安徽省六安市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《六安市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查了《六安市矛盾糾紛預(yù)防化解條例》，決定予以批準(zhǔn)，由六安市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





六安市矛盾糾紛預(yù)防化解條例



（2025年11月25日六安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了及時有效預(yù)防化解矛盾糾紛，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提高社會治理能力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛預(yù)防化解工作及有關(guān)活動。

第三條 矛盾糾紛預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、司法推動、法治保障，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與化解相結(jié)合。

第四條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治安綜合治理的部門（以下簡稱綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門）負(fù)責(zé)督促矛盾糾紛預(yù)防化解工作落實，推動預(yù)防化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風(fēng)險，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織等共同做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

第五條 承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位、組織，應(yīng)當(dāng)將源頭預(yù)防貫穿于相關(guān)工作的全過程，并按照下列規(guī)定做好矛盾糾紛預(yù)防工作：

（一）建立健全排查和預(yù)警機(jī)制，定期分析研判，適時發(fā)布矛盾糾紛風(fēng)險提示；

（二）完善決策機(jī)制和決策程序，推進(jìn)重大決策過程和結(jié)果公開，防止決策不當(dāng)引發(fā)矛盾糾紛；

（三）完善信息公開制度，發(fā)現(xiàn)引發(fā)或者可能引發(fā)矛盾糾紛的虛假或者不完整信息，及時發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第六條 司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)公平公正辦案，防止因案件辦理不公引發(fā)新的矛盾糾紛，并對一定時期內(nèi)重點領(lǐng)域、重點類型案件進(jìn)行分析研判，運用司法建議、檢察建議、復(fù)議意見、典型案例發(fā)布等形式，及時提出治理建議，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立健全社會心理服務(wù)體系，完善心理危機(jī)干預(yù)和心理援助機(jī)制，推動社會心理健康教育和服務(wù)普及，預(yù)防和減少因心理問題引發(fā)的矛盾糾紛。

鼓勵設(shè)立心理工作室，為當(dāng)事人提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導(dǎo)服務(wù)。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織網(wǎng)格員、法律明白人、人民調(diào)解員、平安守望志愿者以及人民法庭、公安派出所、司法所和轄區(qū)企事業(yè)單位等開展矛盾糾紛排查化解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展矛盾糾紛排查化解工作時，需要有關(guān)部門參加的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霾⑴浜稀?br>
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)實行村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理，健全人民調(diào)解委員會，引導(dǎo)村民、居民通過議事會、理事會、懇談會等協(xié)商形式，預(yù)防化解矛盾糾紛。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院構(gòu)建人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元調(diào)解工作格局，健全矛盾糾紛化解協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、土地承包經(jīng)營、宅基地、林權(quán)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作，推動矛盾糾紛聯(lián)合預(yù)防和多元化解。

第十條 承擔(dān)矛盾糾紛化解職能的單位、組織，收到當(dāng)事人化解矛盾糾紛申請應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）申請解決事項屬于其職責(zé)范圍的，按照職責(zé)處理；

（二）申請解決事項不屬于其職責(zé)范圍的，移送相關(guān)單位或者告知當(dāng)事人向有權(quán)處理的單位提出申請；

（三）申請解決事項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復(fù)雜的，提請共同上級單位或者綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門解決；

（四）申請解決事項無法化解的，應(yīng)當(dāng)逐級上報，不得遲報、漏報、瞞報。

第十一條 人民法院可以會同相關(guān)部門建立健全訴訟案件調(diào)解工作機(jī)制。對起訴到人民法院的矛盾糾紛，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式化解。適宜調(diào)解的，人民法院依法自行調(diào)解或者委托調(diào)解，當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審理并作出裁判。

第十二條 人民檢察院在辦理刑事訴訟案件、公益訴訟案件以及開展民事、行政訴訟監(jiān)督工作中，對具備法定和解條件的案件可以建議和引導(dǎo)當(dāng)事人通過和解的方式解決糾紛；經(jīng)當(dāng)事人同意，也可以邀請相關(guān)組織和人員參與，以促成和解。

第十三條 公安機(jī)關(guān)在辦理治安、交通事故、輕微刑事等案件中，對符合條件的，可以協(xié)調(diào)當(dāng)事人和解、調(diào)解。

在辦理非警務(wù)事項的矛盾糾紛時，應(yīng)當(dāng)做好釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解，對符合“警民聯(lián)調(diào)”情形的，可以組織當(dāng)事人調(diào)解。

第十四條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議工作機(jī)制；培育和發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等單位參與矛盾糾紛化解。

第十五條 人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)解，化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)服務(wù)、勞動爭議、婚姻家庭、消費者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，可以依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，開展矛盾糾紛化解。

第十六條 行業(yè)協(xié)會、公證機(jī)構(gòu)、商事仲裁機(jī)構(gòu)以及其他組織可以依法設(shè)立商事調(diào)解組織，調(diào)解投資、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、運輸、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的矛盾糾紛。

商事調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛可以按照國家有關(guān)規(guī)定收取服務(wù)費。

第十七條 綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各方工作力量，建立登記受理、分流交辦、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動等工作制度，運用多種化解方式，及時化解各類矛盾糾紛。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)矛盾糾紛預(yù)防化解職能的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)駐綜治中心，開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)選聘不少于兩名專職人民調(diào)解員。

鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認(rèn)可的社會人士、專業(yè)人員和有法律工作經(jīng)歷的退休人員等參與調(diào)解。

第十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解工作品牌建設(shè)，制定并實施人民調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，推廣調(diào)解工作方法經(jīng)驗。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防化解工作經(jīng)費納入預(yù)算管理，為矛盾糾紛預(yù)防化解提供必要的支持和保障。

設(shè)立人民調(diào)解組織的部門、單位和社會組織應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解組織開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。

第二十一條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和基層群眾性自治組織有下列情形之一的，由有權(quán)處理的機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未建立或者未落實矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制的；

（二）無正當(dāng)理由拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）未及時采取有效措施化解矛盾糾紛的；

（四）對職責(zé)范圍內(nèi)無法化解的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 調(diào)解員在調(diào)解工作中不依法履職的，由其所在的調(diào)解組織給予批評教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第二十三條 本條例自2026年5月1日起施行。