江蘇省南京市人民政府

南京祿口國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法

政府令第354號


《南京祿口國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》已經(jīng)2025年12月19日市政府第77次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。







代市長：李忠軍

2025年12月20日



南京祿口國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法



第一條  為了加強南京祿口國際機場（以下簡稱祿口機場）凈空和電磁環(huán)境保護，保障飛行安全和有序運營，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、國務(wù)院《民用機場管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《江蘇省民用航空條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

祿口機場凈空保護區(qū)域范圍由民用航空管理機構(gòu)和市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定和標準劃定，并向社會公布。祿口機場凈空保護區(qū)域包括凈空巡視檢查區(qū)域和凈空關(guān)注區(qū)域。

祿口機場電磁環(huán)境保護區(qū)域包括民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域和飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域，由地方無線電管理機構(gòu)會同民用航空管理機構(gòu)按照無線電管理的有關(guān)規(guī)定和標準劃定，并向社會公布。

第三條  市人民政府應(yīng)當加強對祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機場凈空和電磁環(huán)境保護相關(guān)工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決機場凈空和電磁環(huán)境保護中的重大問題。

祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護區(qū)域涉及的區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同機場管理機構(gòu)、民用航空空中交通管理機構(gòu)建立轄區(qū)內(nèi)機場凈空和電磁環(huán)境保護的日常工作協(xié)調(diào)機制，研究處理屬地機場凈空和電磁環(huán)境保護的相關(guān)問題，組織和督促有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行職責(zé)。

第四條  交通運輸部門負責(zé)祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護的綜合協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃和自然資源部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理工作。

公安機關(guān)負責(zé)依法查處祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛航空器、孔明燈、風(fēng)箏等違規(guī)飛行擾亂飛行秩序以及違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為；配合查處使用激光設(shè)備照射航空器及其他破壞凈空和電磁環(huán)境的行為。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目以及在建工程使用的塔吊、吊車等機械設(shè)備影響飛行安全的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)影響飛行安全的工業(yè)企業(yè)煙塵達標排放的監(jiān)督管理。

綠化園林（林業(yè)）部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)影響飛行安全林地內(nèi)林木采伐的監(jiān)督管理。

體育部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)影響飛行安全的信鴿、航空等體育賽事活動的管理。

氣象部門負責(zé)祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球和系留氣球的監(jiān)督管理。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)依法做好祿口機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)民用航空無線電頻率干擾監(jiān)測、查處工作。

發(fā)展和改革、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、文化和旅游等部門按照各自職責(zé)，做好祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護工作。

第五條  民用航空管理機構(gòu)負責(zé)祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，支持機場管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、處置影響機場凈空和電磁環(huán)境保護的工作。

機場管理機構(gòu)負責(zé)祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護日常巡視和協(xié)調(diào)處置工作，并配合市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)做好相關(guān)工作。

民用航空空中交通管理機構(gòu)負責(zé)協(xié)同機場管理機構(gòu)做好祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護的管理工作。

第六條  市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和機場管理機構(gòu)，應(yīng)當共同做好祿口機場凈空和電磁環(huán)境保護的宣傳工作，提高公眾機場凈空和電磁環(huán)境安全保護意識。

任何單位和個人對破壞祿口機場凈空和電磁環(huán)境的行為，均有權(quán)勸阻和舉報。接到舉報的部門和單位應(yīng)當及時處置，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當及時移交有關(guān)部門。

第七條  祿口機場凈空保護區(qū)域應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃。

機場管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助規(guī)劃和自然資源部門將機場凈空保護區(qū)域的限制高度要求納入該區(qū)域的詳細規(guī)劃。

規(guī)劃和自然資源部門審批祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)超出凈空參考高度要求的建設(shè)項目，應(yīng)當按照機場凈空審核要求，書面征求民用航空管理機構(gòu)的意見。

第八條  任何單位或者個人在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建建筑物以及通訊鐵塔、電力鐵塔、風(fēng)力發(fā)電機等構(gòu)筑物或者設(shè)施，應(yīng)當符合機場凈空保護的要求。

在祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置航空障礙燈和障礙物標志，并使其保持正常狀態(tài)。

第九條  禁止在祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：

（一）修建不符合機場凈空要求的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（二）修建可能向空中排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；

