湖南省岳陽市人民政府

岳陽市政府合同管理辦法

　�。�2018年6月25日岳陽市人民政府令第2號公布，根據(jù)2025年12月23日岳陽市人民政府令第14號公布的《岳陽市人民政府關(guān)于修改〈岳陽市政府合同管理辦法〉的決定》修訂）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全及自然資源、公共資源持續(xù)有效利用，維護國家利益、公共利益及政府合同各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府合同，是指市人民政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同。主要包含以下類型：

　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；

　�。ǘ�）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；

　�。ㄈ�）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；

　�。ㄋ模┱�府采購合同、政府與社會資本合作（PPP）合同；

　�。ㄎ澹└黝惤�(jīng)濟、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；

　�。�六）行政征收及補償安置合同、行政征用合同；

　�。ㄆ撸┢渌�政府合��。

　　第三條 政府合同分為重大政府合同和一般政府合同。

　　重大政府合同包括：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府作為一方當事人所簽訂的政府合��；

　�。ǘ�）市人民政府工作部門作為一方當事人所簽訂的標的額超過人民幣5000萬元的政府合同；

　�。ㄈ�）市人民政府工作部門作為一方當事人所簽訂的涉及事項列入國家、省、市重點項目的政府合同；

　　（四）市人民政府工作部門作為一方當事人所簽訂的其他社會影響較大、關(guān)系重大公共利益的政府合同。

　　重大政府合同以外的政府合同為一般政府合同�？h市區(qū)重大政府合同標的額由本級政府確定。

　　第四條 市人民政府及其工作部門磋商、起草、審查、訂立、履行及管理政府合同，適用本辦法。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條 政府合同管理遵循統(tǒng)一管理、分級負責(zé)和全程監(jiān)管的原則。

　　市人民政府工作部門應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本部門的政府合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行政府合同的管理。

　　第六條 市人民政府加強對政府合同管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府合同信息平臺，推動政府合同實行動態(tài)化、信息化、集中化管理，將政府合同管理所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第七條 市司法行政部門是市人民政府法制部門，負責(zé)審查重大政府合同，監(jiān)督指導(dǎo)政府合同管理工作，組織實施本辦法。

　　市審計部門負責(zé)政府合同履行過程中的財務(wù)收支等情況的審計監(jiān)督。

　　市財政部門負責(zé)政府合同有關(guān)的預(yù)算管理、政府采購管理和監(jiān)督檢查。

　　市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)政府合同公平競爭審查工作。

　　市發(fā)展改革部門負責(zé)審批、核準與政府合同有關(guān)的重大建設(shè)項目、重大外資項目和大額投資項目；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政府合同簽訂前的招標投標等工作以及與政府合同有關(guān)的其他各項工作。

　　第八條 政府合同管理實行合同承辦單位負責(zé)制。

　　本辦法所稱合同承辦單位是指由市人民政府指定負責(zé)政府合同項目的部門或者政府合同簽訂部門，是政府合同管理的責(zé)任單位。主要履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴撠�(zé)政府合同項目的調(diào)研、可行性論證與風(fēng)險評估；

　　（二）負責(zé)調(diào)查核實政府合同相對方的主體資格、資信、履約能力、擔保及涉訴情況；

　�。ㄈ�）負��(zé)對政府合同中專業(yè)性、技術(shù)性內(nèi)容進行論證；

　　（四）負責(zé)在職權(quán)或者授權(quán)范圍內(nèi)磋商、起草、修改合同條款；

　�。ㄎ澹┴撠�(zé)政府合同實際履行，對政府合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；

　�。�六）負��(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、復(fù)議及訴訟等活動；

　�。ㄆ撸┴撠�(zé)政府合同文件資料的整理、歸檔與保管；

　　（八）負責(zé)將政府合同的相關(guān)材料按本辦法規(guī)定報送審查；

　�。ň牛┓�律、法��(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章 合同的磋商與起草

　　第九條 合同承辦單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對方。

　　第十條 合同承辦單位應(yīng)當依法起草政府合同文本。政府合同項目涉及保密事項的，合同中應(yīng)當包含相關(guān)的保密條款，或者由合同承辦單位與政府合同相對方簽訂獨立的保密協(xié)議。

　　對于政府合同重要條款的確定，合同承辦單位認為確有必要的，應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門對合同重要條款有分歧意見的，合同承辦單位應(yīng)當與其進行協(xié)商，達成一致意見；如果協(xié)商不能達成一致意見的，應(yīng)當報請市人民政府決定。

　　政府合同磋商、起草過程應(yīng)當有合同承辦單位法制機構(gòu)工作人員或者兼職法律顧問參與。

　　第十一條 合同承辦單位起草政府合同時，應(yīng)當優(yōu)先使用國家、省級人民政府及其部門公布的合同示范文本。

　　尚未制定合同示范文本，或者合同示范文本需要根據(jù)實際情況進行修改的，市人民政府及其工作部門可以組織制定或者修改。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對示范文本另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三章 合法性審查

