珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
廣東省珠海市人大常委會(huì)
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
（2015年11月27日珠海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2020年11月27日珠海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)的《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例〉等四項(xiàng)地方性法規(guī)的決定》修正 根據(jù)2023年11月30日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例〉的決定》修正 2025年12月30日珠海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議修訂）
目 錄
第一章 總 則
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第三章 耕地保護(hù)
第四章 土地征收
第五章 土地利用
第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批
第二節(jié) 用地管理
第六章 土地市場(chǎng)
第一節(jié) 政府調(diào)控
第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃
第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租、抵押
第四節(jié) 土地登記、發(fā)證
第七章 監(jiān)督檢查
第八章 法律責(zé)任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開發(fā)、利用以及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理，優(yōu)化土地資源配置，推動(dòng)節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。
市人民政府可以委托區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)供應(yīng)、收回、調(diào)整置換、改變土地利用條件和用途、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)為出讓方式、農(nóng)村留用地批準(zhǔn)使用和處置等審批工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府有關(guān)實(shí)施本條例的工作職責(zé)。
第四條 市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市土地管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施本條例。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理相關(guān)工作，做好耕地質(zhì)量管理相關(guān)工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、政務(wù)和數(shù)據(jù)、城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自的職能，協(xié)同自然資源主管部門實(shí)施本條例。
第五條 市人民政府及市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，按照數(shù)字政府集約化建設(shè)要求，建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源一體化平臺(tái)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地開發(fā)利用、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、儲(chǔ)備土地、執(zhí)法監(jiān)督等全流程信息化管理，對(duì)土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)和數(shù)據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第六條 國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪、土地調(diào)查、土地檔案管理、地籍管理、耕地保護(hù)、宅基地管理、土地開發(fā)利用、土地征收、土地信息化管理、土地執(zhí)法等自然資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市、區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。
第七條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)土地管理提出建議和意見，對(duì)土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉和控告，有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 國(guó)土空間規(guī)劃
第八條 國(guó)土空間規(guī)劃包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。
第九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。不得在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
國(guó)土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，方可按照法定程序進(jìn)行修改。
第十條 編制國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)細(xì)化落實(shí)國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，同步保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間，明確農(nóng)村建設(shè)用地管控要求，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。
第十一條 市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照省的規(guī)定報(bào)批。
鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議后，逐級(jí)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃可以與區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃合并編制，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，按照省的規(guī)定報(bào)批。
第十二條 詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出實(shí)施性安排，作為開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃由市自然資源主管部門會(huì)同區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，可以因地制宜依法編制詳細(xì)規(guī)劃，其中在鄉(xiāng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，由鎮(zhèn)人民政府分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)發(fā)展村莊可以單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，或者多個(gè)村莊合并編制，或者與鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃聯(lián)合編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已經(jīng)明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可以納入詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。經(jīng)評(píng)估無(wú)需編制村莊規(guī)劃的村莊適用“通則式”管理規(guī)定。
第十三條 專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)特定功能，對(duì)國(guó)土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領(lǐng)域的開發(fā)、保護(hù)和利用作出專門安排。
專項(xiàng)規(guī)劃由市自然資源主管部門或者其他相關(guān)主管部門按照職責(zé)分工組織編制。市自然資源主管部門組織編制的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；其他相關(guān)主管部門組織編制的，在征求市自然資源主管部門意見后，按照有關(guān)規(guī)定審批。
法律、法規(guī)對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 本市建立健全國(guó)土空間規(guī)劃公眾參與機(jī)制，國(guó)土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及監(jiān)督管理情況依法向社會(huì)公開，廣泛聽取公眾意見，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依法開展本行政區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與土地調(diào)查工作。土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合土地調(diào)查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料。
市、區(qū)人民政府可以自上而下逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)后的土地調(diào)查成果。
土地調(diào)查成果是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
第十六條 市自然資源主管部門和市不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地籍管理，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，建立地籍調(diào)查成果更新機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認(rèn)的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程信息共享管理機(jī)制。
