廣東省珠海市人大常委會

珠海經(jīng)濟特區(qū)萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)海島發(fā)展條例

（2025年10月31日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過）



目 錄

　　第一章 總　　則

　　第二章 規(guī)劃建設

　　第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第四章 海洋科技

　　第五章 生態(tài)保護

　　第六章 保障措施

　　第七章 附　　則



第一章 總 則



　　第一條 為了貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略，加快建設區(qū)域性海洋中心城市，促進珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)（以下簡稱萬山區(qū)）海島高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于萬山區(qū)海島及周邊海域的規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技與生態(tài)保護等活動。

　　第三條 萬山區(qū)應當積極推進海域海島綜合開發(fā)、利用和保護，堅持陸島統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領、開放合作的原則，打造國際休閑旅游度假區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明與低碳發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　第四條 市人民政府（以下簡稱市政府）應當加強組織領導，建立健全萬山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海島發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展涉及的重大問題。

　　市發(fā)展和改革、科技創(chuàng)新、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法、海洋、漁業(yè)、氣象等部門應當按照各自職責，做好指導、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，支持海島發(fā)展。

　　海關、邊檢、海警、海事、航道等有關單位應當按照職責支持、指導、協(xié)助海島發(fā)展工作。

　　第五條 珠海萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱萬山區(qū)管委會）是市政府的派出機構，負責萬山區(qū)經(jīng)濟社會管理相關事務，做好轄區(qū)內(nèi)海島發(fā)展各項工作。

　　萬山區(qū)管委會應當根據(jù)海島發(fā)展需要，優(yōu)化管理體制機制，涉及重大改革調(diào)整的，應當提交市政府研究決定。

　　第六條 市政府應當在海島基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、陸島交通、應急救援等領域加大對萬山區(qū)的支持力度。

　　市政府應當支持萬山區(qū)與其他行政區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）共同建設海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立陸海、陸島合作機制，協(xié)同開展招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等工作。

　　第七條 萬山區(qū)應當傳承弘揚紅色文化，建設愛國主義教育基地。打造海島海洋文化品牌，培育開拓進取、開放包容的現(xiàn)代海洋文化。

　　第八條 嚴格落實容錯糾錯機制，妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依規(guī)依紀依法、容糾并舉等原則，對在改革創(chuàng)新、先行先試中出現(xiàn)的失誤，依法予以容錯免責。

　　第九條 市政府和萬山區(qū)管委會應當加強與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)有關單位在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素互通、海洋執(zhí)法等領域的交流合作，推動建立合作機制，創(chuàng)新通關模式，促進要素跨境便利流動。

　　鼓勵港澳企業(yè)參與海島開發(fā)建設。



第二章 規(guī)劃建設



　　第十條 市政府應當根據(jù)海島高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持規(guī)劃先行，完善國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等編制，構建全域覆蓋、層級分明、統(tǒng)一有序的規(guī)劃管控體系。

　　第十一條 萬山區(qū)應當落實規(guī)劃剛性約束，嚴格控制建設用地總量，加強閑置土地處置和盤活利用。

　　第十二條　萬山區(qū)應當處理好保護和開發(fā)利用的關系，立足海島自然資源條件和生態(tài)環(huán)境容量，實行建設用地開發(fā)強度分區(qū)管控。

　　第十三條 萬山區(qū)應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極推進與海島發(fā)展相適應的基礎設施建設。

　　市政府及有關主管部門應當支持萬山區(qū)加強海島基礎設施和智慧海島數(shù)字底座建設，推進交通設施、電力設施、供排水設施、能源供應設施、通訊設施、垃圾處理設施等基礎設施建設運營。

　　第十四條 海島建筑物、構筑物設計應當符合《珠海經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)村風貌提升條例》關于海島鄉(xiāng)村風貌管控的相關規(guī)定。

　　支持海島建筑在滿足建筑安全、與海島風貌協(xié)調(diào)等條件下，利用屋面打造休閑觀景平臺。具備條件的片區(qū)應當開展建筑退縮空間與城市道路一體化設計。

　　第十五條 新建、改建、擴建海島的道路基礎設施、康體設施、市政公用設施和公園、住宅，應當按照適度集中、節(jié)約能源、突出特色的原則，根據(jù)海島的地形地貌特點進行規(guī)劃建設，實現(xiàn)海島集約用地。

