工業(yè)和信息化部辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳關于加快推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

工信廳信管〔2025〕67號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司：


國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心（以下簡稱交換中心）作為重要的新型信息基礎設施，通過構建中立、公平、開放的流量集中交換平臺，實現(xiàn)不同網(wǎng)絡間數(shù)據(jù)高效流通，對于推動國家互聯(lián)網(wǎng)架構優(yōu)化演進、促進區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為進一步推動我國交換中心創(chuàng)新發(fā)展，特制定本意見。


一、總體要求


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以構建現(xiàn)代化信息基礎設施為主線，以支撐網(wǎng)云算數(shù)智深度融合互聯(lián)為牽引，以優(yōu)化網(wǎng)絡營商環(huán)境為重點，統(tǒng)籌優(yōu)化交換中心建設布局，激發(fā)業(yè)務創(chuàng)新活力，增強安全保障能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。


二、構建交換中心網(wǎng)絡體系


（一）統(tǒng)籌優(yōu)化整體布局。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，支持在需求旺盛、業(yè)務集中、基礎良好、區(qū)域優(yōu)勢明顯的地區(qū)設立交換中心，實現(xiàn)區(qū)域布局重點突出、整體均衡。面向算力基礎設施高質(zhì)量要求，加強交換中心與全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點協(xié)同建設，促進跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡、跨行業(yè)算力高效流通。


（二）擴展業(yè)務覆蓋范圍。支持交換中心在滿足本地流量疏導需求的基礎上，向省級行政區(qū)內(nèi)其他地市延伸，鼓勵在周邊省份設置節(jié)點，打造區(qū)域流量交換樞紐。探索開展交換中心跨省長途互聯(lián)，建立交換中心間協(xié)同調(diào)度機制和結(jié)算體系，形成全國一體化交換能力。


（三）加強設施協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌推動交換中心與國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點等網(wǎng)絡設施協(xié)同規(guī)劃，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡就近互聯(lián)，形成互聯(lián)主體相濟、流量疏導相協(xié)的全方位、立體化、高水平的網(wǎng)間架構格局。


三、深化交換中心應用創(chuàng)新


（四）拓展流量交換場景。積極引導增值電信企業(yè)通過交換中心實現(xiàn)企業(yè)間互聯(lián)，提升東西向流量疏導效率。支持交換中心利用不同基礎電信企業(yè)帶寬資源，為企業(yè)提供多線互聯(lián)網(wǎng)接入。鼓勵交換中心與國際通信基礎設施協(xié)同聯(lián)動，提供高效、便捷、合規(guī)、安全的跨境網(wǎng)絡通道服務。


（五）促進算網(wǎng)數(shù)智協(xié)同發(fā)展。推動通用數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超算中心廣泛接入交換中心，提高算力數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量，加快“連算成網(wǎng)”。鼓勵交換中心充分發(fā)揮資源集中和地位中立優(yōu)勢，積極構建算力調(diào)度和交易平臺，開展算力感知、調(diào)度、交易、安全等相關業(yè)務，探索開展算電協(xié)同創(chuàng)新應用，結(jié)合地方政府補貼政策，降低企業(yè)用算成本。探索構建智能體互聯(lián)互通平臺，提升人工智能應用服務能力。


（六）提升行業(yè)賦能作用。鼓勵交換中心為企業(yè)提供便捷上云服務，降低企業(yè)用云門檻和成本，開展多云互聯(lián)、云邊互聯(lián)、邊邊互聯(lián)等業(yè)務。支持5G虛擬專網(wǎng)接入交換中心，為企業(yè)提供多家接入的行業(yè)專網(wǎng)服務。面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景，為工業(yè)企業(yè)上云上平臺提供便利，降低組網(wǎng)復雜度。面向衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)場景，鼓勵衛(wèi)星地面站就近接入交換中心，提高星地互通質(zhì)量。面向車聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟等業(yè)務場景，滿足低時延應用的數(shù)據(jù)交換需求，提升行業(yè)賦能服務水平。