第十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全域土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)施全域土地綜合整治應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，形成良田比較集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美的土地保護(hù)利用新格局。
第十八條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)土地利用管理，對(duì)全市建設(shè)用地統(tǒng)一進(jìn)行總量控制。
土地利用管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和集約用地。加強(qiáng)對(duì)閑置土地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計(jì)劃地保護(hù)、開發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。
第三章 耕地保護(hù)
第十九條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計(jì)劃地組織開發(fā)、復(fù)墾、整理符合質(zhì)量要求的耕地，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地，確保本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。
村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
第二十條 本市依法實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。
除國(guó)家規(guī)定可以不落實(shí)補(bǔ)充耕地的情形外，各類占用耕地行為導(dǎo)致耕地減少的，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?br>
造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地。
非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)并�？钣糜陂_墾新的耕地，或者通過(guò)調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并及時(shí)足額繳納或者兌付。
第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，按照規(guī)定保障耕地管護(hù)費(fèi)用，制定耕地管護(hù)實(shí)施方案，落實(shí)鎮(zhèn)、村以及土地承包經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，組織補(bǔ)充耕地主體、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)充耕地持續(xù)開展地力培肥和后期管護(hù)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不低于各類占用耕地質(zhì)量平均水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定做好耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作，會(huì)同自然資源主管部門建立耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。自然資源主管部門及時(shí)提供各類占用和補(bǔ)充耕地地塊信息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)核算本區(qū)域年度各類占用和補(bǔ)充耕地的平均質(zhì)量等級(jí)。
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度計(jì)劃，對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行改造、改良和保護(hù)。
建立永久基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度。
第二十三條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變其用途。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整過(guò)程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。
永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，禁止在永久基本農(nóng)田進(jìn)行以下行為：
�。ㄒ唬┱加糜谰没巨r(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；
�。ǘ┱加糜谰没巨r(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；
（三）占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；
�。ㄋ模┬略稣加糜谰没巨r(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；
（五）占用永久基本農(nóng)田堆放固體廢棄物，填埋垃圾；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)禁止的其他行為。
第二十四條 永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。永久基本農(nóng)田位置、范圍發(fā)生改變的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新設(shè)立、移動(dòng)或者更換保護(hù)標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。
第二十五條 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線在堅(jiān)持整體穩(wěn)定，確保國(guó)土空間規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不突破的前提下，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)布局進(jìn)行正向優(yōu)化。
第二十六條 市、區(qū)、鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及其他有關(guān)部門檢查永久基本農(nóng)田保護(hù)情況。
第二十七條 市自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，建立健全耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體保護(hù)耕地的積極性。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范管理補(bǔ)償資金，專款用于耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。
第四章 土地征收
第二十八條 區(qū)人民政府是征收土地的責(zé)任主體，組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)征收土地工作。
第二十九條 為了公共利益需要征收農(nóng)民集體所有土地的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法完成征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查以及結(jié)果確認(rèn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置公告、征地補(bǔ)償?shù)怯�、征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請(qǐng)，并依法報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；涉及成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，應(yīng)當(dāng)組織編制土地征收成片開發(fā)方案。
自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建。違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。
第三十條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。本市征收土地實(shí)行綜合補(bǔ)償制度，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用（以下統(tǒng)稱征收土地補(bǔ)償費(fèi)用），以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，并多途徑落實(shí)留用地安置。
征收土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家、省、市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門測(cè)算并落實(shí)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。
第三十二條 由區(qū)人民政府與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人（含地上附著物和青苗所有權(quán)人）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的，征地補(bǔ)償安置協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補(bǔ)償費(fèi)用支付期限等進(jìn)行約定。
征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，并做好風(fēng)險(xiǎn)化解工作。
第三十三條 申請(qǐng)征收土地的區(qū)人民政府在上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)將測(cè)算的征收土地補(bǔ)償費(fèi)用足額預(yù)存至土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)賬戶，將社會(huì)保障費(fèi)用足額預(yù)存至收繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金過(guò)渡戶，并保證�？顚Ｓ谩�
第三十四條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鎮(zhèn)、街道和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實(shí)施，公告期不少于十個(gè)工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。
