江蘇省淮安市人大常委會

淮安國家歷史文化名城保護(hù)條例

（2025年10月31日淮安市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

第一條 為了加強(qiáng)淮安國家歷史文化名城保護(hù)，傳承城市歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于淮安國家歷史文化名城的保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)。

本條例所稱淮安國家歷史文化名城是指1986年國務(wù)院公布的國家歷史文化名城淮安。

第三條 淮安國家歷史文化名城的保護(hù)對象以及范圍包括：

（一）歷史城區(qū)，范圍為東至楚州大道，南至澗河，西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運(yùn)河，北至翔宇大道；

（二）歷史文化街區(qū)，河下古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)范圍為東至廣濟(jì)橋，南至里運(yùn)河，西、北各至自然街巷；駙馬巷—龍窩巷—上坂街歷史文化街區(qū)范圍為東至漕運(yùn)廣場商業(yè)街西邊界，南至鎮(zhèn)淮樓西路、局巷，西至駙馬巷、楚州博物館、勺湖社區(qū)居委會，北至西門大街；

（三）歷史地段，老西門大街歷史地段、雙刀劉巷歷史地段、太清觀街歷史地段、縣東街歷史地段、東岳廟歷史地段、河北街—光明街歷史地段等；

（四）周恩來故居、中共中央華中分局舊址、淮安府衙、青蓮崗遺址、文通塔等不可移動(dòng)文物以及地下文物埋藏區(qū)；

（五）歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史延續(xù)的河湖水系、道路等；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對象。

淮安國家歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的不可移動(dòng)文物、地下文物埋藏區(qū)、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定執(zhí)行。

第四條 淮安國家歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、活態(tài)傳承、共保共享的原則，正確處理保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展的關(guān)系，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)淮安國家歷史文化名城的保護(hù)工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，提供政策支持，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入財(cái)政預(yù)算。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)淮安國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的審查報(bào)批和監(jiān)督實(shí)施等工作。

市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)淮安國家歷史文化名城的規(guī)劃管理等工作。

市文化廣電和旅游（文物）部門負(fù)責(zé)淮安國家歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督管理等工作。

第六條 淮安區(qū)人民政府具體組織開展淮安國家歷史文化名城的保護(hù)工作，牽頭建立淮安國家歷史文化名城保護(hù)工作推進(jìn)機(jī)制，并履行下列職責(zé)：

（一）落實(shí)淮安國家歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，編制歷史文化街區(qū)、歷史地段保護(hù)規(guī)劃；

（二）組織開展保護(hù)對象普查，編制、公布保護(hù)名錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；

（三）編制并實(shí)施年度保護(hù)傳承利用相關(guān)項(xiàng)目、計(jì)劃；

（四）宣傳、貫徹落實(shí)保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)；

（五）開展保護(hù)傳承利用調(diào)查研究、信息收集整理、教育培訓(xùn)和對外交流；

（六）辦理上級政府以及相關(guān)部門交辦的保護(hù)事項(xiàng)。

淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確所屬部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護(hù)職責(zé)，依法做好綜合執(zhí)法工作。

第七條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，淮安區(qū)人民政府會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立專家咨詢工作機(jī)制，遴選有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)、文化、文物、水利、交通、園林、消防以及法律等方面的專家組成國家歷史文化名城保護(hù)專家咨詢委員會，參與保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、建設(shè)管理等重大議題和重要項(xiàng)目的評估論證，并提供相關(guān)工作建議。

第八條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人通過捐贈、資助、投資、成立公益性組織、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，依法參與淮安國家歷史文化名城保護(hù)工作。

第九條 淮安國家歷史文化名城保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對象分類載明名稱、位置、形成時(shí)間、保護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。國務(wù)院、省、市人民政府批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象，直接列入保護(hù)名錄。

第十條 對各類保護(hù)對象設(shè)置保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范的要求，并與淮安國家歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

第十一條 在淮安國家歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，尊重歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面延續(xù)傳統(tǒng)格局、街巷肌理、地方特色和歷史風(fēng)貌。

