山東省青島市人大常委會

青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護管理條例

（2025年10月23日青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

目　　錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 生態(tài)保護

第四章 服務與管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強浮山森林公園和太平山中央公園的保護管理，合理利用自然資源，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 浮山森林公園和太平山中央公園（以下簡稱浮山和太平山公園）的規(guī)劃建設、生態(tài)保護、服務與管理等活動，適用本條例。

涉及浮山和太平山公園的規(guī)劃建設和保護，有關(guān)生態(tài)環(huán)境、風景名勝區(qū)、森林防火、文物保護、歷史城區(qū)保護等法律、法規(guī)有更嚴格管控規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 浮山森林公園的范圍為浮山綠線的圍合區(qū)域，包括浮山、徐家東山、凱旋山莊北山、麥島小北山。

太平山中央公園的范圍為太平山綠線的圍合區(qū)域，包括原中山公園、動物園、植物園、櫸林公園。

第四條 浮山和太平山公園的保護管理，應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、永續(xù)利用的原則。

第五條 市人民政府應當統(tǒng)籌浮山和太平山公園的保護管理工作，協(xié)調(diào)解決保護管理工作中的重大問題。

市園林和林業(yè)主管部門負責浮山和太平山公園的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水務、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門應當按照各自職責，做好浮山和太平山公園保護管理相關(guān)工作。

街道辦事處應當按照規(guī)定職責，配合開展浮山和太平山公園保護管理相關(guān)工作。

第六條 市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應當按照屬地管理原則，開展浮山森林公園保護管理工作。其設置的區(qū)浮山森林公園管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)浮山森林公園保護管理的具體工作。

市浮山森林公園管理機構(gòu)負責制定浮山森林公園保護管理標準和日常管理規(guī)定，對市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)浮山森林公園管理機構(gòu)開展保護管理工作進行業(yè)務指導、工作調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和成效評價。

太平山中央公園管理機構(gòu)負責太平山中央公園保護管理工作。

第七條 市人民政府和市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應當按照規(guī)定將浮山森林公園保護管理所需經(jīng)費列入本級財政預算。浮山森林公園養(yǎng)護管理經(jīng)費由市級財政承擔，生態(tài)補償費用分別由市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)財政承擔，相關(guān)經(jīng)費應當�？顚Ｓ�。

太平山中央公園保護管理所需經(jīng)費列入市級財政預算。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條 浮山綠線按照市人民代表大會常務委員會有關(guān)決定所劃定的綠線執(zhí)行。

太平山綠線由市自然資源和規(guī)劃主管部門會同市園林和林業(yè)主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃擬定，組織專家論證，并向社會公示，經(jīng)市人民政府研究后，報市人民代表大會常務委員會審議決定。

浮山綠線和太平山綠線不得擅自調(diào)整。因國家重大項目、城市重要基礎設施建設、重大防災減災項目等確需調(diào)整的，應當按照原劃定程序辦理，并不得減少綠線的圍合面積或者綠線內(nèi)的林地、綠地面積。

市園林和林業(yè)主管部門應當按照依法劃定的浮山綠線和太平山綠線，組織浮山和太平山公園管理機構(gòu)設立與環(huán)境協(xié)調(diào)一致的綠線界樁和綠線公示牌。

第九條 市園林和林業(yè)主管部門應當組織編制浮山森林公園總體規(guī)劃和太平山中央公園總體規(guī)劃（以下簡稱浮山和太平山公園總體規(guī)劃），確定浮山和太平山公園總體布局、功能分區(qū)、各類設施的布局與規(guī)模用途、保護管理措施等內(nèi)容，經(jīng)市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案，并向社會公布。

浮山和太平山公園總體規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等相銜接。

浮山和太平山公園總體規(guī)劃不得擅自調(diào)整。因公共利益確需調(diào)整的，應當按照原批準程序辦理。

第十條 除必要的市政基礎設施、景觀設施、生態(tài)保護設施、應急避難設施、消防設施、軍事設施以及《公園設計規(guī)范》規(guī)定的游憩、服務、管理設施外，不得在浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物。

浮山和太平山公園內(nèi)現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物不符合浮山和太平山公園總體規(guī)劃的，市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)人民政府應當依法予以整治、拆除或者搬遷。