第三十五條 對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，由區(qū)人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實(shí)施。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由區(qū)人民政府作出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期滿之日起三個(gè)月內(nèi)，足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的期限自征地補(bǔ)償安置決定作出之日起計(jì)算。
征收土地補(bǔ)償費(fèi)用、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強(qiáng)行征收、占用被征收土地。
禁止侵占、挪用征收土地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
第三十七條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立賬冊(cè)，專戶管理，財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)接受村民的監(jiān)督。
第三十八條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在統(tǒng)征土地上耕種、養(yǎng)殖、畜牧、挖塘、挖砂、取土、建房、建窯、建墳等。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位完善統(tǒng)征土地資料。
第三十九條 因歷史原因未支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布用地公告，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法對(duì)地上附著物和青苗進(jìn)行補(bǔ)償。
用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補(bǔ)償范圍。
第四十條 已經(jīng)支付了地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的統(tǒng)征土地，國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)單位或者個(gè)人。
有關(guān)單位或者個(gè)人未在用地公告或者書面通知規(guī)定的期限內(nèi)交出土地的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)作出限期清理、搬遷的行政決定；逾期不清理和搬遷，也不依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍不履行的，由區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 土地利用
第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與報(bào)批
第四十一條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及征收土地的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出征收土地申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
第四十二條 按照國(guó)家規(guī)定需要辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出用地預(yù)審與選址申請(qǐng)。
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
第四十三條 通過(guò)劃撥方式提供土地使用權(quán)的，用地單位向市自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市自然資源主管部門向用地單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書。
以出讓或者租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，用地單位應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，并申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第四十四條 用地單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定開發(fā)利用土地，不得利用建設(shè)用地規(guī)劃許可證對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、出租或者其他處分行為。
第四十五條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證不得涂改，否則無(wú)效。經(jīng)批準(zhǔn)用地單位更名或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證上記載的事項(xiàng)有誤的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。
建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理后，不再核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。已經(jīng)核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書，自核發(fā)之日起有效期二年。建設(shè)用地批準(zhǔn)書失效后，尚未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市自然資源主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，作出終止供地決定。
第二節(jié) 用地管理
第四十六條 農(nóng)村留用地的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循有利于農(nóng)民生產(chǎn)、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的原則，符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求。
第四十七條 區(qū)人民政府可以在充分調(diào)查、測(cè)算以及論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定本轄區(qū)內(nèi)留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第四十八條 符合“一戶一宅”要求的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以按照本市相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)宅基地。
本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)以戶為單位，向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)國(guó)家規(guī)定的表決程序和比例要求表決通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)將宅基地的擬用地位置、面積和建設(shè)情況等在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。逾期沒有異議或者異議不成立的，經(jīng)村（居）民委員會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展各部門聯(lián)審。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審批，審批同意的，應(yīng)當(dāng)出具農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
以初次統(tǒng)征土地時(shí)核準(zhǔn)的在冊(cè)人口數(shù)為準(zhǔn)的被征地農(nóng)民，在原有宅基地上建設(shè)的住房管理，按照農(nóng)村宅基地住房管理。具體辦法由市人民政府另行制定。
第四十九條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約集約使用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)組織集約建設(shè)村民公寓等方式，保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員居住權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置住宅。
按照前款集約建設(shè)的村民公寓等參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)以及建筑物區(qū)分所有權(quán)的規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。
允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將退出的宅基地，優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。
第五十條 土地空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、公共優(yōu)先的原則。土地空間實(shí)行分層利用，應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃。
建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。
第五十一條 建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由市自然資源主管部門批準(zhǔn)。使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。臨時(shí)用地期限，自批準(zhǔn)之日起算。
土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件；僅占用建設(shè)用地，后續(xù)使用的臨時(shí)用地單位確需繼續(xù)使用該建設(shè)用地上的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期滿前二個(gè)月內(nèi)提供由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的房屋安全鑒定、消防安全評(píng)估報(bào)告，自然資源主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)保留用于臨時(shí)使用，但不予補(bǔ)償。
第五十二條 臨時(shí)使用土地的選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地并科學(xué)合理確定臨時(shí)用地規(guī)模，充分考慮國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，最大限度地避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等敏感區(qū)域。
