江西省南昌市人大常委會(huì)

南昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2013 年 8 月 29 日南昌市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2013 年 9 月 26 日江西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn) 2025 年 6 月 30 日南昌市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂 2025 年 9 月 24 日江西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，完善備案審查制度，維護(hù)憲法、法律權(quán)威，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》和《江西省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)開展規(guī)范性文件備案審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府及其有關(guān)部門、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)等國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）制定的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。制定機(jī)關(guān)為了實(shí)施內(nèi)部管理，決定人事任免和獎(jiǎng)懲，處理具體事項(xiàng)，請(qǐng)示報(bào)告等制定的不具有普遍約束力的文件，不屬于本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件。

第四條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（四）市中級(jí)人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件；

（五）縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)依法向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)一件一報(bào)，報(bào)送備案材料包括備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、有關(guān)修改或者廢止的決定、規(guī)范性文件起草和修改情況的說明、制定或者修改規(guī)范性文件的主要依據(jù)以及其他參考資料等。有公布該規(guī)范性文件公告的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送公告。

規(guī)范性文件報(bào)送備案的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式標(biāo)準(zhǔn)和要求報(bào)送一式五份的紙質(zhì)備案材料及其電子文本。電子文本應(yīng)當(dāng)通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送。

第六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件備案審查工作督查通報(bào)制度，定期對(duì)規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行核查，指導(dǎo)、督促制定機(jī)關(guān)按時(shí)、規(guī)范報(bào)送規(guī)范性文件備案。

第七條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件主動(dòng)審查工作，圍繞黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整以及本省、本市重點(diǎn)工作，結(jié)合改革發(fā)展階段性特征，針對(duì)存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查。

第八條 對(duì)備案登記的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行主動(dòng)審查，并自備案登記之日起五個(gè)工作日內(nèi)，按照職責(zé)分工，分送市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱專工委）開展同步審查。

對(duì)規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限一般不得超過三個(gè)月。

相關(guān)專工委對(duì)分送的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)提出書面審查意見；有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)專工委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并及時(shí)告知備案審查工作機(jī)構(gòu)，延長期限不得超過三十日。相關(guān)專工委審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋備案審查工作機(jī)構(gòu)。

第九條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的審查要求以及其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和公民提出的審查建議由備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記，并在五個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理：

（一）屬于審查范圍的審查要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，并分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查、提出意見；

（二）屬于審查范圍的審查建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，必要時(shí)分送相關(guān)專工委進(jìn)行審查、提出意見；

（三）不屬于規(guī)范性文件的，告知審查要求、審查建議提起人不予登記。

審查要求、審查建議內(nèi)容不完整的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求、審查建議之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知審查要求、審查建議提起人予以補(bǔ)充完整。

對(duì)屬于審查范圍的審查要求、審查建議，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起三個(gè)月內(nèi)完成審查工作。有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長期限一般不得超過三個(gè)月，并將延長審查期限告知審查要求、審查建議提起人。

第十條 備案審查工作機(jī)構(gòu)可以將接收、登記的審查要求、審查建議函告制定機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位。制定機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起三十日內(nèi)提出書面意見。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將意見分送相關(guān)專工委，相關(guān)專工委應(yīng)當(dāng)自分送之日起三十日內(nèi)向備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書面意見。

第十一條 有下列情形之一的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調(diào)整以及本省、本市重點(diǎn)工作；

（二）涉及重要法律、行政法規(guī)和本省、本市地方性法規(guī)實(shí)施；

（三）涉及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題；

（四）涉及營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、基層治理和紅色資源保護(hù)等城市建設(shè)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；

（五）發(fā)現(xiàn)特定領(lǐng)域或者相關(guān)類別的規(guī)范性文件存在共性問題；

（六）其他需要進(jìn)行專項(xiàng)審查的情形。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）報(bào)告專項(xiàng)審查有關(guān)情況，并根據(jù)主任會(huì)議的意見形成處理意見，轉(zhuǎn)交制定機(jī)關(guān)辦理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照處理意見辦理并反饋相關(guān)情況。

第十二條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查，存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通研究。經(jīng)溝通研究不能形成一致意見的，向主任會(huì)議報(bào)告。主任會(huì)議可以委托市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)研究后，再提出處理意見。

第十三條 經(jīng)審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委認(rèn)為規(guī)范性文件存在與黨中央的決策部署不相符或者與國家的改革方向不一致問題、違反法律法規(guī)規(guī)定、明顯不適當(dāng)問題，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以與制定機(jī)關(guān)溝通，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出書面處理計(jì)劃，審查中止。規(guī)范性文件明顯違反法律法規(guī)規(guī)定或者存在明顯不適當(dāng)問題的，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行，或者停止執(zhí)行其中明顯違反法律法規(guī)或者明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

第十四條 經(jīng)審查并溝通，制定機(jī)關(guān)不同意對(duì)規(guī)范性文件予以修改或者廢止的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見，發(fā)函督促制定機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)提出書面處理意見。制定機(jī)關(guān)逾期未書面反饋的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見。制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)專工委依法向主任會(huì)議提出建議、議案。

第十五條 備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以函告制定機(jī)關(guān)予以提醒，提出意見和建議：

（一）引用的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）條文序號(hào)、個(gè)別文字錯(cuò)誤的；

（三）規(guī)定的事項(xiàng)不周全、不明確的；

（四）可能造成理解歧義、執(zhí)行不當(dāng)?shù)葐栴}的；

（五）可能影響規(guī)范性文件適用的其他情形。

第十六條 根據(jù)審查要求、審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束之日起十個(gè)工作日內(nèi)，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果書面或者口頭反饋審查要求、審查建議提起人。

第十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持備案審查工作與代表工作相結(jié)合，邀請(qǐng)代表參與調(diào)研等工作，認(rèn)真辦理代表議案、建議，回應(yīng)代表關(guān)切。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)踐行全過程人民民主，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，暢通人民群眾訴求表達(dá)渠道，深入基層了解規(guī)范性文件實(shí)施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

第十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查工作情況溝通協(xié)調(diào)和信息交流機(jī)制，定期匯總相關(guān)工作情況和統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)。

第十九條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、市人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、市中級(jí)人民法院行政審判部門和市人民檢察院行政檢察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，根據(jù)工作需要共享規(guī)范性文件作為行政行為依據(jù)的有關(guān)信息情況。

第二十條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件備案審查案例指導(dǎo)制度，開展備案審查案例選編和交流工作，并根據(jù)需要向社會(huì)公布典型案例。

第二十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，通過座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例交流等方式，提升備案審查工作能力和質(zhì)量。

第二十二條 本規(guī)定自 2025 年 11 月 1 日起施行。