　　第十二條 政府合同簽訂前應(yīng)當經(jīng)合法性審查。未經(jīng)合法性審查,不得訂立政府合同。但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務(wù)合同除外。

　　政府合同原則上只出具一次書面審查意見。

　　第十三條 重大政府合同報審時，應(yīng)當經(jīng)合同承辦單位法制機構(gòu)合法性審查，單位主要負責(zé)人簽字,報市人民政府批轉(zhuǎn)。

　　一般政府合同由合同承辦單位法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　第十四條 法制部門（機構(gòu)）在審查政府合同過程中，可征詢財政、審計、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見，被征詢部門應(yīng)當及時反饋。法制部門（機構(gòu)）在必要時可組織相關(guān)專家進行論證。

　　第十五條 需要履行招標投標等競爭性方式或者行政審批等法定程序簽訂的政府合同，應(yīng)當在招標投標等競爭性方式或者行政審批前報送法制部門（機構(gòu)）進行合法性審查。

　　第十六條 政府合同報送審查時，應(yīng)當提交以下資料：

　�。ㄒ唬┧蛯徍�；

　�。ǘ�）提請審查的政府合同文��；

　�。ㄈ�）政府合同訂立的依��(jù)、批準文件、背景材料和相關(guān)部門、機構(gòu)的意見；

　�。ㄋ模┱�府合同風(fēng)險評估報告、資信調(diào)查報告、相關(guān)支撐材料，以及專家論證意見；

　�。ㄎ澹┱袠送稑说雀偁幮苑绞�、行政審批等法定程序的相關(guān)材料。

　　重大政府合同還應(yīng)當提交合同承辦單位法制機構(gòu)審查意見、各相關(guān)職能部門審查意見及意見采納情況。

　　第十七條 法制部門（機構(gòu)）認為需要補充送審材料的，應(yīng)當通知合同承辦單位。合同承辦單位應(yīng)當于收到通知之日起3個工作日內(nèi)補齊相關(guān)材料；合同承辦單位3個工作日內(nèi)未補齊相關(guān)材料的，法制部門（機構(gòu)）可將提交審查的政府合同及送審材料退回。

　　第十八條 法制部門（機構(gòu)）應(yīng)當在收到全部送審材料之日起10個工作日內(nèi)，出具書面合法性審查意見。重大、復(fù)雜政府合同的審查期限經(jīng)法制部門（機構(gòu)）主要負責(zé)人同意可以適當延長，但不得超過30個工作日。

　　需要核查、評估、論證或者補充相關(guān)材料的時間不計入合法性審查期限。

　　第十九條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　�。ㄒ唬┱�府合同主體是否合格；

　�。ǘ�）政府合同訂立是否符合法定程��；

　�。ㄈ�）政府合同是否存在對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風(fēng)險；

　　（四）政府合同主要條款是否完備，約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合法，是否超越行政管理權(quán)限，合同相對方實際履約能力、違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容是否明確；

　�。ㄎ澹┱�府合同承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；

　�。�六）政府合同是否存在其他風(fēng)險。

　　法制部門（機構(gòu)）不對政府合同涉及的技術(shù)、標的等非法律專業(yè)問題進行審查，必要時可對政府合同內(nèi)容的合理性提出意見。

　　第二十條 已經(jīng)通過合法性審查的政府合同，需要變更原合同的主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)當將變更后的政府合同按程序重新開展合法性審查。

　　第二十一條 法制部門（機構(gòu)）對未參與前期工作的政府合同進行合法性審查，出具的審查意見僅對合同承辦單位報送的合同文本資料負責(zé)。因合同承辦單位未按本辦法規(guī)定的程序送審、報送材料不全或報送虛假材料產(chǎn)生法律風(fēng)險的，由合同承辦單位承擔相應(yīng)責(zé)任。

　　第四章 合同的訂立與履行

　　第二十二條 合同承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對政府合同送審稿進行修改，形成政府合同正式文本。

　　第二十三條 政府合同的訂立和履行，應(yīng)當遵循合法、審慎、自愿、公平、誠信原則，保障財政資金和國有資產(chǎn)的安全，促進自然資源、公共資源的有效利用。

　　第二十四條 經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，由市人民政府常務(wù)會議或者市長辦公會議討論確定，其中意向性、無約束性條款的框架協(xié)議，可以不召開市人民政府常務(wù)會議或者市長辦公會議。其他政府合同，由市人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論確定。

　　第二十五條 政府合同經(jīng)確定后，由市人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負責(zé)人簽署，并加蓋行政公章或者合同專用章。授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當有法定代表人或者負責(zé)人的書面授權(quán)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準、登記的政府合同，由市人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理。

　　第二十六條 經(jīng)審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當在合同訂立后7個工作日內(nèi)，將政府合同正式文本報送法制部門（機構(gòu)）。如正式文本與送審文本實質(zhì)內(nèi)容不一致的，合同承辦單位應(yīng)當向法制部門（機構(gòu)）出具書面說明并承擔相應(yīng)責(zé)任，但按法制部門（機構(gòu)）出具的意見修改的除外。