　　市有關主管部門應當支持萬山區(qū)確定海島用地的公共服務配套標準、用地規(guī)劃條件等指標，建立符合海島實際的規(guī)劃控制指標。

　　市有關主管部門應當支持萬山區(qū)完善海島房建、市政、交通、水利等建設工程計價調(diào)整機制，在項目審批、造價管理、工程實施等方面，優(yōu)化審批流程和管理制度，形成符合海島實際情況的工程造價體系。

　　第十六條 重點保障符合海島發(fā)展的旅游、娛樂、低空、海洋科技等項目用地。鼓勵探索有居民海島土地供應模式創(chuàng)新。

　　經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核并報萬山區(qū)管委會批準，民宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營主體可以對周邊不能單獨利用的邊角地、零星地進行綠化美化，滿足游客休閑、游憩的需求。

　　第十七條 支持萬山區(qū)在無居民海島依法探索點狀供島模式。

　　權利人依法取得無居民海島使用權，在無居民海島上建造建筑物、構筑物的，可以申請無居民海島使用權及建筑物、構筑物所有權登記。

　　第十八條 市海洋主管部門應當加強項目用海保障，探索推進海域立體分層設權和不動產(chǎn)登記。創(chuàng)新海域分層設權登記模式，對海洋水面、水體、海床和底土多層空間進行立體化開發(fā)利用和分層管理，促進海域資源集約節(jié)約利用和有效保護。

　　市有關主管部門應當會同萬山區(qū)探索實施現(xiàn)代化海洋牧場項目用�！皹藴屎！惫���，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，推進項目用海審批“最多跑一次”。

　　萬山區(qū)應當建立健全低效用海退出機制。



第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展



　　第十九條 加快推進“海上新基建”，積極發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋會展、海洋工程裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展海洋新能源、低空經(jīng)濟、錨地經(jīng)濟等新質(zhì)生產(chǎn)力，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二十條 萬山區(qū)應當推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，發(fā)展以養(yǎng)殖為重點，涵蓋苗種繁育、飼料動保、病害防控、裝備制造、漁港建設、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、貿(mào)易營銷、品牌培育、金融保險等方面的海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強核心養(yǎng)殖裝備及配套養(yǎng)殖設施創(chuàng)新研發(fā)，搭建海洋牧場大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代化深遠海養(yǎng)殖平臺，推動海洋漁業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。

　　第二十一條 萬山區(qū)可以探索利用符合條件的船舶開展休閑漁業(yè)經(jīng)營活動。

　　萬山區(qū)應當加強對相關主體和行為的安全管理，促進休閑漁業(yè)健康有序發(fā)展，相關管理辦法由萬山區(qū)管委會制定。

　　第二十二條 萬山區(qū)應當堅持“因島制宜、全域旅游”理念，充分利用自然地理特征和歷史文化特色，按照一島一策打造特色鮮明的海島旅游品牌。

　　第二十三條 萬山區(qū)應當培育發(fā)展具有地方特色的水上運動項目，引進水上體育運動品牌賽事，建設水上體育旅游基地，推動水上旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)。

　　創(chuàng)新水上運動旅游保險模式和保險產(chǎn)品，完善投保理賠制度，保障消費者與經(jīng)營者的合法權益。

　　萬山區(qū)應當建立水上運動管理制度，強化涉海旅游安全監(jiān)管，壓實經(jīng)營主體安全管理責任，提升安全生產(chǎn)意識和突發(fā)事件應對處置能力，保障涉海旅游安全有序發(fā)展。

　　第二十四條 萬山區(qū)應當科學確定環(huán)境容量、游覽接待容量和游覽線路，根據(jù)重要節(jié)假日、節(jié)慶活動、氣候條件、輪渡運力等情況，對游客數(shù)量進行調(diào)控，并提前在公共媒體、相關碼頭發(fā)布相關公告。

　　萬山區(qū)應當加強旅游景區(qū)建設和管理，優(yōu)化景區(qū)管理模式，推進智慧旅游服務平臺建設。景區(qū)管理辦法由萬山區(qū)管委會制定。

　　第二十五條 萬山區(qū)應當堅持規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展方向，推動餐飲、文化、旅游、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　萬山區(qū)應當提升酒店、民宿接待能力和水平，制定民宿管理辦法。

　　第二十六條 市自然資源主管部門應當支持連片開發(fā)海島民宿，集中設置民宿配套服務設施。在符合相關法律法規(guī)的前提下，支持利用既有房屋作為食品銷售、餐飲、文體娛樂等民宿配套服務設施使用。

