江蘇省鹽城市人大常委會

鹽城市農作物秸稈綜合利用條例

（2016年5月31日鹽城市第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準 根據2025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過并經2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準的《鹽城市人民代表大會常務委員會關于修改〈鹽城市農作物秸稈綜合利用條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 秸稈綜合利用

第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈

第四章 激勵措施

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加快推進農作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，維護公共安全，促進綠色發(fā)展，根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱秸稈，是指水稻、大（�。���、玉米、油菜、大豆、棉花以及其他農作物收獲籽實后的剩余部分。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內秸稈綜合利用的統(tǒng)籌領導，將秸稈綜合利用納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標責任制和評價考核制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據工作需要，可以建立工作推進機制，協(xié)調解決秸稈綜合利用中的重大問題，推進秸稈綜合利用。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定、落實秸稈綜合利用的財政、投資、土地、運輸、價格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈綜合利用產業(yè)化體系。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村部門對本行政區(qū)域內的秸稈綜合利用實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、自然資源和規(guī)劃、供銷等部門和單位根據各自職責，協(xié)同對本行政區(qū)域內的秸稈綜合利用實施監(jiān)督管理。

公安、城市管理、水利、交通運輸部門根據各自職責，協(xié)同對本行政區(qū)域內禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施監(jiān)督管理。

其他有關主管部門在各自職責范圍內，對秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實施監(jiān)督管理。

第七條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責組織實施本行政區(qū)域內秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導村民委員會、居民委員會開展工作，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、新聞媒體等應當加強宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導公民和企業(yè)參與秸稈綜合利用工作，增強全社會的資源節(jié) 約意識、生態(tài)保護意識和法治觀念。

第二章 秸稈綜合利用

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依據本地區(qū)秸稈資源情況和利用現狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項目和產業(yè)布局。

第十條 從事種植業(yè)的承包農戶、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經營主體應當及時收集、處置秸稈。

第十一條 鼓勵、引導和支持農業(yè)經營主體采用秸稈機械化還田。農業(yè)農村部門應當推廣普及保護性耕作技術，加強秸稈機械化還田的技術指導，合理制定技術路線和作業(yè)標準，并監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條 鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型以及炭化等技術發(fā)展生物質能，改善能源結構。

鼓勵和引導企業(yè)、家庭使用秸稈資源。

第十三條 鼓勵養(yǎng)殖基地（場、戶）和飼料生產企業(yè)利用秸稈生產優(yōu)質飼料。

第十四條 鼓勵發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產、秸稈育苗等產業(yè)。

第十五條 鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)。

第十六條 鼓勵、支持高等學校、科研機構和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術與設備的研究、開發(fā)、引進、推廣。

第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈

第十七條 禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實施方案和具體措施。加強基層執(zhí)法能力建設，完善政府主導、部門協(xié)調、縣鎮(zhèn)為主、村組落實的防控機制。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門會同農業(yè)農村、城市管理等部門加強對露天焚燒和隨意棄置秸稈的監(jiān)督管理，加大實時監(jiān)測和執(zhí)法力度。

第二十條 村民委員會、居民委員會應當配合當地人民政府和有關部門開展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳。落實管控責任，及時制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。

第二十一條 公民、法人和其他組織有權向生態(tài)環(huán)境部門舉報露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。生態(tài)環(huán)境部門應當公布舉報和投訴電話、網站等，方便公眾舉報和投訴。

生態(tài)環(huán)境部門應當為舉報人保密，舉報內容經查證屬實的，應當給予舉報人獎勵。

第二十二條 對露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在市民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。

第四章 激勵措施

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當落實上級有關秸稈機械化還田作業(yè)機具購置補貼、還田作業(yè)補貼以及秸稈綜合利用的稅收、運輸、電價補貼等優(yōu)惠政策。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應當設立專項資金，列入財政預算，保障秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金投入；鼓勵銀行業(yè)金融機構對重大秸稈綜合利用項目給予信貸支持。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國土空間規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心（站），推進秸稈綜合利用項目和工程建設，支持開展秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務。

縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當積極發(fā)展秸稈綜合利用服務組織，建立和完善秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務體系，采取財政補貼等措施支持鼓勵農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織和企業(yè)設立秸稈收貯中心（站），開展秸稈還田、收貯、運輸、加工等綜合利用服務。

鼓勵利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等建立秸稈收貯中心（站）。符合臨時用地條件的，依法辦理臨時用地手續(xù)。屬于永久性占用的，按照建設用地依法辦理審批手續(xù)。

村民委員會、居民委員會應當根據需要，科學合理設置秸稈臨時堆放點。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農業(yè)農村部門應當運用國家秸稈資源信息平臺，發(fā)布秸稈資源供需信息，引導和推進秸稈綜合利用。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將下列秸稈綜合利用項目納入政策優(yōu)惠和資金補助范圍：

（一）購置秸稈綜合利用設備；

（二）建設秸稈收貯中心（站）；

（三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術和設備；

（四）利用秸稈作為肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料。

第二十八條 對在秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第五章 法律責任

第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，可以并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，隨意棄置秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正；將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期清除，可以并處五十元以上二百元以下罰款。阻礙行洪或者侵占航道的，由水利部門或者交通運輸部門依法給予處罰。

第三十二條 露天焚燒秸稈或者隨意棄置秸稈，造成他人人身傷亡或者財產損失的，應當依法給予賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門的工作人員在秸稈綜合利用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 本條例自2016年10月1日起施行。