任何單位和個人不得擅自改變浮山和太平山公園內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃用途，不得將其用于住宅、賓館、飯店、養(yǎng)老院、學校以及其他與公園功能不相適應的用途。禁止在浮山和太平山公園內(nèi)設立私人會所。

第十一條 嚴格控制浮山和太平山公園地下空間的開發(fā)利用。因公共利益確需開發(fā)利用的，應當合理利用土地資源，確保植物正常生長和公園功能正常發(fā)揮。

第十二條 禁止改變浮山和太平山公園現(xiàn)有環(huán)山綠道的主體線型、斷面，但為完善綠道布局需要與新建綠道相銜接的除外。

第十三條 禁止在浮山和太平山公園內(nèi)建造墳墓。

浮山和太平山公園內(nèi)的墳墓，除依法受國家保護的墓地予以保留外，應當依法處置。

第十四條 浮山和太平山公園建設應當符合浮山和太平山公園總體規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定以及科學、生態(tài)、安全、節(jié)儉等要求，建設項目的高度、體量、造型、風格和色調(diào)等應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

建設項目施工過程中，應當保護地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、文物古跡等自然資源和人文景觀的原有風貌。工程竣工后，應當及時清理施工場地，恢復植被和環(huán)境原貌。

第十五條 浮山綠線外擴八百米（其中徐家東山外擴五百米）、太平山綠線外擴五百米區(qū)域劃為浮山和太平山公園的建設控制地帶。

建設控制地帶內(nèi)，新建、擴建建（構(gòu)）筑物退讓浮山綠線、太平山綠線不少于十米。建設項目施工不得侵占浮山綠線和太平山綠線。

在浮山綠線外擴一百米范圍內(nèi)新建、擴建公共服務設施、市政基礎設施等的，建（構(gòu)）筑物最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二；新建、擴建其他建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的二分之一。在浮山森林公園建設控制地帶內(nèi)的其他區(qū)域新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破相鄰山峰海拔高度的三分之二。市自然資源和規(guī)劃主管部門應當按照分段控制的原則，分別確定浮山九座山峰以及徐家東山的周邊建（構(gòu)）筑物高度控制線并納入國土空間詳細規(guī)劃。

在太平山中央公園建設控制地帶內(nèi)新建、擴建建（構(gòu)）筑物的，其最高點海拔高度不得突破八十米。

第十六條 浮山和太平山公園內(nèi)的建設項目，應當依法辦理審批手續(xù)；新建、擴建建筑物的，有關(guān)主管部門在項目立項、可行性研究、規(guī)劃選址時，應當征求市園林和林業(yè)主管部門的意見。

浮山和太平山公園內(nèi)新建、擴建建筑物，以及浮山綠線和太平山綠線外擴一百米范圍內(nèi)的建設項目，有關(guān)主管部門在審批前，應當報市國土空間規(guī)劃委員會審議，并向市人民代表大會有關(guān)專門委員會報告。

第十七條 嚴格保護浮山和太平山公園的山海景觀視廊。東至海寧路，南至海岸線，西至海江路、青大三路，北至浮山綠線的區(qū)域，劃為浮山森林公園山海景觀視廊。東至太平角六路，南至海岸線，西至武昌路，北至太平山綠線的區(qū)域，劃為太平山中央公園山海景觀視廊。

山海景觀視廊范圍內(nèi)應當保持視線通暢、風貌協(xié)調(diào)，禁止新建、擴建高層建筑。

第三章 生態(tài)保護

第十八條 浮山森林公園實行林長制，設立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級林長，落實森林資源保護發(fā)展責任。

第十九條 市人民政府可以根據(jù)生態(tài)保護需要，對浮山和太平山公園特定區(qū)域采取全封、半封或者輪封的方式封山育林，并將封育范圍和措施予以公告。

第二十條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當采取植樹造林、景觀營造、草坪輪換養(yǎng)護等措施，提高浮山和太平山公園生態(tài)價值。植物栽種應當統(tǒng)籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，主要采用本地適生樹種，豐富生物多樣性。

浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當優(yōu)化綠道的行道樹配置，形成層級清晰、季相分明的林蔭路系統(tǒng)。

