安徽省馬鞍山市人民政府

馬鞍山市行政規(guī)范性文件管理辦法


（2025年12月12日馬鞍山市人民政府令第62號公布 自2026年2月1日起施行）



第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政規(guī)范性文件的制定、備案、清理、監(jiān)督等管理工作。

第三條 行政規(guī)范性文件管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重要的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向同級黨委（黨組）請示報(bào)告；

（二）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀；

（三）堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持體現(xiàn)全面深化改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，提高政府治理效能；

（五）堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件制發(fā)程序的管理。

司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的合法性審查工作，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件備案審查等工作。

發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行政規(guī)范性文件的審查評估等工作。

政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“部門”）負(fù)責(zé)本部門行政規(guī)范性文件的管理，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件的起草、實(shí)施、評估、清理等工作。

第五條 行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等，但不得稱為“條例”。內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件的，其名稱中一般冠以“實(shí)施”字樣�！皶盒小薄霸囆小钡男姓���(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，自施行之日起不超過3年。

行政規(guī)范性文件可以使用條文或者其他形式表述，除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，使用規(guī)范漢字，語言簡潔準(zhǔn)確，內(nèi)容明確具體，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。

第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，控制行政規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已有明確規(guī)定，或者現(xiàn)行行政規(guī)范性文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定�？芍贫�可不制定、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的不得制定。對內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并制定。不得以督查考核等名義要求下級單位制定行政規(guī)范性文件。

第七條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有可操作性。有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定，行政管理迫切需要的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體，需要進(jìn)一步細(xì)化的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件明確授權(quán)制定配套行政規(guī)范性文件的。

涉及全局性工作或者重大改革，或者對社會(huì)影響重大的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由政府制定。

專業(yè)性強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或者僅涉及部門行政管理領(lǐng)域的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門制定。部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，原則上由部門聯(lián)合制定。

第八條 鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段提高行政規(guī)范性文件管理水平。

第九條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）立項(xiàng)；

（二）征求意見；

（三）合法性審查；

（四）集體討論決定；

（五）向社會(huì)公開發(fā)布；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他程序。

為了應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行行政規(guī)范性文件的，可以簡化前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)程序。

第十條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前向有關(guān)部門和單位征集下一年度政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，并可以通過政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開征集建議，時(shí)間一般不少于30日。

第十一條 有關(guān)部門認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)先行開展調(diào)研，對制定的必要性、可行性、合法性、合理性、與宏觀政策取向一致性進(jìn)行初步論證，并對有關(guān)政策措施的預(yù)期效果以及對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行自評，按照征集要求申請立項(xiàng)。

制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，申請立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍。

第十二條 市、縣（區(qū)）司法行政部門根據(jù)本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、總體工作部署，結(jié)合有關(guān)部門提出的立項(xiàng)申請及社會(huì)公眾的意見和建議，統(tǒng)籌擬訂政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)本級人民政府審定后公布執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明文件的名稱、起草部門、完成時(shí)間等。

第十三條 對列入政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，起草部門應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃做好起草工作，報(bào)本級人民政府審議；確因特殊原因需要終止起草的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，報(bào)同級司法行政部門備案。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要，可以對政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

部門規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的制定、實(shí)施、變更，參照政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的相關(guān)要求執(zhí)行。

第十四條 行政規(guī)范性文件的起草部門（包括起草機(jī)構(gòu)，下同）可以邀請專家學(xué)者、法律顧問參與行政規(guī)范性文件起草，或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織起草。

第十五條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求相關(guān)部門、社會(huì)公眾以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、律師協(xié)會(huì)和企業(yè)職工代表的意見。

行政規(guī)范性文件涉及重大利益調(diào)整、不同利益群體之間有明顯利益沖突或者存在重大意見分歧的，起草部門可以組織聽證。

征求意見的情況、意見采納情況和理由應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。向社會(huì)公眾公開征求意見的，社會(huì)公眾的意見建議情況、采納情況和理由應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)在本級或者上一級人民政府門戶網(wǎng)站公開。

第十六條 有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證：

（一）制定行政規(guī)范性文件的合法性、必要性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者社會(huì)成本增加，需要進(jìn)行成本效益分析的；

（五）除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批流程外，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持措施的審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序的；

（六）行政規(guī)范性文件含有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)論證內(nèi)容的；

（七）起草部門認(rèn)為確有必要的其他情形。

參與論證的專家不得少于3人，對于涉及面較廣、爭議較多或者內(nèi)容特別復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，參與論證的專家不得少于5人。論證意見的采納情況和理由應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在起草階段開展公平競爭審查。屬于政府規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)開展初審，并將文件草案和初審意見送同級市場監(jiān)管部門審查，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法開展審查并出具書面意見。

未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不符合規(guī)定的，不得提交集體審議。

第十八條 起草部門應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)集體審議5個(gè)工作日前將下列材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）行政規(guī)范性文件送審稿、起草說明、條文依據(jù)對照表；

（二）起草部門審查機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見；

（三）征求意見和意見采納情況等材料；

（四）與為基層減負(fù)一致性評估報(bào)告單；

（五）按照有關(guān)規(guī)定開展的審查評估意見；

（六）進(jìn)行專家論證、聽證的，報(bào)送專家論證意見、聽證筆錄及結(jié)論等材料；

（七）解讀方案和解讀材料；

（八）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按照本辦法第九條第二款規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件，可以僅提供前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和國家、省有關(guān)規(guī)定要求必須提供的材料，并在起草說明中說明原因。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審材料進(jìn)行審核，并按下列方式處理：

（一）除本辦法第九條第二款規(guī)定的情形外，未列入本年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，退回起草部門。