第五十三條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地上只能修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，臨時(shí)用地及地上建筑物、構(gòu)筑物不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租。
因城市建設(shè)需要，市自然資源主管部門可以提前收回臨時(shí)用地。提前收回臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)不計(jì)息退還剩余使用期限的臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)用地期滿后，對(duì)土地使用者不作補(bǔ)償。
第五十四條 因公共利益需要、國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)整，確需使用土地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市自然資源主管部門可以收回或者置換國(guó)有土地使用權(quán)。在報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知土地使用權(quán)人擬收回或者置換國(guó)有土地使用權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知土地使用權(quán)人依法享有陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。
按照前款規(guī)定收回土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
置換土地的，市自然資源主管部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定置換土地選址方案，確定方案時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)一年。擬置換的國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合本條例規(guī)定的國(guó)有土地供應(yīng)要求。
第五十五條 因公共利益需要、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整及政府處置低效用地等確需收回部分工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地使用權(quán)，導(dǎo)致剩余的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地上配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積或者建筑面積超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同約定或者規(guī)定配套比例的，無(wú)須補(bǔ)繳地價(jià)。但后續(xù)土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓剩余工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地或者按照規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓剩余用地上工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)繳行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積或者建筑面積超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同約定或者規(guī)定配套比例的地價(jià)。
第五十六條 依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當(dāng)與市自然資源主管部門簽訂國(guó)有土地使用權(quán)變更協(xié)議。
第五十七條 經(jīng)批準(zhǔn)收回國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)以及華僑農(nóng)場(chǎng)的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予公平、合理的補(bǔ)償，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用。清場(chǎng)和補(bǔ)償工作由區(qū)人民政府具體實(shí)施。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)或者華僑農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)的，在批準(zhǔn)收地前，區(qū)人民政府必須將擬收回土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知農(nóng)場(chǎng)及所涉及的職工。對(duì)擬收回土地的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)場(chǎng)及所涉及的職工予以確認(rèn)。農(nóng)場(chǎng)及所涉及的部分職工因客觀原因無(wú)法確認(rèn)或者拒不確認(rèn)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對(duì)調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬收回農(nóng)場(chǎng)用地范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于十個(gè)工作日。公示期間有異議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理并做好解釋工作。
第五十八條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)閑置土地處置工作。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置等工作的具體實(shí)施。
區(qū)人民政府組織和統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。其他有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作。
本市閑置土地認(rèn)定處置辦法由市人民政府另行制定。
第五十九條 本市加大存量土地的盤活利用，有效處置閑置土地。涉嫌構(gòu)成閑置土地的，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章政策進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處置。
在閑置土地處置過(guò)程中，土地使用權(quán)人依法依規(guī)動(dòng)工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取閑置費(fèi)或者無(wú)償收回土地使用權(quán)。
第六十條 土地使用權(quán)人因自身原因超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同或者補(bǔ)充協(xié)議等約定的動(dòng)工開發(fā)時(shí)間建設(shè)或者竣工時(shí)間完成建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)開竣工違約責(zé)任，并按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同或者補(bǔ)充協(xié)議等約定支付開竣工違約金。
第六十一條 經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁用地或者已經(jīng)停止按照批準(zhǔn)的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)、橋梁、城市公共設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市自然資源主管部門收回土地使用權(quán)。
第六十二條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有空閑地管理，可以根據(jù)實(shí)際情況確定國(guó)有空閑地的日常管理單位。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有空閑地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)區(qū)人民政府實(shí)施國(guó)有空閑地的管理工作。
國(guó)有空閑地的具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第六十三條 本市實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源合理利用。
市自然資源主管部門負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備管理工作，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
市自然資源主管部門可以委托區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備土地管理工作。
第六十四條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：
�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈夭⑶以褂脵�(quán)已經(jīng)注銷的國(guó)有建設(shè)用地；
�。ǘ┦召�(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；
（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地；
（四）已經(jīng)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；
�。ㄎ澹┢渌婪ㄈ〉玫膰�(guó)有建設(shè)用地。
第六十五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)，建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。
市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)未納入土地供應(yīng)年度計(jì)劃的儲(chǔ)備土地可以根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃組織前期開發(fā)，或者通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，并且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)當(dāng)報(bào)市自然資源主管部門同意。
第六十六條 土地儲(chǔ)備的資金來(lái)源于下列渠道：
�。ㄒ唬┴�(cái)政主管部門從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；
�。ǘ┴�(cái)政主管部門從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；
（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；