第二十一條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當按照綠化養(yǎng)護技術(shù)標準進行綠化養(yǎng)護管理，建立健全綠化養(yǎng)護檔案。

第二十二條 園林和林業(yè)主管部門應當按照規(guī)定對浮山和太平山公園內(nèi)的古樹名木實施分級保護，并對古樹后續(xù)資源采取相應的保護措施。

浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)范和要求，做好古樹名木和古樹后續(xù)資源的日常養(yǎng)護工作。

第二十三條 市園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當加強野生動植物保護，開展野生動植物資源調(diào)查、監(jiān)測，建立資源檔案，按照規(guī)定在野生動植物主要棲息地或者生長地設置保護設施、保護標志，開展疫源疫病防治，防止外來物種入侵。

第二十四條 市園林和林業(yè)主管部門應當組織開展浮山和太平山公園病蟲害防治工作，發(fā)布病蟲害預報，并提出防治方案。

浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當加強病蟲害的調(diào)查、監(jiān)測，采取生物防治為主，生物、化學、物理防治相結(jié)合的綜合治理措施，科學做好病蟲害防治工作。

第二十五條 園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當按照各自職責，建立健全防火責任制度，按照規(guī)定配備防火隊伍以及防火設施設備，設置防火安全警示標志，制定火災應急預案，定期組織防火培訓和演練，加強防火監(jiān)測預警和防火檢查，消除火災隱患。

第二十六條 嚴格保護浮山和太平山公園內(nèi)的水資源、水環(huán)境。除因保護管理需要外，不得利用工程措施取水，不得采挖泉井。禁止以商業(yè)為目的的取水行為。

第二十七條 禁止下列破壞浮山和太平山公園生態(tài)環(huán)境的行為：

（一）填埋、占用湖、池、溪等水域；

（二）毀綠開墾、采石、采砂、取土或者其他破壞山體的行為；

（三）傾倒、堆放、排放污染物；

（四）擅自栽種、放生、丟棄外來物種；

（五）丟棄、掩埋動物尸體以及染疫污染物；

（六）獵捕、傷害野生動物或者破壞野生動物的窩、巢及其他生息繁衍場所；

（七）損壞花草樹木，擅自砍伐樹木、采挖花草、采摘果實；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 服務與管理

第二十八條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當建立常態(tài)化社會溝通機制，聽取對公園保護管理工作的意見建議，并可以通過聘用市民園長、公園管理監(jiān)督員等方式，邀請公眾參與浮山和太平山公園管理。

鼓勵單位和個人通過認種認養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務等形式，參與和支持公園保護管理工作，推動浮山和太平山公園共建共治共享。

第二十九條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當依據(jù)浮山和太平山公園總體規(guī)劃并結(jié)合公園實際情況，完善休憩、科普、健身、標志標識、環(huán)境衛(wèi)生、自動售賣等配套設施，按照規(guī)定配備無障礙設施和醫(yī)療急救設備，提升浮山和太平山公園服務功能。

第三十條 公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門應當會同有關(guān)部門加強浮山和太平山公園周邊交通綜合治理，優(yōu)化交通組織，完善公交站點設置，并由浮山和太平山公園管理機構(gòu)配合在進入公園的主干道節(jié)點設置停車引導標識。

第三十一條 文物主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當按照各自職責，對康有為墓、王獻唐墓、荒草庵、朝陽庵、太平山北炮臺及東炮臺舊址、中山公園石橋及石碑等文物保護單位，以及人民英雄紀念碑碑心石采石點等具有歷史、文化價值的遺址、遺跡、紀念地等予以保護。

第三十二條 市園林和林業(yè)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當加強浮山和太平山公園的信息化、智能化建設，運用科技手段開展保護管理活動，為游客提供智慧導覽、智慧停車、服務信息等智慧游園服務。

第三十三條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當建立健全公園服務與管理制度，做好園區(qū)日常維護，保持園容園貌整潔，保障設施設備完好。

游客應當遵守公園管理規(guī)定，自覺保護公園環(huán)境，愛護公園設施，維護游園秩序，做到文明游園。

第三十四條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強隱患排查治理，制定突發(fā)事件應急預案，定期開展演練，做好應急處置。