　　第二十七條 政府合同簽訂后，應(yīng)當按照約定全面履行合同。

　　合同承辦單位應(yīng)當建立合同履行的管理機制，依法及時解決政府合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。

　　第二十八條 對政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應(yīng)當依法及時合理處置：

　　（一）政府合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；

　�。ǘ�）訂立政府合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；

　�。ㄈ�）遭遇不可抗力，可能影響合同履行��；

　　（四）政府合同相對方違約，可能影響合同正常履行的；

　�。ㄎ澹┱�府合同相對方財產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；

　�。�六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風(fēng)險的。

　　合同承辦單位應(yīng)當就以上事項及時向市人民政府提交政府合同履行預(yù)警報告，提出合理的處置方案，并抄送法制部門（機構(gòu)）。處置方案按本辦法第二十四條經(jīng)原合同確定單位批準后，由合同承辦單位具體實施。

　　第二十九條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當及時處理。

　　政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大爭議的，合同承辦單位應(yīng)當從政府合同爭議的起因、雙方有無違約責(zé)任、責(zé)任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報市人民政府或者其工作部門同意后實施。

　　第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面補充合同。

　　補充合同對原合同內(nèi)容進行重大變更的，應(yīng)當按程序重新送法制部門（機構(gòu)）審查。

　　第三十一條 政府合同糾紛經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當及時依據(jù)政府合同約定申請仲裁、提起訴訟或者依法作出處理。

　　政府合同相對方申請仲裁、復(fù)議或者起訴的，合同承辦單位應(yīng)當全面收集證據(jù)，及時做好答辯、答復(fù)、反訴、舉證等應(yīng)訴工作，防止因證據(jù)失權(quán)、超過訴訟期限等導(dǎo)致敗訴。

　　合同承辦單位申請仲裁、起訴以及參與應(yīng)訴的案件，可以聘請律師辦理，鼓勵派遣公職律師全程參與。

　　第三十二條 政府合同訂立和履行過程中，未經(jīng)市人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于市人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權(quán)益。

　　第五章 合同的監(jiān)督與管理

　　第三十三條 合同承辦單位應(yīng)當及時掌握政府合同履行情況，建立政府合同臺賬，對政府合同進行動態(tài)管理。

　　經(jīng)市司法行政部門審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當在每年1月底前，將上一年度政府合同的履行情況報送市人民政府，同時抄送市司法行政部門。

　　第三十四條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當收集、整理、歸檔：

　　（一）政府合同正式文本、補充協(xié)議；

　�。ǘ�）政府合同相對方資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

　�。ㄈ�）政府合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；

　�。ㄋ模┱�府合同訂立的依��(jù)、批準文件；

　�。ㄎ澹�專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等材料；

　�。�六）其它需要歸檔的材料。

　　由市人民政府常務(wù)會議或者市長辦公會議討論批準的政府合同檔案應(yīng)當自訂立之日起永久保管，其他政府合同檔案應(yīng)當自政府合同終止之日起保管10年。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 市人民政府工作部門應(yīng)當于每年1月將上一年度所訂立的政府合同目錄報送市司法行政部門。

　　第三十六條 建立政府合同評查制度。法制部門（機構(gòu)）根據(jù)政府合同的訂立情況，對政府合同的起草、審查、訂立、履行及管理等工作進行評查。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第三十七條 合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定政府合同相對方，或者應(yīng)當依法以競爭性方式確定政府合同相對方而未采用的；

　�。ǘ�）資信調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告嚴重失實的；

　�。ㄈ�）因過錯導(dǎo)致政府合同被認定無效或者被撤銷的；

　　（四）未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂政府合同的；

　　（五）無正當理由不采納合法性審查意見的；

　�。�六）違反本辦法規(guī)定，未及時啟動合同預(yù)警機制、提交預(yù)警報告及處理預(yù)案的；

　�。ㄆ撸┰谡�府合同簽��、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；

　�。ò耍┰谡�府合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　�。ň牛┰趹�(yīng)訴過程中，因逾期舉證、放棄權(quán)利等應(yīng)訴不當而導(dǎo)致敗訴的；

　�。ㄊ�）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市人民政府或者其工作部門在政府合同中享有的合法權(quán)益的；

　　（十一）泄露內(nèi)部審查意見及批準文件造成嚴重后果的；

　　（十二）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。

　　第三十八條 法制部門（機構(gòu)）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┮勒毡巨k法應(yīng)當參與、指導(dǎo)和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導(dǎo)和監(jiān)督的；

　�。ǘ�）無正當理由合法性審查超出規(guī)定期限的；

　　（三）在政府合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當追究責(zé)任的情形。

　　第三十九條 審計、財政、發(fā)展改革等政府合同相關(guān)職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應(yīng)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令改正；造成較大經(jīng)濟損失的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 各縣市區(qū)政府（管委會）及其部門、政府派出機關(guān)（機構(gòu)）、人民團體、事業(yè)單位訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條 市人民政府所屬國有企業(yè)訂立和履行合同，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管。

　　第四十二條 本辦法自2018年8月1日起施行。