上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例
上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例
上海市人大常委會
上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例
上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔十六屆〕第七十八號
《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2025年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。
上海市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年12月30日
上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例
（2025年12月30日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強本市歷史文化名鎮(zhèn)保護，賡續(xù)歷史文脈，激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)經(jīng)濟與人文相互促進、共同繁榮，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)保護及相關(guān)活動，適用本條例。
第三條 本市歷史文化名鎮(zhèn)保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、特色發(fā)展、共治共享的原則。
第四條 市人民政府應(yīng)當加強對歷史文化名鎮(zhèn)保護工作的領(lǐng)導，健全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進歷史文化名鎮(zhèn)保護工作。
區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)保護工作，健全工作機制，推進落實相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護相關(guān)工作。
第五條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、區(qū)人民政府確定的歷史文化名鎮(zhèn)保護管理部門（以下簡稱區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護管理部門）負責歷史文化名鎮(zhèn)保護的綜合管理工作。
文物管理部門負責歷史文化名鎮(zhèn)內(nèi)文物保護的監(jiān)督管理工作。
規(guī)劃資源部門負責歷史文化名鎮(zhèn)有關(guān)國土空間規(guī)劃、土地等監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、文化旅游、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、綠化市容、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、市場監(jiān)管、財政、城管執(zhí)法、消防救援等部門和機構(gòu)按照各自職責，做好歷史文化名鎮(zhèn)保護相關(guān)工作。
第六條 本市各級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排歷史文化名鎮(zhèn)保護資金，列入本級財政預算。
鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量通過出資、捐助、捐贈、志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名鎮(zhèn)保護工作。
第七條 對在歷史文化名鎮(zhèn)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第八條 本市加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省市歷史文化名鎮(zhèn)保護工作協(xié)同，通過江南水鄉(xiāng)文化品牌共同培育、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報、相關(guān)標準規(guī)范協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方式，促進歷史文化名鎮(zhèn)高質(zhì)量協(xié)同保護。
本市推動歷史文化名鎮(zhèn)保護的國內(nèi)國際合作，支持以多種形式開展保護經(jīng)驗、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的交流。
第二章 保護要求
第九條 歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當具備下列條件：
（一）保存文物特別豐富；
（二）歷史建筑集中成片；
（三）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌；
（四）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。
歷史文化名鎮(zhèn)的申報、批準、公布，依照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃。保護規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關(guān)系，具體包括下列內(nèi)容：
（一）保護原則、保護對象、保護內(nèi)容、保護措施；
（二）保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（三）開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；
（四）傳統(tǒng)格局、歷史風貌和不可移動文物、歷史建筑保護要求；
（五）傳承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和措施；
（六）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升方案；
（七）生態(tài)環(huán)境保護、公共安全保障措施；
（八）保護規(guī)劃分期實施方案。
經(jīng)依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和要求辦理。
第十一條 歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與歷史風貌區(qū)保護、文物保護利用、生態(tài)環(huán)境保護、文化旅游發(fā)展等相關(guān)專項規(guī)劃相銜接。
第十二條 歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。
第十三條 在歷史文化名鎮(zhèn)核心保護范圍內(nèi)不得進行新建、擴建活動，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求；建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、色彩等，應(yīng)當與核心保護范圍傳統(tǒng)格局、歷史風貌相協(xié)調(diào)。
第十四條 對歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，實行分類保護。
歷史文化名鎮(zhèn)核心保護范圍內(nèi)的歷史建筑，應(yīng)當按照保護規(guī)劃的要求進行維護和修繕，保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，不得破壞或者遮擋體現(xiàn)歷史建筑核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。