第三十五條 在浮山和太平山公園內(nèi)開展科研、文化、娛樂、健身等活動，應當服從浮山和太平山公園管理機構(gòu)的管理；舉辦大型群眾性活動的，還應當事先征得浮山和太平山公園管理機構(gòu)的同意并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

活動組織者或者承辦者應當采取安全保障措施，確�；顒尤藛T人身、財產(chǎn)安全。活動結(jié)束后，應當及時清理場地、恢復原狀。

第三十六條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當合理確定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，并在顯著位置設置標識予以公告。

在浮山和太平山公園內(nèi)組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守前款有關(guān)規(guī)定，采取有效措施防止噪聲污染。

第三十七條 在浮山和太平山公園內(nèi)從事配套服務項目經(jīng)營，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，服從浮山和太平山公園管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。經(jīng)營者應當按照規(guī)定的經(jīng)營服務場所和經(jīng)營服務范圍進行經(jīng)營，并對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等工作負責。

第三十八條 除下列車輛外，其他機動車輛和非機動車輛不得進入浮山和太平山公園內(nèi)停車場以外的地面區(qū)域：

（一）老、幼、病、殘者專用的非機動車輛；

（二）正在執(zhí)行公務的公安、消防、救護、搶險等車輛；

（三）浮山和太平山公園管理機構(gòu)批準進入的其他工作車輛。

前款規(guī)定的車輛應當按照浮山和太平山公園管理機構(gòu)的要求行駛或者停放。

第三十九條 禁止下列妨害浮山和太平山公園管理秩序的行為：

（一）毀損或者擅自移動圍欄、視頻監(jiān)控以及其他設施設備、標志標識；

（二）非法攜帶易燃易爆物品和管制器具等危險品入園；

（三）吸煙、野炊、升放孔明燈、燃放煙花爆竹以及其他違規(guī)用火行為；

（四）焚燒、拋撒喪葬祭奠物品；

（五）擅自擺攤設點、兜售物品、散發(fā)廣告?zhèn)鲉蔚龋?br>
（六）在建（構(gòu)）筑物、設施、樹木、巖石上刻畫、涂寫或者擅自張掛、張貼宣傳品等；

（七）垂釣、游泳、滑冰、攀巖；

（八）破壞文物、遺址、遺跡、紀念地；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四十條 浮山和太平山公園管理機構(gòu)應當加強日常巡查，對違反浮山和太平山公園保護管理規(guī)定的行為及時予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，及時向有關(guān)部門報告。

園林和林業(yè)主管部門應當會同公安、綜合執(zhí)法等部門建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，在信息共享、線索移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法等方面加強協(xié)作，完善跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。

公安機關(guān)應當按照屬地設置浮山和太平山公園警務站，合理配備警力，加強治安巡查。

第四十一條 任何單位和個人都有權(quán)對破壞浮山和太平山公園資源、環(huán)境或者損壞公園設施的行為進行勸阻和舉報，有權(quán)對浮山和太平山公園管理機構(gòu)不履行保護管理職責的行為進行投訴和舉報。有關(guān)主管部門應當及時受理投訴舉報并依法處理。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，在浮山和太平山公園內(nèi)吸煙、野炊的，由浮山和太平山公園管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻的，由園林和林業(yè)主管部門處一百元以上五百元以下罰款。

實施前款行為違反森林防火規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，在浮山和太平山公園內(nèi)升放孔明燈的，由浮山和太平山公園管理機構(gòu)予以勸阻；不聽勸阻，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，破壞浮山和太平山公園資源、環(huán)境或者損壞公園設施的，應當依法承擔相應的民事責任。

第四十六條 有關(guān)主管部門、浮山和太平山公園管理機構(gòu)及其工作人員在浮山和太平山公園保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門應當會同市園林和林業(yè)主管部門自本條例施行之日起六個月內(nèi)，按照本條例規(guī)定的程序完成太平山綠線的劃定、報批工作。市園林和林業(yè)主管部門應當自本條例施行之日起六個月內(nèi)，按照本條例規(guī)定的程序完成浮山和太平山公園總體規(guī)劃的編制、報批工作。

第四十八條 本條例自2026年1月1日起施行。