四川省綿陽市人民政府

綿陽市戶外廣告和招牌設置管理辦法

（2020年12月23日綿陽市人民政府令第2號公布 根據(jù)2025年11月13日綿陽市人民政府令第5號修正）

 

第一章 總  則

 

第一條  為規(guī)范戶外廣告和招牌的設置和管理，保障公共安全，美化城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合綿陽市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及城市建成區(qū)以外其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌的設置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

鐵路沿線、高速公路、國道、縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)一定范圍內(nèi)的戶外廣告設置及管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱戶外廣告設置，是指利用下列載體，以文字、圖像、電子顯示裝置、燈光照投、實物實體造型等表達方式向戶外公共空間發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、附屬設施；

（二）廣場、橋梁、隧道等建（構(gòu)）筑物及其附著地塊、配套設施；

（三）城市道路、公共綠地、水域等公共開敞空間；

（四）報刊亭、地名標志物、信息亭、電話亭、客運出租汽車�？空军c牌、公共汽車候車亭和�？空军c牌（樁）等市政設施；

（五）車輛、船舶等移動載體；

（六）條幅、旗幟、充氣式裝置；

（七）其他可以承載戶外廣告的載體。

第四條  本辦法所稱招牌設置，是指在經(jīng)營（辦公）地建（構(gòu)）筑物及其附屬設施或者合法用地范圍內(nèi)的場地上，設置用于表示名稱、字號、商號等標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號的行為。

第五條  設置戶外廣告和招牌，應當符合城市容貌標準和國家住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于城市戶外廣告和招牌設施設置的相關(guān)技術(shù)標準；設置戶外廣告還應當符合戶外廣告設置專項規(guī)劃。

設置戶外廣告和招牌應當與區(qū)域規(guī)劃功能相適應，與建（構(gòu)）筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌內(nèi)容應當真實、合法，不得違背公序良俗，表達形式應符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當實行對戶外廣告和招牌設置管理的統(tǒng)一領(lǐng)導。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門是戶外廣告和招牌設置管理的主管部門，負責所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設置的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)督管理部門負責戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、行政審批、氣象、應急管理、消防救援等部門在各自職責范圍內(nèi)做好戶外廣告和招牌設置管理相關(guān)工作。

戶外廣告和招牌設施設置的審批、管理部門應建立戶外廣告和招牌設置信息共享機制。

第七條  本辦法規(guī)定的行政審批、行政處罰，在實行綜合行政審批、行政執(zhí)法的區(qū)域，依法由綜合行政審批、行政執(zhí)法部門實施。

第八條  廣告行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，配合相關(guān)部門做好戶外廣告和招牌設置的相關(guān)管理工作。

第九條  公民、法人及其他組織發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設置的違法行為，有權(quán)向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；有關(guān)行政主管部門接到舉報、投訴后，應當依法及時處理，并對舉報人、投訴人的相關(guān)信息予以保密。

 

第二章  戶外廣告設置專項規(guī)劃

 

第十條  市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃，組織編制戶外廣告設置專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后公布實施。

專項規(guī)劃每五年編制一次，并根據(jù)城市發(fā)展情況適時調(diào)整。

戶外廣告設置專項規(guī)劃不得擅自更改；確需調(diào)整的，應當按照原批準程序報請批準。

第十一條  戶外廣告設置專項規(guī)劃應當對規(guī)劃區(qū)內(nèi)戶外廣告的總量和布局進行控制，確定禁止設置戶外廣告的路段、區(qū)域、設施類別。

第十二條  編制戶外廣告設置專項規(guī)劃應當采取聽證會、論證會或者其他方式征求行業(yè)組織、專家和社會公眾的意見和建議。

第十三條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當通過門戶網(wǎng)站和媒體等渠道公布戶外廣告設置專項規(guī)劃，便于社會公眾查詢和監(jiān)督。

 

第三章  戶外廣告設置管理

 

