山東省泰安市人大常委會

泰安市汶陽田保護條例

（2025年10月28日泰安市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2025年11月20日山東省

第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）



第一條 為了保護汶陽田資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全，維護生態(tài)平衡，傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推進可持續(xù)利用，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國糧食安全保障法》、國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)汶陽田的保護、利用等活動。

涉及基本農(nóng)田的保護和利用，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱汶陽田，是指位于本市行政區(qū)域內(nèi)、大汶河干支流兩岸，有機質(zhì)高、保肥能力強，灌排條件良好，具有歷史文化價值和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)屬性的優(yōu)質(zhì)耕地。

第四條 汶陽田保護應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先、綜合施策、量質(zhì)并重的原則，建立健全政府主導、部門協(xié)同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實施、社會參與的保護機制，實現(xiàn)汶陽田高質(zhì)量保護與可持續(xù)利用的有機統(tǒng)一。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對汶陽田保護工作的領(lǐng)導，將保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全保護工作機制，明確工作責任，統(tǒng)籌制定保護政策，推動汶陽田保護工作落實。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當協(xié)助組織實施汶陽田保護工作，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者履行汶陽田保護義務(wù)。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責汶陽田耕地質(zhì)量保護相關(guān)工作，實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，對農(nóng)業(yè)投入品等進行監(jiān)督管理，加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。

自然資源和規(guī)劃部門負責對汶陽田開展年度國土變更調(diào)查，負責耕地用途管制等工作，防止耕地非農(nóng)化，加強汶陽田耕地數(shù)量管控。

水利部門負責水資源配置管理，實施大中型灌區(qū)建設(shè)，對汶陽田水土流失防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、科技、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、綜合執(zhí)法等部門，應(yīng)當按照各自職責做好汶陽田保護相關(guān)工作。

第七條 按照屬地管理、分級負責的原則，推行汶陽田田長制，加強對汶陽田保護的網(wǎng)格化監(jiān)管，強化對汶陽田的嚴格保護。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，統(tǒng)籌涉農(nóng)項目和資金，加大汶陽田保護財政投入，提高資金使用效益。

按照政策支持、社會參與、市場化運作的原則，鼓勵和支持社會力量投資保護汶陽田，逐步建立包括財政資金、各類社會資金在內(nèi)的多元化投入保障機制。

鼓勵保險機構(gòu)開展汶陽田保護相關(guān)保險業(yè)務(wù)。

第九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門，應(yīng)當按照最有利于全面保護、綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)的原則，綜合考慮汶陽田開墾歷史和利用現(xiàn)狀，以調(diào)查和監(jiān)測為基礎(chǔ)、體現(xiàn)整體集中連片治理，編制汶陽田保護規(guī)劃，明確保護范圍、目標任務(wù)、技術(shù)模式、保障措施等，確保汶陽田耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，并向社會公布，組織實施。

第十條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌建立汶陽田資源數(shù)據(jù)庫和汶陽田狀況預(yù)警機制，健全汶陽田耕地質(zhì)量和種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善質(zhì)量調(diào)查評價制度，組織縣（市、區(qū)）人民政府對汶陽田數(shù)量、質(zhì)量、分布、保護和利用狀況等情況每五年開展一次調(diào)查。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境部門逐步建立汶陽田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對土壤、水質(zhì)、空氣等環(huán)境指標進行監(jiān)測，保護汶陽田生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當定期開展汶陽田農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用汶陽田。

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查、考古發(fā)掘等確需臨時使用的，應(yīng)當符合臨時用地要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿后，用地單位應(yīng)當及時復(fù)墾、恢復(fù)種植條件，并不低于原耕地質(zhì)量等級。

依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，建設(shè)項目占用汶陽田的，市、縣（市、區(qū)）人民政府可以要求占用單位對耕地耕作層的土壤進行剝離，并用于土地復(fù)墾、高標準農(nóng)田建設(shè)等。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，提升糧食產(chǎn)能，培育糧食種業(yè)品牌，推進汶陽田泰山糧倉建設(shè)。