歷史建筑應(yīng)當按照國家規(guī)定實施原址保護，不得擅自遷移、拆除。因公共利益需要進行建設(shè)活動，確需遷移或者拆除歷史建筑的，應(yīng)當按照國家和本市規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)實行歷史建筑保護責任人制度。
歷史建筑所有人為保護責任人；歷史建筑屬于直管公有房屋或者由房屋管理部門依法代管的，房屋經(jīng)營管理單位為保護責任人。
歷史建筑保護責任人應(yīng)當履行下列保護責任：
（一）按照歷史建筑具體保護要求，進行日常維護和修繕；
（二）保障建筑安全，確保消防等設(shè)施設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)安全隱患或者險情，及時采取隱患或者風險排除措施，并向相關(guān)管理部門報告；
（三）配合相關(guān)管理部門對歷史建筑的管理工作。
歷史建筑的使用人應(yīng)當配合保護責任人履行保護責任。
第十六條 歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當維持河道的自然形態(tài)和歷史風貌，合理布置生態(tài)綠化、人文景觀、休閑休憩等設(shè)施。
區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展歷史文化名鎮(zhèn)河湖水系系統(tǒng)治理，采取水岸聯(lián)動、溝通水系、調(diào)活水體、修復生態(tài)等措施，加強跨界水體共保聯(lián)治，提升河湖生態(tài)品質(zhì)和功能。
第十七條 歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)當保護古園林以及古樹名木、古井、古橋、古塔、牌坊、碑刻、圍墻、廊棚、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素；對有關(guān)歷史環(huán)境要素開展修繕活動時，應(yīng)當優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、材料。
第十八條 歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)設(shè)置戶外設(shè)施，應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)劃的要求，與歷史風貌和人文特色相融合，與自然景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；現(xiàn)有戶外設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)劃要求的，應(yīng)當限期整改。
除國土空間規(guī)劃另有安排外，歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)不得新設(shè)架空線，并逐步實施既有架空線入地。
第十九條 歷史文化名鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動，應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)范的要求。確因歷史文化名鎮(zhèn)保護需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無法達到標準和規(guī)范的，有關(guān)部門應(yīng)當按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合歷史文化名鎮(zhèn)保護的技術(shù)規(guī)定。
歷史文化名鎮(zhèn)核心保護范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當按照有關(guān)消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因歷史文化名鎮(zhèn)保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，由區(qū)人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、文物管理、房屋管理、消防救援等部門和機構(gòu)，編制防火安全保障方案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、市消防救援機構(gòu)應(yīng)當對防火安全保障方案的編制加強技術(shù)指導。
第二十條 在歷史文化名鎮(zhèn)保護中涉及文物保護的，應(yīng)當執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三章 傳承利用
第二十一條 本市堅持以傳承利用促進歷史文化名鎮(zhèn)保護，將歷史文化傳承融入經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的社會教育作用和經(jīng)濟使用價值，注重民生改善，打造歷史底蘊豐厚、特色鮮明、活力多元的歷史文化名鎮(zhèn)。
本市推動歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用與城市更新相結(jié)合，堅持政府引導、社會參與，支持各區(qū)建立與歷史文化名鎮(zhèn)特點相適應(yīng)的建設(shè)、運營、治理機制，鼓勵各方主體參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用工作。
第二十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當組織力量，加強對歷史文化名鎮(zhèn)中歷史文化資源的搜集、保護、整理和研究，推動歷史文化名鎮(zhèn)志編修，挖掘相關(guān)建筑、歷史人物、歷史事件的文化價值和精神內(nèi)涵。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌以及歷史文化資源特點，推動歷史文化宣傳展示設(shè)施、場所建設(shè)，宣傳歷史文化名鎮(zhèn)的歷史沿革、風物特產(chǎn)、風貌特色、民風民俗等。
第二十三條 本市推動歷史文化的傳承和弘揚，鼓勵講好名鎮(zhèn)故事，提升歷史文化影響力。
區(qū)人民政府應(yīng)當組織力量，加強對講解員、志愿者、導游的培訓；市文化旅游等部門應(yīng)當加強指導。
第二十四條 支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人在歷史文化名鎮(zhèn)中開展授徒、傳習、展示和傳播、交流等活動，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護傳承。
鼓勵老字號企業(yè)在歷史文化名鎮(zhèn)中以活態(tài)展示、體驗工坊、主題研學等形式，促進老字號傳統(tǒng)技藝傳承與品牌傳播。
本市加強地名文化遺產(chǎn)保護，將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍。
第二十五條 支持歷史文化名鎮(zhèn)提升旅游業(yè)態(tài)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)民間民俗文化旅游產(chǎn)品，促進歷史文化名鎮(zhèn)旅游與紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、研學旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)相融合，推動文化休閑和旅游資源的聯(lián)動發(fā)展，打造高品質(zhì)文化休閑旅游目的地。
第二十六條 鼓勵利用文物建筑、歷史建筑進行文化遺產(chǎn)展示，支持在符合保護要求的基礎(chǔ)上利用文物建筑、歷史建筑開設(shè)博物館、美術(shù)館、陳列館、紀念館等，開展主題陳列展覽和特色商業(yè)、民宿等活動。
第二十七條 鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強虛擬展示、智慧導覽、互動體驗等產(chǎn)品和場景的開發(fā)創(chuàng)新，提升歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用數(shù)字化、智能化水平。