（三）修建靶場、強烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；

（四）排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

（五）露天焚燒秸稈、垃圾等，或者燃放煙花、焰火，影響飛行安全；

（六）放飛影響飛行安全的鳥類，或者升放影響飛行安全的無人駕駛自由氣球、系留氣球、無人駕駛航空器、孔明燈、風(fēng)箏和其他升空物體；

（七）設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、激光、標志或者物體；

（八）種植影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物；

（九）在機場圍界外五米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響機場運營安全的活動；

（十）設(shè)置易吸引鳥類及其他動物的露天垃圾場、屠宰場、養(yǎng)殖場等場所；

（十一）法律、法規(guī)和國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場凈空保護的行為。

第十條  機場管理機構(gòu)應(yīng)當定期對祿口機場凈空巡視檢查區(qū)域進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)影響機場凈空保護的行為，有權(quán)立即制止并通報民用航空管理機構(gòu)。

經(jīng)制止不能立即消除影響的，報告區(qū)人民政府或者江北新區(qū)管理機構(gòu)。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當及時采取有效措施予以處置，消除對飛行安全的影響。

機場管理機構(gòu)應(yīng)當定期收集祿口機場凈空關(guān)注區(qū)域內(nèi)超過或者等于凈空參考高度的建筑物、構(gòu)筑物的信息，并復(fù)核其對飛行安全的影響；發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的，報告有關(guān)部門處置。

第十一條  機場管理機構(gòu)應(yīng)當協(xié)調(diào)區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，建立機場凈空巡視檢查區(qū)域內(nèi)施工機械類等臨時障礙物管控機制。

機場管理機構(gòu)在祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)疑似新增超高障礙物，應(yīng)當立即組織人員進行測量和評估。對屬于超高障礙物的，立即制止并協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除對飛行安全的影響，并將情況通報民用航空空中交通管理機構(gòu)，同時報告有關(guān)部門和民用航空管理機構(gòu)。

新增超高障礙物影響消除前，機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同相關(guān)障礙物產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位采取必要措施保障飛行安全。

機場管理機構(gòu)在祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)影響飛行安全或者影響機場助航設(shè)施使用的植物，應(yīng)當報告區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)。區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當責(zé)令清除。

第十二條  機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同綠化園林（林業(yè)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對影響飛行安全的鳥類活動進行監(jiān)測，制定完善鳥害防范方案，采取必要措施防止鳥類對飛行安全產(chǎn)生危害。

第十三條  在祿口機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，機場管理機構(gòu)接報或者發(fā)現(xiàn)影響飛行安全的無人駕駛航空器，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)并通報民用航空空中交通管理機構(gòu)和民用航空管理機構(gòu)，同時予以配合處置。

第十四條  區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門、機場管理機構(gòu)，應(yīng)當向機場周邊居民宣傳放飛、飼養(yǎng)鳥類對飛行安全的危害。

體育部門應(yīng)當加強信鴿、模型航空器、風(fēng)箏等體育行業(yè)組織的監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范其在組織放飛信鴿和競翔比賽等活動時，嚴格遵守機場凈空保護的有關(guān)規(guī)定，不得影響飛行安全。

第十五條  機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)祿口機場周邊凈空環(huán)境等因素，確定空飄物重點防范時段和區(qū)域，并協(xié)助區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)劃定機場空飄物防治重點區(qū)域。

區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在空飄物防治重點區(qū)域內(nèi)依法禁止或者限制銷售和升放氣球等行為，加強空飄物防治宣傳教育。

第十六條  禁止在祿口機場民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)，從事下列影響機場電磁環(huán)境的活動：

（一）修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；

（二）存放金屬堆積物；

（三）從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動；

（四）修建阻斷無線電信號傳輸?shù)母叽蠼ㄖ�、設(shè)施；

（五）種植高大植物；

（六）法律、法規(guī)和國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響機場電磁環(huán)境保護的行為。

第十七條  任何單位或者個人使用的無線電臺（站）和其他儀器、裝置，不得對航空無線電頻率的正常使用產(chǎn)生干擾。

民用航空無線電專用頻率受到干擾時，機場管理機構(gòu)和民用航空空中交通管理機構(gòu)應(yīng)當立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，通報地方無線電管理機構(gòu)。接到通報的無線電管理機構(gòu)應(yīng)當采取措施依法查處。

第十八條  對違反本辦法規(guī)定的行為，由市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門按照規(guī)定職責(zé)，依法查處。

本市在有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵭邢鄬�集中行政許可權(quán)、實施綜合執(zhí)法，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接有關(guān)職權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  本辦法自2026年2月1日起施行。