嚴格控制汶陽田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，組織開展汶陽田氣象、水文、病蟲害監(jiān)測、水利、電力以及水土保持設(shè)施、田間道路等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌落實汶陽田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門優(yōu)化水地資源配置，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進大中型灌區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，鼓勵使用節(jié)水灌溉設(shè)施，因地制宜采用水肥一體化等技術(shù)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當制定并組織實施汶陽田耕地質(zhì)量提升計劃，因地制宜采取以下措施提高汶陽田耕地質(zhì)量：

（一）實行輪作等用地養(yǎng)地相結(jié)合的種植制度；

（二）推廣深松等保護性耕作技術(shù)，推廣適宜的農(nóng)業(yè)機械；

（三）推廣秸稈覆蓋、粉碎深（翻）埋、過腹轉(zhuǎn)化等還田方式；

（四）科學施肥增效，鼓勵增施有機肥料、生物肥料，推廣土壤生物改良等技術(shù)；

（五）推廣生物技術(shù)或者生物制劑防治病蟲害等綠色防控技術(shù)；

（六）其他汶陽田耕地質(zhì)量提升措施。

第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)強制性標準，科學合理使用肥料、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品。鼓勵使用生物可降解農(nóng)用薄膜、高效低毒低殘留農(nóng)藥。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當及時對肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物、廢棄物進行回收、資源化利用或者無害化處理，防止汶陽田污染。

農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者以及回收再利用企業(yè)、回收網(wǎng)點或者其他組織應(yīng)當開展合作，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

第十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當推廣汶陽田耕作和經(jīng)營模式創(chuàng)新，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導農(nóng)民以土地出租、入股、托管、代耕、合作經(jīng)營等多種方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高汶陽田產(chǎn)出效益。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵和支持汶陽田保護、利用、治理和修復(fù)科技創(chuàng)新，推動科學研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣先進適用技術(shù)，強化技術(shù)服務(wù)。

科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當引導高等學校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)等協(xié)同開展科技攻關(guān)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和高素質(zhì)農(nóng)民培育，為汶陽田保護提供技術(shù)支撐。

推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、自動化、智能化，落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，推動農(nóng)機裝備優(yōu)化升級。鼓勵、引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)等賦能汶陽田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升汶陽田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪汶陽田。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當因地制宜、分類推進撂荒地治理，加強政策扶持，引導復(fù)耕復(fù)種。

承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法發(fā)包汶陽田，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途保護和利用汶陽田，及時制止、舉報非法占用、損害汶陽田或者撂荒等行為。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責對汶陽田治理修復(fù)工作的組織實施和監(jiān)督管理，組織開展水土流失綜合治理、土地污染狀況調(diào)查、土壤污染風險評估等工作，加強農(nóng)田防護林水土保持建設(shè)，改善和修復(fù)汶陽田生態(tài)環(huán)境。

因生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的汶陽田，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責治理修復(fù)；沒有條件治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合要求的，應(yīng)當繳納土地治理修復(fù)費用，專項用于治理修復(fù)。因自然災(zāi)害損毀的汶陽田，由縣（市、區(qū)）人民政府負責治理修復(fù)。治理修復(fù)應(yīng)當與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等要求協(xié)調(diào)一致。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對汶陽田生物多樣性的保護，豐富土壤生物多樣性，提升土壤微生態(tài)功能。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強汶陽田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護，鼓勵開展農(nóng)耕文化的挖掘和研究，傳承和弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化。

文化和旅游等部門負責對與汶陽田相關(guān)的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查、登記和保護，加強與科研院所、企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)系合作，探索有效的農(nóng)耕文化保護、開發(fā)、利用措施。

第二十二條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成汶陽田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并及時向縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全汶陽田保護利用長效監(jiān)管機制，組織有關(guān)部門常態(tài)化開展汶陽田保護專項執(zhí)法行動，依法進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證，對違法行為予以制止、糾正。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第二十五條 違反法律、法規(guī)規(guī)定，造成汶陽田面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當依法治理修復(fù)、賠償損失。

對破壞汶陽田資源、環(huán)境等損害社會公共利益的行為，檢察機關(guān)、法律規(guī)定的其他機關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第二十六條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員，不依法履行汶陽田保護職責或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 本條例自2026年5月1日起施行。