　　簡化海島民宿改造提升規(guī)劃審批手續(xù)。海島民宿因品質(zhì)提升、消防安全、結(jié)構安全等需要，在項目用地或者經(jīng)批準用地范圍內(nèi)進行不增加建筑面積、不影響建筑安全、不改變建筑功能的外立面改造等，經(jīng)審查后，免于辦理建設工程規(guī)劃許可證，但不得改變不動產(chǎn)權登記內(nèi)容。

　　第二十七條 鼓勵萬山區(qū)探索游艇租賃創(chuàng)新，根據(jù)發(fā)展實際，制定游艇租賃管理辦法。

　　優(yōu)化游艇旅游配套服務，培育國際游艇展示展銷、保養(yǎng)維修、研發(fā)設計等業(yè)態(tài)。

　　第二十八條 支持萬山區(qū)在陸島貨運、海島文旅、海洋牧場、錨地經(jīng)濟、海島通勤、綜合巡檢等領域拓展低空飛行應用場景，構建低空飛行保障體系，培育海島低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　第二十九條 萬山區(qū)應當建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供產(chǎn)業(yè)扶持、人才保障、土地利用、農(nóng)業(yè)技術等方面的咨詢服務和培訓指導。

　　鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依托自身資源條件，參與海島綜合開發(fā)、海洋牧場建設、休閑漁業(yè)、海洋海島旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育符合海島實際的特色產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵各類市場主體、社會組織和個人等參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進活動。

　　第三十條 萬山區(qū)可以結(jié)合各海島港口發(fā)展實際，在確保安全、可行的前提下，探索在港池內(nèi)符合條件的海域劃定部分區(qū)域，開展水上運動、旅游觀光等經(jīng)營活動，相關管理辦法由萬山區(qū)管委會制定，并報市政府批準。

　　第三十一條 鼓勵和支持保險機構開發(fā)巨災保險、政策性農(nóng)漁業(yè)保險、氣象指數(shù)保險等保險產(chǎn)品和服務，提高保險覆蓋范圍和保障能力。

　　氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)等主管部門應當為開發(fā)農(nóng)漁業(yè)氣象指數(shù)保險提供必要的技術支持。

　　第三十二條 鼓勵金融機構加大對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構，開展海域、無居民海島使用權和在建船舶、遠洋船舶、深遠海養(yǎng)殖裝備等抵押、質(zhì)押貸款業(yè)務。

　　支持涉海企業(yè)依法融資，鼓勵發(fā)展海洋設備融資租賃、供應鏈金融。



第四章 海洋科技



　　第三十三條 市政府應當堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，加強海洋基礎研究，增加涉海公共研發(fā)投入，搭建科技創(chuàng)新載體，提升科技創(chuàng)新能力，構建企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　第三十四條 市政府和萬山區(qū)管委會可以采取財政資助、貸款貼息、獎勵等普惠性財政后補助方式，支持和引導涉海企業(yè)增加科研投入。

　　第三十五條 支持在萬山區(qū)建設國家海洋綜合試驗場（珠海）等海洋科技創(chuàng)新平臺，推動海洋科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚。

　　萬山區(qū)應當發(fā)揮南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）等專業(yè)研究機構、高等院校的作用，培育發(fā)展海洋信息、海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水綜合利用、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)學研合作新模式。

　　第三十六條 支持萬山區(qū)建立現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，先行先試漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等新機制，加快發(fā)展?jié)O業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。

　　第三十七條　市政府及有關主管部門應當指導、支持萬山區(qū)海洋科技成果轉(zhuǎn)化促進工作，健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化應用服務。

　　市場監(jiān)督管理部門應當促進海洋領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用，加強知識產(chǎn)權保護、管理和服務，完善知識產(chǎn)權維權機制。



第五章 生態(tài)保護



　　第三十八條 堅持海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展，健全海洋資源開發(fā)保護制度，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學推進各類涉海開發(fā)建設保護活動。

　　第三十九條 市政府有關部門應當構建以海岸帶、海島和自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局，健全海洋生態(tài)保護修復制度。

　　加強海島生態(tài)保護與治理，探索建立海島廢棄礦山復綠等生態(tài)修復工程與建設用地增減掛鉤工作機制；探索建立海洋海島生態(tài)補償機制及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復。

　　第四十條 支持萬山區(qū)建立和完善海島低碳發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)推進海島低碳化改造和“零碳島”建設。

　　第四十一條 海岸線保護實施分類保護制度。市有關主管部門應當將依法劃定的嚴格保護岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線設立標識，并定期向社會公布。

　　萬山區(qū)應當加強海岸線動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，開展海岸線保護與利用情況現(xiàn)場巡查，嚴格落實海岸建筑退縮線制度，完善海岸線整治修復資金投入機制，推進美麗岸線建設。