第十四條  設置戶外廣告，應當符合下列要求：

（一）不得影響相鄰單位或住戶的通風、采光功能和人員疏散逃生及滅火救援的開展；

（二）配置的夜景光源不得與道路交通標志、信號相近似，

不得造成光污染；

（三）不得與交通標志的外形、圖案相似；

（四）使用文字、字母、符號符合國家規(guī)定；

（五）戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應當與城市空間的整體景觀相協(xié)調(diào)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

戶外廣告設置人應當在戶外廣告設施上清晰標識廣告審批部門和行政執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。

第十五條  有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

（一）利用建筑物屋頂?shù)模?br>
（二）設置方式危及建（構(gòu)）筑物及其附屬設施安全的；

（三）利用危房、違法建（構(gòu)）筑物的；

（四）利用市政公共設施、交通安全設施、交通標志或者妨礙安全視距、影響安全通行的；妨礙無障礙設施正常使用的；

（五）遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響消防設施、消防安全標志使用，或占用、堵塞消防通道的；

（六）妨礙生產(chǎn)經(jīng)營或者居民生活，損害市容市貌的；

（七）在國家機關(guān)、文物保護單位、風景名勝區(qū)等建筑控制地帶或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域設置的；

（八）利用樹木，或侵占、損毀城市道路、人行道、公共綠地等市政公共設施的；

（九）法律、法規(guī)禁止設置戶外廣告的其他情形。

第十六條  設置戶外廣告，應當取得戶外廣告設施設置載體使用權(quán)。

在公共區(qū)域設置經(jīng)營性戶外廣告的，戶外廣告設施設置載體使用權(quán)應當通過招標、拍賣等公平競爭方式取得。

第十七條  設置大型戶外廣告的，應當向縣（市、區(qū)）人民政府確定的行政審批部門提出申請。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設置大型戶外廣告。

相關(guān)行政審批部門應當征求市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見。

大型戶外廣告的標準按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準確定。

第十八條  申請設置大型戶外廣告，應當提交以下材料：

（一）大型戶外廣告設置許可申請表；

（二）大型戶外廣告設施設置載體所有權(quán)證明或者使用權(quán)證明；

（三）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明設置主體合法的文件；

（四）大型戶外廣告效果圖、有資質(zhì)的設計公司出具的設計圖（初次申請）；

（五）設置大型戶外廣告的應當提供符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織出具的安全檢測報告（延期申請）；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十九條  相關(guān)行政審批部門應當自大型戶外廣告受理申請之日起二十個工作日內(nèi)依法作出許可或者不予許可的決定，承諾辦結(jié)時限可按照優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)要求進行優(yōu)化。

第二十條  大型戶外廣告應當按照批準的位置、形式、規(guī)格、效果圖等要求進行設置，不得擅自改變許可載明的內(nèi)容；確需變更的，應依法辦理變更手續(xù)。

第二十一條  大型戶外廣告設施設置許可有效期不得超過五年。

大型戶外廣告設施設置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設置的，設置人應當在有效期屆滿三十日前向行政審批部門申請辦理延續(xù)，行政審批部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

未按照規(guī)定申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲得批準的，設置人應當自有效期屆滿之日起七日內(nèi)拆除，并恢復原狀。

大型戶外廣告設施的延續(xù)期限不得超過設計使用年限。

第二十二條  因舉辦文化、旅游、體育、公益或者商品交易會、展銷會等公共活動需設置臨時大型戶外廣告的，設置人應當按照本辦法第十七條的規(guī)定，向活動舉辦地相關(guān)行政審批部門提交設置臨時大型戶外廣告申請。

第二十三條  臨時大型戶外廣告設置期限應當不超過批準的活動期限。設置許可有效期屆滿需要繼續(xù)設置的，設置人應當在有效期屆滿三日前向行政審批部門申請辦理延期，行政審批部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

未按照規(guī)定申請延期或者延期未獲得批準的，設置人應當自有效期屆滿之日起兩日內(nèi)拆除，并恢復原狀。

第二十四條  戶外廣告設施使用電子顯示裝置或者附帶其他夜景光源的，應當根據(jù)設置技術(shù)標準安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制亮度和使用時間，避免對周圍環(huán)境造成光污染。