第二十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當按照保護規(guī)劃要求，完善供水、供電、通訊、道路、消防、生活垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升歷史文化名鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)。
市相關(guān)部門、區(qū)人民政府可以根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)保護需要，提高保護范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護的標準。
第二十九條 市交通部門和區(qū)人民政府應(yīng)當按照職責分工，根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)保護和發(fā)展、當?shù)鼐用裆钚枨�，加強交通保障，配套建設(shè)公共交通接駁換乘、公共停車場等交通設(shè)施，開發(fā)特色水上交通，提高歷史文化名鎮(zhèn)的交通可達性、便捷性、舒適性。
第三十條 區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)保護規(guī)劃，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)特點，組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導則，對業(yè)態(tài)規(guī)劃布局、功能定位、轉(zhuǎn)型升級等予以指導、規(guī)范，防止過度商業(yè)化。
引導單位和個人按照歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃要求和商業(yè)業(yè)態(tài)導則，從事經(jīng)營活動。
第三十一條 歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用應(yīng)當尊重當?shù)鼐用竦纳罘绞剑Ｕ袭數(shù)鼐用竦暮戏?quán)益。
鼓勵當?shù)鼐用褚苑课荨①Y金入股等多種形式參與歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用活動。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當通過提供就業(yè)指導、技能培訓等方式，鼓勵當?shù)鼐用裨跉v史文化名鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
第三十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強歷史文化名鎮(zhèn)與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、文化旅游交流合作、業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同互補，促進區(qū)域功能聯(lián)動、資源統(tǒng)籌。
第四章 保障與監(jiān)督
第三十三條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善相關(guān)政策措施，加強資源統(tǒng)籌，綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融等政策，加大對歷史文化名鎮(zhèn)保護工作的支持力度。
第三十四條 本市依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和大數(shù)據(jù)資源平臺，加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、文物管理、規(guī)劃資源部門與文化旅游、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通、綠化市容、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法、消防救援等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，推動智慧管理，提高歷史文化名鎮(zhèn)保護水平。
第三十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)歷史文化名鎮(zhèn)保護需要，組織編制安全保障方案，定期組織開展演練，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高安全保障能力。
區(qū)人民政府應(yīng)當組織相關(guān)部門建立大客流應(yīng)對機制，在歷史文化名鎮(zhèn)重要空間節(jié)點安裝人流預警裝置，對客流實施動態(tài)監(jiān)測、報告、預警，并及時發(fā)布相關(guān)信息；必要時，依法采取限流、分流等應(yīng)急措施。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對居民、商戶安全用電、用氣等的宣傳和指導。
第三十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當發(fā)揮建筑、文物、規(guī)劃、歷史、文化、社會和經(jīng)濟等方面專家的作用，在歷史文化名鎮(zhèn)的申報批準、保護規(guī)劃編制、標準規(guī)范制定、建設(shè)活動審批、文旅融合發(fā)展等事項的決策中，聽取專家意見。
第三十七條 本市建立健全歷史文化名鎮(zhèn)保護的公眾參與機制，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
對涉及歷史文化名鎮(zhèn)保護的重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當重點征求當?shù)鼐用�、商戶的意見，并采取多種方式廣泛聽取公眾意見。
第三十八條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對歷史文化名鎮(zhèn)保護情況的日常巡查；發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當依法查處或者報告有關(guān)部門。
鼓勵居民委員會、村民委員會通過居民公約、村規(guī)民約等方式，引導居民、村民積極參與歷史文化名鎮(zhèn)保護工作。
鼓勵歷史文化名鎮(zhèn)內(nèi)的商戶通過制定自律規(guī)約、服務(wù)規(guī)范等方式，實行自我管理，推動業(yè)態(tài)提升、共同發(fā)展。
第三十九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，加強對歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，并對歷史文化名鎮(zhèn)保護狀況進行評估；對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正、處理。
區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護管理部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立健全歷史文化名鎮(zhèn)保護的巡查管理工作機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除保護管理工作中的隱患。
第四十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)定的行為，有權(quán)向相關(guān)管理部門投訴、舉報；相關(guān)管理部門應(yīng)當依據(jù)職責分工及時調(diào)查處理。
第四十一條 對違反本條例規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
相關(guān)管理部門及其工作人員在歷史文化名鎮(zhèn)保護工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十二條 本條例自2026年3月1日起施行。