　　第四十二條 市政府和萬山區(qū)管委會應當加強海洋海島生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測，加大中華白海豚、白腹海雕、擔桿獼猴、羅漢松、珊瑚等珍貴、瀕危野生動植物保護力度。

　　除科學研究等特殊情況外，未經(jīng)林業(yè)主管部門或者自然保護區(qū)管理機構批準，不得在自然保護區(qū)和白腹海雕筑巢區(qū)使用無人飛行器干擾重點保護動物的正常棲息活動。

　　第四十三條 萬山區(qū)管委會應當依照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，制定生活垃圾處理收費標準，報市政府批準后實施。

　　鼓勵游客將垃圾帶離海島，萬山區(qū)可以給予獎勵，具體辦法由萬山區(qū)管委會制定。

　　第四十四條 有關主管部門應當加強海漂垃圾等相關涉海污染源綜合治理，建立健全長效監(jiān)督管理機制，嚴格實施海域排污許可管理，加大入海排污口的監(jiān)管力度。

　　第四十五條 有關主管部門應當加強海洋生態(tài)保護的宣傳和教育，增強社會公眾海洋海島保護意識。

　　鼓勵從事生產(chǎn)、旅游、垂釣等活動的單位和個人，積極開展海洋海島保護公益活動。



第六章 保障措施



　　第四十六條 市政府應當根據(jù)萬山區(qū)功能定位、管理體制和生態(tài)保護的需要，建立有利于萬山區(qū)建設發(fā)展的財政保障體制，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式支持萬山區(qū)海島發(fā)展。

　　支持萬山區(qū)用好市級政府投資基金，加大海島建設、海洋牧場、旅游開發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等領域重點項目的支持力度。

　　支持萬山區(qū)創(chuàng)新海島開發(fā)市場化運作模式，吸引社會資本積極參與海島建設發(fā)展。

　　第四十七條 市電力、水主管部門應當會同萬山區(qū)創(chuàng)新供電供水服務模式，對海島地區(qū)供電供水實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，保障海島發(fā)展的用電用水需求。

　　第四十八條 市政府及有關主管部門應當加大陸島公共服務資源的統(tǒng)籌力度，支持萬山區(qū)建立完善民生服務保障機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會保障、民政服務、綜合防災等市級公共服務資源向海島延伸，加強海島公共服務保障。

　　第四十九條 市交通運輸主管部門應當會同萬山區(qū)推動海島交通多元化、品質(zhì)化發(fā)展，完善陸島、島際交通網(wǎng)絡，保障海島民生航班出行，開拓粵港澳大灣區(qū)城市至海島水上客運航線。強化海島交通安全監(jiān)管和服務保障，對交通流密集區(qū)、危險貨物運輸集中區(qū)域等重點水域?qū)嵭斜O(jiān)控管理，合理配備應急資源。

　　海上交通運輸企業(yè)落實陸島交通政策中特定群體船票優(yōu)惠措施的，市、區(qū)政府可以予以財政補助。

　　第五十條 海島車輛管理應當以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，嚴格控制島內(nèi)車輛總量。逐步推廣使用清潔能源機動車和其他清潔交通工具，倡導綠色、低碳出行。

　　萬山區(qū)管委會應當制定海島觀光車安全管理辦法，公安機關應當加強海島道路交通安全執(zhí)法。

　　第五十一條 市政府應當支持萬山區(qū)加強海洋人才隊伍建設，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在科技研發(fā)、平臺建設等方面按照相關規(guī)定給予政策扶持。



第七章 附 則



　　第五十二條 點狀供島模式，是無居民海島開發(fā)利用的新模式，參考“點狀供地”概念，在無居民海島上采取分散式、精準化的用島供給方式。

　　標準海，指在提前完成整體海域使用論證、海洋環(huán)評等用海前期工作的基礎上，可直接審批或出讓用于單個現(xiàn)代化海洋牧場建設的宗海。

　　智慧海島數(shù)字底座，指通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術構建的海島全域感知、數(shù)據(jù)融合和智能應用基礎平臺，是落實國家新基建戰(zhàn)略、推動海島數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體。

　　零碳島，指通過應用清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構和實施碳補償措施，實現(xiàn)碳排放與碳吸收平衡的島嶼發(fā)展模式。

　　第五十三條 其他行政區(qū)或者經(jīng)濟功能區(qū)的海島綜合開發(fā)、利用和保護相關工作經(jīng)市政府批準后可以參照適用本條例的相關規(guī)定。

　　第五十四條 本條例自2026年1月1日起施行。