江蘇省宿遷市人民政府

《宿遷市城建檔案管理辦法》（宿遷市人民政府令第15號）


《宿遷市城建檔案管理辦法》已于2025年12月3日經(jīng)市政府六屆五十七次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2026年3月1日起施行。

市長 劉浩 

2025年12月19日



宿遷市城建檔案管理辦法

第一條 為了加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）管理，規(guī)范城建檔案收集、整理工作，有效保護和利用城建檔案，促進城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《江蘇省檔案管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、整理、保護、利用、信息化建設(shè)及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱城建檔案，是指在與工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，涵蓋紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案、實物檔案等。

交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程檔案按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施管理。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城建檔案機構(gòu)，將城建檔案事業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將城建檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入政府預(yù)算，確保城建檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)城建檔案管理工作的機構(gòu)或者人員，按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是城建檔案工作主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作，業(yè)務(wù)上受同級檔案主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）組織實施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）編制并組織實施城建檔案事業(yè)規(guī)劃；

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)檔案機構(gòu)實施監(jiān)督和指導(dǎo)，對城建檔案工作中的違法行為依法予以查處；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

市、縣（區(qū)）其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。

第五條 市城建檔案管理機構(gòu)具體負責(zé)市級城建檔案和跨縣（區(qū)）工程檔案的檢查、指導(dǎo)、驗收、保管，向社會開放和提供利用等工作，并對縣（區(qū)）城建檔案管理機構(gòu)進行指導(dǎo)。 

縣（區(qū)）城建檔案管理機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理工作。

市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理機構(gòu)以下統(tǒng)稱城建檔案管理機構(gòu)。

第六條 形成城建檔案的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織（以下簡稱形成單位）應(yīng)當(dāng)確定本單位檔案管理機構(gòu)或者檔案工作人員負責(zé)管理本單位的城建檔案，并對所屬單位的城建檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 城建檔案主管部門應(yīng)當(dāng)加強城建檔案人才培養(yǎng)，將城建檔案人才培養(yǎng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)人才培養(yǎng)體系。

從事城建檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵紀守法、具備相應(yīng)的專業(yè)知識與技能，接受專業(yè)培訓(xùn)，檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。從事城建檔案行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)通過考試，取得行政執(zhí)法證件。

城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè),配備與城建檔案管理工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，對城建檔案形成單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條  城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)收集以下城建檔案：

（一）各類城市建設(shè)工程檔案；

（二）城建檔案主管部門及其所屬行業(yè)管理機構(gòu)在城鄉(xiāng)建設(shè)管理活動中形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；

（三）其他具有保存價值的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)收集農(nóng)民自建房建設(shè)活動以及與鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的其他城建檔案。

城建檔案的具體收集范圍，由市城建檔案主管部門依法確定，并向社會公布。

第九條  城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)收集的城建檔案,其形成單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列時限移交：

（一）建設(shè)工程檔案在工程項目竣工驗收通過之日起三個月內(nèi)移交；分期建設(shè)的工程，建設(shè)單位可以按照建設(shè)周期分期報送建設(shè)工程檔案。

（二）業(yè)務(wù)管理檔案和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案有永久保存價值的，在本單位保管使用一至五年后移交。

（三）其他城建檔案按照相關(guān)規(guī)定的時限移交。

符合接收要求的城建檔案，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以接收并出具憑證。

第十條 新建、改建、擴建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)范要求編制建設(shè)工程竣工檔案，并向城建檔案管理機構(gòu)移交。

建設(shè)工程停建、緩建的，其工程檔案暫由建設(shè)單位負責(zé)保管。建設(shè)單位撤銷的，其工程檔案按照國家有關(guān)規(guī)定移交。

城建檔案主管部門在建設(shè)單位辦理施工許可時一并辦理城建檔案登記，一次性告知建設(shè)單位收集、整理、移交建設(shè)工程檔案的有關(guān)要求，提供業(yè)務(wù)咨詢等指導(dǎo)服務(wù)。

第十一條 工程項目的建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案的移交責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)向項目所在地城建檔案管理機構(gòu)登記并接受其檔案檢查和驗收，按照有關(guān)規(guī)定及時向城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目建設(shè)進度，同步完成建設(shè)工程文件的收集、整理、歸檔工作，對各自形成文件的真實性、準確性、完整性負責(zé)，在工程竣工驗收前將符合歸檔要求的建設(shè)工程檔案及時向建設(shè)單位移交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定列支工程檔案相關(guān)費用。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城建檔案管理機構(gòu)報送符合建設(shè)工程檔案技術(shù)標準和規(guī)范的建設(shè)工程檔案，在組織建設(shè)工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)查驗建設(shè)工程檔案的真實性、準確性、完整性后申請檔案驗收。 

工程檔案中的竣工圖應(yīng)當(dāng)真實反映建設(shè)工程施工結(jié)果。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對竣工圖內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責(zé)，做好建設(shè)工程文件規(guī)范歸檔。

第十三條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)工程檔案驗收指導(dǎo)、接收相關(guān)工作，對符合檔案驗收要求的，分別出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

建設(shè)工程項目審批手續(xù)完整且已通過竣工驗收，實行“驗收+承諾”移交建設(shè)工程檔案，城建檔案主管部門可以先行出具建設(shè)工程檔案驗收合格意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行承諾及時移交城建檔案管理機構(gòu)，辦理建設(shè)工程檔案接收憑證。