（二）按照本辦法第七條第三款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由部門或部門聯(lián)合制定的，退回起草部門。經(jīng)本級人民政府同意制定政府規(guī)范性文件的，或者經(jīng)本級人民政府審議后以部門名義印發(fā)的除外。

（三）未按照本辦法第十八條規(guī)定提交有關(guān)材料或者材料不完整的，告知起草部門限期補(bǔ)充。

（四）沒有第一項(xiàng)至三項(xiàng)所列情形的，轉(zhuǎn)交合法性審查部門進(jìn)行合法性審查。

第二十條 合法性審查以書面審查為主，鼓勵(lì)運(yùn)用人工智能進(jìn)行輔助審查。審查中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用，必要時(shí)可以召集有關(guān)單位、專家進(jìn)行研究論證。市、縣（區(qū)）司法行政部門可以建立合法性審查集體審議制度，對重大疑難的審核事項(xiàng)集體討論審定。

合法性審查時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。按照本辦法第九條第二款規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件，審查時(shí)間可以少于5個(gè)工作日。

起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對行政規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善，向制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)書面反饋修改情況。未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)說明理由和依據(jù)。

第二十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)集體審議決定。

集體審議情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，具體辦法由市、縣（區(qū)）司法行政部門制定，經(jīng)本級人民政府同意后實(shí)施。

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

行政規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙文件施行的，可以自公布之日起施行，但應(yīng)當(dāng)在備案和解讀時(shí)作出說明。

行政規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。

第二十四條 制定機(jī)關(guān)在發(fā)布行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布解讀。解讀應(yīng)當(dāng)通俗易懂，主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定背景、過程、工作目標(biāo)、主要任務(wù)等；

（二）對關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語以及社會(huì)公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行詮釋；

（三）對社會(huì)公眾需要知悉、執(zhí)行、配合的條款，說明具體要求、制定依據(jù)及合理性；

（四）涉及具體辦理事項(xiàng)的，說明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦理?xiàng)l件、程序、時(shí)限以及其它注意事項(xiàng)；

（五）涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）修改行政規(guī)范性文件的，說明修改的理由、新舊內(nèi)容的銜接和差異；

（七）負(fù)責(zé)回應(yīng)公眾關(guān)切的單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

（八）其他需要解讀的事項(xiàng)。

涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織切身利益及重大公共利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過文字、圖表、圖片、視頻等多種形式多渠道進(jìn)行解讀。

第二十五條 行政規(guī)范性文件公布后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送上一級行政機(jī)關(guān)備案。司法行政部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級政府部門規(guī)范性文件和下一級政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。

行政規(guī)范性文件需要報(bào)送同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 行政規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其規(guī)范性、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件被修改或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）暫行、試行的，有效期屆滿3個(gè)月前；

（三）司法機(jī)關(guān)提出修改或者廢止行政規(guī)范性文件建議的；

（四）公民、法人和其他組織提出意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（六）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評估的其他情形。

評估應(yīng)當(dāng)給出行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。

第二十七條 行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改、廢止或者宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（二）內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件有關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（三）內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）階段性任務(wù)已完成、調(diào)整對象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（五）備案審查機(jī)構(gòu)提出處理意見的；

（六）行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令糾正的；

（七）實(shí)施后評估建議修改、廢止或者宣布失效的；

（八）其他需要修改、廢止或者宣布失效的情形。

第二十八條 修改行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新履行制定程序。僅修改文字表述或者管理部門名稱等，不實(shí)質(zhì)性影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的，可以適當(dāng)簡化程序。

廢止或者宣布行政規(guī)范性文件失效，參照制定程序執(zhí)行。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)開展行政規(guī)范性文件清理時(shí)，具體承擔(dān)清理工作的部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)提出修改、廢止、宣布失效或者繼續(xù)保留的建議，報(bào)制定機(jī)關(guān)作出決定。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理情況，對行政規(guī)范性文件文本和有關(guān)目錄及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。必要時(shí)，可以編輯本地區(qū)、本部門的行政規(guī)范性文件匯編。

第三十條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件公布后60日內(nèi)，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定將下列材料歸集保存。

（一）立項(xiàng)相關(guān)材料；

（二）本辦法第十八條規(guī)定的材料；

（三）集體審議的會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要；

（四）辦文程序性材料；

（五）行政規(guī)范性文件正式文本；

（六）備案報(bào)告；

（七）制定過程中的其他有關(guān)材料。

行政規(guī)范性文件實(shí)施后形成的有檔案價(jià)值的材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件合法性審查工作情況進(jìn)行定期通報(bào)。

合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草部門通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審查情況。

第三十二條 有下列行為之一的，由備案審查機(jī)構(gòu)通知其改正；逾期不改正的，予以通報(bào)并督促改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定程序制定行政規(guī)范性文件的；

（二）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當(dāng)理由拖延落實(shí)或者拒不落實(shí)備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定清理行政規(guī)范性文件的。

第三十三條 行政規(guī)范性文件侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，或者損害政府形象和公信力的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第三十四條 本辦法下列用語的含義：

（一）制定機(jī)關(guān)，是指各級人民政府和政府工作部門、派出機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

（二）行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由制定機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

（三）政府規(guī)范性文件，是指市、縣（區(qū)）人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件。

（四）部門規(guī)范性文件，是指市、縣（區(qū)）人民政府工作部門、派出機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，包括經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件。

（五）審查評估，是指依法開展的行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、與宏觀政策取向一致性評估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、健康影響評估、男女平等評估、貿(mào)易政策合規(guī)評估等審查和評估工作。

第三十五條 本辦法自2026年2月1日起施行。2006年5月17日馬鞍山市人民政府令第42號公布（2018年12月24日修改）的《馬鞍山市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。