（七）推動技術研發(fā)部署。推動人工智能、400G/800G光傳送、無損以太、隱私計算、量子通信等前沿技術在交換中心部署和應用，提升網(wǎng)絡交換效率和智能化運營水平。全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技術在跨網(wǎng)場景的部署應用。支持產(chǎn)學研各方開展交換中心關鍵共性技術研發(fā)及試驗推廣，增強自主可控能力，推動先進適用的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成標準。


四、健全交換中心監(jiān)管制度


（八）加強運行質(zhì)量保障。強化運行安全責任落實，持續(xù)開展安全生產(chǎn)政策宣貫落實和常態(tài)化監(jiān)督檢查等工作，深入排查整治各類安全隱患，防范化解重大安全風險。提高應急處置能力，充分評估各類極端場景，完善應急預案體系，細化保障流程，配合開展通信網(wǎng)絡保障服務工作。


（九）提升安全防護能力。完善制度管理體系，認真履行國家和行業(yè)網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全監(jiān)管要求，建立健全網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全管理制度，參照行業(yè)關鍵信息基礎設施防護標準，定期開展安全評測和風險排查，做好通信網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全防護工作。加強技術手段建設，提高網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全風險監(jiān)測和事件處置能力，實現(xiàn)重大安全威脅、風險和事件的實時感知與及時上報，保障服務安全可控。


（十）完善合規(guī)互聯(lián)管理。建立健全管理制度，行業(yè)主管部門負責制定網(wǎng)絡互聯(lián)互通管理辦法，明確網(wǎng)間互聯(lián)方式、互聯(lián)規(guī)程、爭議處理、監(jiān)管要求等，規(guī)范企業(yè)互聯(lián)互通行為。依據(jù)相關法律法規(guī)，組織專項行動深入整治違規(guī)互聯(lián)行為，引導網(wǎng)間流量通過合規(guī)途徑疏導，維護公平有序的市場秩序。


（十一）強化業(yè)務監(jiān)督管理。地方通信管理局要切實履行監(jiān)管責任，制定完善業(yè)務管理規(guī)范，建立健全運行質(zhì)量監(jiān)督機制，提高監(jiān)管水平。推動建設交換中心配套監(jiān)測系統(tǒng)，構建事前風險預警、事中研判處置、事后溯源管理的技術體系，實現(xiàn)與全國互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對接，定期報送交換中心運行情況及相關安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障服務穩(wěn)定可靠。


五、加強組織實施


（十二）加大政策支持力度。充分發(fā)揮政策引導作用，推動將交換中心納入國家和區(qū)域重大發(fā)展規(guī)劃，釋放網(wǎng)絡樞紐作用。鼓勵各地區(qū)出臺交換中心支持政策，重點保障交換中心及配套管理系統(tǒng)建設運維所需的資金、場地、人員等，對企業(yè)接入費等予以補貼支持，政策執(zhí)行期限應覆蓋試點全過程。


（十三）促進企業(yè)合作共贏。堅持市場原則，引導基礎電信企業(yè)加大邊界網(wǎng)關協(xié)議（BGP）帶寬、靜態(tài)帶寬、傳輸線路、國際專線等資源投入，完善面向交換中心的資費體系，為中小企業(yè)提供合理優(yōu)惠資費，助力企業(yè)降本增效。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務商、政務云、公益性網(wǎng)絡、大科學裝置等要加強與交換中心的業(yè)務合作與資源共享，積極加入交換中心開放互聯(lián)生態(tài)。


（十四）深化行業(yè)交流協(xié)作。加強交換中心經(jīng)驗交流，及時總結(jié)各地工作進展和典型案例，推廣可復制的先進經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題。充分發(fā)揮相關行業(yè)組織在品牌宣傳、應用推廣、技術攻關、標準制定、人才培訓、國際合作等方面的組織協(xié)同作用，形成共促交換中心高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。


（十五）推動國際交流合作。探索與國際交換中心合規(guī)互聯(lián)，研究我國交換中心在國外設立節(jié)點的可行性。鼓勵我國交換中心領域骨干人員積極參與相關國際組織工作，推動國際標準合作和轉(zhuǎn)化。開展國際交換中心調(diào)研，通過互訪學習、經(jīng)驗分享，推進政策、技術、標準、人才等資源互動，全方位提升我國交換中心的國際化發(fā)展水平。



工業(yè)和信息化部辦公廳

2025年12月15日