城建檔案主管部門辦理工程竣工驗收備案時，對建設(shè)工程檔案驗收情況進行核查。有關(guān)部門組織各類建設(shè)工程評優(yōu)評先工作時,應(yīng)當(dāng)將城建檔案檢查和驗收情況作為參考。

第十四條  地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)文件和地下管線工程測量圖等地下管線工程竣工技術(shù)檔案，按照相關(guān)規(guī)定申請檔案驗收，并辦理備案手續(xù)。

管線工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機構(gòu)移交下列檔案：

（一）地下管線工程項目準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件和竣工圖；

（二）地下管線竣工測量成果，數(shù)據(jù)格式可以參照《宿遷市區(qū)地下管線數(shù)據(jù)入庫標準（參考）》；

（三）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件資料（電子文件、聲像文件等）。

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃紅線內(nèi)的地下管線工程，可以由建設(shè)單位并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案一并移交城建檔案管理機構(gòu)。

第十五條  城建檔案主管部門負責(zé)地下管線工程檔案的驗收，城建檔案管理機構(gòu)做好項目所在地的地下管線工程檔案驗收指導(dǎo)、接收工作，對符合接收要求的，出具驗收意見書和接收憑證；對不符合接收要求的，告知限期補充。

第十六條  地下管線專業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)及時向所在地城建檔案管理機構(gòu)移交地下管線專業(yè)圖。新建、改建、擴建、搶修以及廢棄管線的，管線工程建設(shè)單位和管線產(chǎn)權(quán)單位、管理單位應(yīng)當(dāng)自竣工測量完成或者管線廢棄之日起十個工作日內(nèi)，分別向自然資源和規(guī)劃主管部門、城建檔案主管部門報送管線信息，并對管線信息的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

第十七條  城市地下管線普查和補測補繪所形成的檔案應(yīng)當(dāng)在普查和測繪工作結(jié)束后三個月內(nèi)移交城建檔案管理機構(gòu)。

第十八條  市城建檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城建電子檔案全過程質(zhì)量管理體系，推動城建電子檔案在線接收，建立全市統(tǒng)一的城建電子檔案接收平臺。

城建檔案形成單位形成的電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，并按照相關(guān)規(guī)定向城建檔案管理機構(gòu)移交。

城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)標準規(guī)范要求對移交的城建電子檔案進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測，合格后方可辦理交接手續(xù)，接收登記入庫。

第十九條  市、縣（區(qū)）人民政府政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門負責(zé)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案信息數(shù)據(jù)共享工作。城建檔案主管部門應(yīng)當(dāng)將城建檔案信息化建設(shè)納入本部門信息化發(fā)展規(guī)劃，并負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督城建檔案信息化建設(shè)工作。

城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進數(shù)字檔案館建設(shè)，完善城建檔案信息資源管理系統(tǒng)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，做好城建檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)、異質(zhì)異地備份和數(shù)據(jù)保全管理工作。

第二十條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案查詢利用制度，采取有效管理措施和技術(shù)手段，推行檔案查詢利用服務(wù)線上線下融合，充分利用政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，定期公布已開放的城建檔案目錄，實現(xiàn)檔案數(shù)字資源的便利、高效、安全利用。

單位和個人持有合法證明,可以查詢利用已開放城建檔案。查詢利用城建檔案的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和檔案利用的規(guī)定，不得擅自復(fù)制、篡改城建檔案，不得損害國家利益、社會公共利益和其他主體合法權(quán)益。

城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通緊急服務(wù)通道，應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急利用城建檔案的，應(yīng)當(dāng)先予提供。利用單位應(yīng)當(dāng)在緊急情況處理結(jié)束后15個工作日內(nèi)補辦利用手續(xù)。

第二十一條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)利用城建檔案資源，開展編研和建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供信息支持和決策參考。加強與有關(guān)部門以及高等院校、科研院所等機構(gòu)的交流合作，推動城建檔案研究成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并采用專題展覽、公益講座、科普教育等形式加強宣傳，推動城建檔案文化傳播。

第二十二條  城建檔案管理機構(gòu)保管的城建檔案應(yīng)當(dāng)依法向社會開放。城建檔案的開放審核、查詢利用、鑒定銷毀，按照檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

館藏檔案的開放審核，由城建檔案管理機構(gòu)會同檔案形成單位或者移交單位共同負責(zé)；尚未移交進館的城建檔案開放審核由城建檔案形成單位負責(zé)。

第二十三條  城建檔案管理機構(gòu)可以通過向社會征集、接受捐贈、代存等方式，收集歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物等對國家和社會具有重要保存價值的城建檔案。

鼓勵單位和個人捐獻重要、珍貴的城建檔案資料。城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定接受捐獻，對捐贈重要、珍貴城建檔案的個人給予獎勵。

第二十四條  城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定，配備適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保城建檔案安全。建立健全檔案管理制度和安全工作機制，加強城建檔案安全風(fēng)險管理，制定城建檔案安全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案，提高城建檔案安全應(yīng)急處置能力。

第二十五條   城建檔案主管部門對處理投訴、舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或者有關(guān)部門移送的涉嫌城建檔案違法的線索和案件，應(yīng)當(dāng)依法及時組織調(diào)查。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門處理權(quán)限的違法行為，及時移交有權(quán)部門予以處理。

第二十六條   違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  本辦法自2026年3月1日起施行，《宿遷市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（宿政規(guī)發(fā)〔2023〕1號）同時廢止。