（四）經(jīng)財(cái)政主管部門批準(zhǔn)可以用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專項(xiàng)管理，用于土地儲(chǔ)備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營(yíng)性投資。任何單位和個(gè)人不得挪用土地儲(chǔ)備資金。
第六十七條 土地儲(chǔ)備和土地出讓成本由以下部分組成：
（一）取得儲(chǔ)備土地的費(fèi)用，包括以征收、收回、購(gòu)買、交還、置換等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備時(shí)，發(fā)生的征地、拆遷和收地補(bǔ)償、購(gòu)買資金、評(píng)估、依法繳納的稅費(fèi)等費(fèi)用；
�。ǘ﹥�(chǔ)備土地整理、開發(fā)、管理的費(fèi)用；
�。ㄈ﹥�(chǔ)備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費(fèi)用；
（四）法律、法規(guī)以及國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的土地儲(chǔ)備運(yùn)作和土地出讓所發(fā)生的其他費(fèi)用。
第六章 土地市場(chǎng)
第一節(jié) 政府調(diào)控
第六十八條 市自然資源主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同有關(guān)部門編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地市場(chǎng)調(diào)控體系，根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。
第六十九條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)、地價(jià)和交易信息。
第七十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布�；鶞�(zhǔn)地價(jià)原則上應(yīng)當(dāng)每三年全面更新一次。市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)土空間規(guī)劃的調(diào)整情況對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)作出修訂，經(jīng)聽證和專家評(píng)審驗(yàn)收后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市自然資源主管部門可以在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，制定標(biāo)定地價(jià)并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第七十一條 因公共利益需要征收國(guó)有土地上房屋的，房屋征收范圍確定并公布后，房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施下列不當(dāng)行為增加補(bǔ)償費(fèi)用的，對(duì)增加部分不予補(bǔ)償：
�。ㄒ唬┬陆�、擴(kuò)建、改建房屋及附屬物的；
（二）改變房屋、土地用途的；
�。ㄈ┓指睢⑥D(zhuǎn)讓、租賃和抵押房屋的；
�。ㄋ模┮呀�(jīng)依法取得建房批準(zhǔn)文件、尚未建造完畢的房屋，繼續(xù)建設(shè)的；
�。ㄎ澹┢渌划�(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為。
區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。
第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃
第七十二條 市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬出讓或者租賃國(guó)有建設(shè)用地的地價(jià)組織評(píng)估，根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。
第七十三條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式公開進(jìn)行：
（一）工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的出讓；
（二）同一宗用地上有兩個(gè)以上意向用地者的。
以協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的協(xié)議出讓條件和要求。
除商品住宅項(xiàng)目以及法律、行政法規(guī)禁止租賃的其他情形外，其他項(xiàng)目用地可以通過(guò)國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)的租賃依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓方式和程序辦理。
第七十四條 國(guó)有土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）土地權(quán)利清晰；
（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；
（三）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
�。ㄋ模┚邆鋭�(dòng)工開發(fā)所必需的通水通電通路、無(wú)影響動(dòng)工開發(fā)的管線等基本條件；
（五）沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
在滿足前款規(guī)定條件并且保障房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全等前提下，國(guó)有土地可以帶合法建筑物、構(gòu)筑物供應(yīng)。
第七十五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃合同應(yīng)當(dāng)約定以下主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬┑貕K位置；
�。ǘ┩恋赜猛荆�
�。ㄈ┩恋亟桓稐l件以及時(shí)間；
�。ㄋ模┏鲎尅⒆赓U年限；
�。ㄎ澹┑貎r(jià)及其支付方式、期限；
�。┩恋匾�(guī)劃條件，包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容；
�。ㄆ撸╉�(xiàng)目動(dòng)工開發(fā)期限、竣工期限；
�。ò耍┛梢允栈赝恋厥褂脵�(quán)的情形以及收回土地使用權(quán)后對(duì)建筑物的補(bǔ)償；
（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租、抵押的條件；
（十）合同終止的情形，以及合同終止時(shí)地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式；
（十一）土地使用期限屆滿辦理續(xù)期的程序；
�。ㄊ┻`約責(zé)任及解決爭(zhēng)議的方法。
國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當(dāng)約定租金的調(diào)整時(shí)間、幅度和方式等內(nèi)容。
第七十六條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時(shí)間確定。
因政府遲延交付出讓土地或者強(qiáng)制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時(shí)間。
第七十七條 國(guó)有土地租賃可以根據(jù)具體情況實(shí)行短期租賃和長(zhǎng)期租賃。對(duì)短期使用或者用于修建臨時(shí)建筑物的土地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行短期租賃，短期租賃年限一般不超過(guò)五年；對(duì)需要進(jìn)行地上建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)后長(zhǎng)期使用的土地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃，具體租賃期限由租賃合同約定，但最長(zhǎng)租賃期限不得超過(guò)二十年。
第七十八條 國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
第七十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等的，應(yīng)當(dāng)編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，并在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的見證下，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)全體成員三分之二以上同意或者經(jīng)成員代表大會(huì)全體成員代表三分之二以上同意并簽字確認(rèn)后，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成書面意見，在出讓、出租前不少于十個(gè)工作日?qǐng)?bào)區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到該方案之日起五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其是否符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等提出意見。區(qū)人民政府提出修改意見的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照意見進(jìn)行修改。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府設(shè)立的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，納入公共資源交易平臺(tái)體系。確定土地使用者后，雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，依照相關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用后依法辦理有關(guān)登記手續(xù)，并報(bào)市自然資源主管部門備案。
第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租、抵押
第八十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓、租賃合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。
第八十一條 地上有合法建筑物的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞降�，�?yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，按照依法受理地價(jià)補(bǔ)繳申請(qǐng)時(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例
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