù)不同年齡段農(nóng)民工的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)，分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。挖掘老齡人力資源潛力，根據(jù)大齡、超齡農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)意愿，開發(fā)適合其就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加大工作力度，指導(dǎo)和推動建筑業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員特別是農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升一線崗位實操技能和安全生產(chǎn)素養(yǎng)。國家發(fā)展改革委等部門要在重點工程項目推廣以工代賑方式工作過程中，積極統(tǒng)籌各類符合條件的資金和資源，做好務(wù)工人員技能培訓(xùn)。

四、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效

（十）激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)主體作用。鼓勵支持各類企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，自主開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)規(guī)模大、效果好的企業(yè)，可按規(guī)定申報建設(shè)企業(yè)實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)等牽頭打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，為本企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。支持大型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備等培訓(xùn)資源優(yōu)勢，通過校企合作、產(chǎn)教融合、提供實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會等方式，面向社會開放職業(yè)技能培訓(xùn)資源，對內(nèi)部課程進(jìn)行普適性改造，建立企業(yè)培訓(xùn)資源公共平臺，促進(jìn)供需對接。探索建立企業(yè)公益性普惠培訓(xùn)和市場化收費培訓(xùn)相結(jié)合的發(fā)展方式，反哺企業(yè)培訓(xùn)成本。

（十一）充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用。完善職業(yè)院校績效工資分配、培訓(xùn)教師職稱評審等激勵政策，鼓勵職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)并擴(kuò)大規(guī)模。聚焦就業(yè)市場急需知識和技能，推動在職業(yè)院校開設(shè)微專業(yè)和職業(yè)能力培訓(xùn)課程。強(qiáng)化技工院校多元辦學(xué)功能，充分發(fā)揮其開展職業(yè)技能培訓(xùn)的主力軍作用。支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場化的高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)項目和能短期實現(xiàn)就業(yè)的“短平快”式職業(yè)技能培訓(xùn)項目。鼓勵各地根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模質(zhì)量、針對性有效性、促就業(yè)效果等對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類分級管理。共建共享一批公共實訓(xùn)基地，提升職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享開放水平和服務(wù)保障能力。

（十二）推行項目化培訓(xùn)模式。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門，圍繞重點領(lǐng)域市場需求和職業(yè)技能要求，加快研究確定分行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整。針對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)需求，推出示范性、顯性化職業(yè)技能培訓(xùn)項目，大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”的項目化培訓(xùn)模式。引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)。支持在勞動力輸出輸入地區(qū)之間，采取委托培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)共用、成本分擔(dān)等跨區(qū)域合作模式。

（十三）規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容加強(qiáng)質(zhì)量評估。推動職業(yè)技能培訓(xùn)課程模塊化和微型化，提高培訓(xùn)的針對性和靈活性。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參考國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)培訓(xùn)包、崗位技能要求等，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系，推行理論課程及實踐操作相結(jié)合、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式。建立完善以培訓(xùn)合格、技能提升、實現(xiàn)就業(yè)等因素為重要參考的職業(yè)技能培訓(xùn)項目質(zhì)效評估體系，靈活采取機(jī)構(gòu)自評、第三方評價、政府抽評等形式進(jìn)行質(zhì)效評估。

五、高質(zhì)量開展職業(yè)技能等級評價

（十四）規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價。嚴(yán)格職業(yè)技能等級社會評價機(jī)構(gòu)遴選條件，精簡數(shù)量優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育權(quán)威的行業(yè)性社會評價機(jī)構(gòu)，支持其完善組織體系建設(shè)，不斷提升職業(yè)技能等級證書的權(quán)威性、流通性和認(rèn)可度。大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)自主開展職工（含符合條件的勞務(wù)派遣等用工人員）職業(yè)技能等級評價，對表現(xiàn)突出的職工，可打破工作年限、等級、資歷等條件，直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級。

（十五）加強(qiáng)技能評價標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)。持續(xù)發(fā)布新職業(yè)，動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類。制修訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式，增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性。健全完善考務(wù)、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員管理等制度。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，將職業(yè)技能評價全過程納入信息化流程。加快研究建立符合中國國情的國家資歷框架體系，推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定。

（十六）以技能提升促進(jìn)薪酬待遇提高。強(qiáng)化技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵，指導(dǎo)企業(yè)實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤的分配辦法，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。各地區(qū)要加快落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度和技能人才薪酬分配政策，加大高級工以上評聘力度和批次。

六、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌和使用監(jiān)管

（十七）統(tǒng)籌用好各類資金資源。統(tǒng)籌發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金、行業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等，以及各行業(yè)主管部門和群團(tuán)組織相關(guān)資金的合力，支持就業(yè)重點群體和“高精尖缺”產(chǎn)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步健全根據(jù)職業(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓(xùn)成本等情況確定的差異化補(bǔ)貼機(jī)制，按規(guī)定落實各項補(bǔ)貼政策。收費實行市場調(diào)節(jié)價的培訓(xùn)項目，可探索建立“市場化收費+政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的培訓(xùn)成本分?jǐn)倷C(jī)制。職業(yè)技能提升行動專賬資金尚有結(jié)余的省份，要加大省級統(tǒng)籌或調(diào)劑力度，繼續(xù)將該項資金用于支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。

（十八）加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。各地要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能人才需求實際，確定補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目范圍，明確補(bǔ)貼資金管理職責(zé)和具體要求，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實相關(guān)部門（單位）主體責(zé)任，確保資金使用安全。對職業(yè)技能培訓(xùn)和評價質(zhì)效不高、針對性不強(qiáng)的，要及時指導(dǎo)其調(diào)整。對發(fā)生虛假培訓(xùn)、虛假評價、騙取套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)或個人，應(yīng)追回補(bǔ)貼資金并依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對發(fā)生違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)，要依法取消培訓(xùn)和評價資質(zhì)。

七、加強(qiáng)組織保障

（十九）強(qiáng)化部門合力。在國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，健全人力資源社會保障部牽頭、各行業(yè)主管部門積極參與、省級統(tǒng)籌實施的工作機(jī)制。人力資源社會保障部要做好推動落實，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)管理，定期調(diào)度相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和地方工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委要積極支持符合條件的職業(yè)技能提升培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。財政部、人力資源社會保障部要指導(dǎo)地方強(qiáng)化財政資金監(jiān)督管理，切實提高資金使用效益。行業(yè)主管部門要積極履行職責(zé)，摸清行業(yè)技能人才實際需求，組織開展好分行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域技能人才供給。人力資源社會保障部、教育部、退役軍人事務(wù)部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等要發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好相關(guān)群體組織發(fā)動和職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作。

（二十）壓實地方責(zé)任。各省級就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要切實承擔(dān)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動的主體責(zé)任，明確任務(wù)目標(biāo)，因地制宜、分類細(xì)化符合地方產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展實際的專項培訓(xùn)工作舉措和進(jìn)度安排，定期開展工作調(diào)度，對工作進(jìn)展慢、效果不明顯的市縣，及時督促提醒；鼓勵各地積極探索適合本地的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)政策、資金、人員保障，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次，確保大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動高效有序開展。

國務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2025年6月20日

（本文有刪減）