在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段內(nèi)，可以結(jié)合城市更新和人民美好生活需求，優(yōu)化提升街區(qū)、地段的風(fēng)貌和品質(zhì)，合理增設(shè)公共開放空間，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給。

第十二條 在淮安國家歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；

（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污以及破壞、擅自改變歷史建筑外立面；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第十三條 歷史城區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合淮安國家歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）保護(hù)蕭湖、勺湖、月湖、荷湖和桃花垠“四湖一垠”自然環(huán)境，老城、聯(lián)城、新城“三城聯(lián)立”的城池格局，古城中軸線和街巷格局，與傳統(tǒng)空間形態(tài)和建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

（二）鼓勵(lì)運(yùn)用傳統(tǒng)營造手法和工藝保護(hù)、修復(fù)傳統(tǒng)民居，力求修舊如舊，維護(hù)原有風(fēng)貌。

（三）實(shí)行雨污分流，污水管道按照要求接入城市污水收集系統(tǒng)；因街巷空間限制，無法實(shí)行雨污分流的，雨污合流排入城市污水收集系統(tǒng)，不得排入河道。

（四）不得違反規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物。

第十四條 在歷史文化街區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制規(guī)定并遵守下列要求：

（一）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)；

（二）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)；

（三）修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對象；

（四）設(shè)置戶外廣告、招牌、雨棚、連廊、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等外部設(shè)施或者對建（構(gòu)）筑物外部進(jìn)行裝飾的，應(yīng)當(dāng)與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（五）新建、改造城市管線應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)，因條件限制無法入地埋設(shè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽或者技術(shù)處理，確保符合保護(hù)要求。

第十五條 歷史地段應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)整體風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，并注重保護(hù)與合理利用相結(jié)合，增強(qiáng)歷史地段發(fā)展的活力。

歷史地段范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)不得改變傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第十六條 任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。

對歷史建筑進(jìn)行修繕維護(hù)、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，不得破壞歷史建筑的歷史特征、藝術(shù)特征、空間和風(fēng)貌特色。

第十七條 歷史建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，淮安區(qū)人民政府可以按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

歷史建筑所有權(quán)人有權(quán)從自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游（文物）等部門獲得保護(hù)、修繕、利用等方面的信息和技術(shù)指導(dǎo)。

歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)和搶修。

第十八條 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，除歷史建筑以外的房屋需要修繕的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)保護(hù)規(guī)劃的要求，保持房屋的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第十九條 淮安國家歷史文化名城的傳承和利用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以用促保，推進(jìn)活化利用，傳承歷史文化。

市人民政府、淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對名人、名著、美食等歷史文化資源的搜集、整理、研究保護(hù)，并支持其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵(lì)充分挖掘淮安國家歷史文化名城文化內(nèi)涵，依托歷史文化名城資源，開展文化旅游活動(dòng)。

第二十條 淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、控制和禁止目錄，支持發(fā)展科技創(chuàng)意、數(shù)字賦能、文化旅游、特色商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升文化傳承、旅游休閑和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等功能。

鼓勵(lì)社會力量合理利用歷史資源發(fā)展符合保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)，從事符合產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)營活動(dòng)。

第二十一條 市人民政府、淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立淮安國家歷史文化名城保護(hù)補(bǔ)償制度，對因國家歷史文化名城保護(hù)致使合法權(quán)益受到損害的單位和個(gè)人，依法給予補(bǔ)償。

第二十二條 淮安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展國家歷史文化名城的日常巡查工作，及時(shí)處置或者勸阻、制止危害保護(hù)對象的行為。

第二十三條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在淮安國家歷史文化名城保護(hù)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條在有關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域?qū)嵭邢鄬�集中行政許可權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承接有關(guān)職權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本市其他縣（區(qū)）人民政府，參照本條例規(guī)定的淮安區(qū)人民政府具體保護(hù)職責(zé)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化保護(hù)工作。

第二十七條 本條例自2026年1月1日起施行。