播放聲音的，應當符合國家關(guān)于社會生活環(huán)境噪聲排放的相關(guān)標準。

第二十五條  戶外廣告設置人應當對戶外廣告及其設施進行維護，確保牢固安全、完好整潔；對殘缺、破損，文字、圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及其設施，應當及時修復、更換。遇大風、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應當及時采取安全防范措施。

戶外廣告設置人是戶外廣告設施安全管理責任人，應當每年對戶外廣告設施進行安全檢測，履行申請設置戶外廣告安全承諾書規(guī)定的義務并建立安全檔案。市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對戶外廣告設施進行安全檢查，對安全檢查不合格的，責令設置人立即整改或者拆除。

鼓勵戶外廣告設施設置人對戶外廣告設施購買保險。

第二十六條  鼓勵戶外廣告設施設置人發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告應當符合公益廣告設置要求。鼓勵戶外廣告設施設置人在廣告位閑置期間以公益廣告進行覆蓋。

第二十七條  依法設置的戶外廣告及其設施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。因城市規(guī)劃調(diào)整或公共利益需要拆除的，應依法予以補償。

 

第四章  招牌設置管理

 

第二十八條  設置招牌，應當符合城市容貌標準、招牌設置技術(shù)標準要求以及下列規(guī)定：

（一）不得占用經(jīng)營或辦公場所的建筑物控制范圍以外的場地和空間；

（二）不得利用建筑物屋頂；

（三）不得利用危房、違法建（構(gòu)）筑物；

（四）不得占用城市道路、公共綠地等市政公共設施；

（五）不得影響規(guī)劃審批的建筑物正常間距，不得遮擋（封閉）消防救援門（窗）口，影響建筑物采光、通風和消防救援等正常功能；

（六）臨街建筑不得設置伸出式、懸臂式招牌設施；

（七）配置的夜景光源不得影響相鄰住戶的生活；

（八）不得利用招牌推介產(chǎn)品或者發(fā)布經(jīng)營服務信息。

除臨街底層經(jīng)營性用房外，多個單位共用同一建筑物且需設置招牌的，應當由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設置。

第二十九條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對招牌設置進行指導。

招牌設置人提出招牌設置指導申請的，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當給予指導，招牌設置人應當配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門開展相關(guān)工作。

申請設置戶外招牌設施，應當提交以下材料：

（一）戶外招牌設施設置申請表；

（二）申請單位營業(yè)執(zhí)照及法人身份證；

（三）申請人身份證或申請人身份證明及經(jīng)辦人（被委托人）身份證；

（四）戶外招牌設施現(xiàn)狀圖及實景效果圖；

（五）戶外招牌設施設置場地權(quán)屬證明；

（六）戶外招牌設施設計方案或設計平面圖。

第三十條  招牌設置人應當保持招牌的潔凈、美觀、完好，文字規(guī)范，并確保其牢固、安全。招牌殘缺破損、污漬明顯的，設置人應當及時修復、更換。遇大風、暴雨等異常天氣或者危及安全的，應當及時采取安全防范措施。

設置人歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷的，應當自行拆除招牌，恢復附著物原狀。

設置人未履行前款義務且下落不明的，由招牌附著建（構(gòu)）筑物、設施的所有人或者管理人代為履行。

鼓勵招牌設置人對招牌設施購買保險。

 

第五章  法律責任 

 

第三十一條  對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令限期拆除，逾期未拆除的，可處一千元以上一萬元以下罰款，并可依法申請人民法院強制拆除：

（一）違反本辦法第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，未經(jīng)批準設置大型戶外廣告的；

（二）違反本辦法第二十條規(guī)定，未按批準要求設置或擅自變更的。

第三十三條  違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定，未對戶外廣告及其設施及時修復、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十四條  違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，未對招牌及時修復、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令改正；拒不改正的，處一百元以上五百元以下罰款。

第三十五條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應及時將戶外廣告違法設置行政處罰等不良信用信息推送至公共信用信息平臺，對違法設置戶外廣告的企業(yè)實施重點監(jiān)管。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十六條  有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責的，按照相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附  則

 

第三十七條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體的牌匾標識設置不適用本辦法。

第三十八條  本辦法自2026年1月1日起施行。