上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告

〔十六屆〕第七十七號

《上海市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2025年12月30日通過，現(xiàn)予公布，自2026年3月1日起施行。

上海市人民代表大會常務委員會

2025年12月30日



上海市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定

（2025年12月30日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

第一條　為了推進本市郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合，做優(yōu)做強海洋主導產(chǎn)業(yè)，推動建設具有全球資源配置能力的亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟中心，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　本市郵輪經(jīng)濟發(fā)展應當堅持市場主導、政府引導，優(yōu)勢集成、協(xié)同推進，安全至上、綠色發(fā)展的原則，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動區(qū)域聯(lián)動和國際合作，構建由樞紐港、總部港、制造港組成的郵輪經(jīng)濟發(fā)展模式。

第三條　市人民政府加強對本市促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，發(fā)揮郵輪服務保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，深化與國家有關部門的協(xié)作，推動出臺相關支持政策，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨行業(yè)、跨領域重大問題。

相關區(qū)人民政府建立健全郵輪服務保障管理機制，落實屬地責任，做好本行政區(qū)域促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展相關工作。

第四條　文化旅游部門負責郵輪旅游市場培育和行業(yè)規(guī)范，指導郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)推廣和郵輪旅游服務質(zhì)量提升等工作。

商務部門負責郵輪口岸管理和服務，培育郵輪總部經(jīng)濟，促進郵輪消費等工作。

交通部門負責郵輪港口規(guī)劃、建設和運營的管理，指導郵輪航線開發(fā)等工作。

經(jīng)濟信息化部門負責推動郵輪設計、建造、維修改造等工作。

發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、地方金融、網(wǎng)信、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、公安、氣象等部門按照各自職責，做好促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展相關工作。

海事、海關、移民管理等部門按照國家規(guī)定負責保障郵輪航行安全、優(yōu)化通關環(huán)境等工作。

第五條　郵輪相關行業(yè)組織應當維護行業(yè)和會員的合法權益，加強行業(yè)自律和誠信建設，規(guī)范行業(yè)秩序，推動行業(yè)交流，促進郵輪行業(yè)的公平競爭和有序發(fā)展。

第六條　本市推進中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設，建立健全促進郵輪旅游發(fā)展的管理模式和制度體系，激發(fā)市場活力，打造具有國際影響力的郵輪旅游目的地。

市文化旅游部門會同有關部門和相關區(qū)人民政府，積極爭取國家相關政策先行先試，加強郵輪產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。

第七條　本市加強郵輪樞紐港建設，鼓勵郵輪公司以上海為母港以及始發(fā)港開發(fā)不同船型、不同航程的國際郵輪航線。

本市有序發(fā)展外國籍郵輪多點掛靠航線，鼓勵外國籍郵輪在國際航線運營中連續(xù)掛靠包含上海在內(nèi)的兩個及以上境內(nèi)郵輪港口。

本市探索試點郵輪無目的地海上游航線，鼓勵國際郵輪以上海為始發(fā)港，在經(jīng)批準的水域范圍內(nèi)進行海上巡游，期間不�？咳魏胃劭诓⒎祷厥及l(fā)港。

第八條　鼓勵郵輪公司和旅行社等相關企業(yè)加強郵輪旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)多種類、多層次的郵輪旅游線路，豐富多業(yè)態(tài)融合的消費場景，提升船上消費服務功能，優(yōu)化岸上游體驗。

本市發(fā)展空海、海陸、江海聯(lián)運旅游產(chǎn)品，推動郵輪與飛機、高鐵、內(nèi)河游輪等交通方式相結(jié)合的郵輪消費模式。

第九條　鼓勵郵輪公司拓寬郵輪船票銷售渠道，推動直接銷售、代理銷售等多類型船票銷售模式。交通部門應當加強郵輪船票管理，推動完善相關管理制度。

鼓勵旅行社提供包含交通、住宿、餐飲、游覽等在內(nèi)的包價郵輪旅游產(chǎn)品。文化旅游部門應當加強規(guī)范指導。

市場監(jiān)管部門依法對船票銷售中的虛假宣傳等違法行為進行查處。

第十條　本市發(fā)展郵輪入境旅游，加強郵輪旅游目的地建設和宣傳推介。鼓勵郵輪公司開展多母港運行，增加訪問港郵輪艘次，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境。

第十一條　根據(jù)國家有關規(guī)定，海事、交通、移民管理等部門在確保安全的前提下，實施郵輪優(yōu)先進出港保障措施，推動完善引航服務，建立健全聯(lián)合查驗制度，提高郵輪港口通航服務水平；海事部門會同氣象、交通等部門完善特殊天氣情況下的郵輪通行保障機制；長江口航道管理部門加強長江口航道綜合治理和技術研究，推進航道體系建設，保障航道通行能力。

第十二條　市、區(qū)氣象主管機構所屬氣象臺站應當在港口、航道等區(qū)域加密布設氣象探測設施，推進消霧等人工影響天氣作業(yè)的技術研發(fā)和應用，為郵輪進出港提供專業(yè)氣象服務。

第十三條　商務、交通、公安等部門在海關、海事、移民管理等部門支持下，完善國際貿(mào)易“單一窗口”郵輪專區(qū)建設，優(yōu)化通關流程，提高數(shù)字化、智能化、標準化水平，不斷提升國際郵輪口岸通關綜合服務保障能力。

本市在國家移民管理部門支持下，推動郵輪入境免簽等出入境政策優(yōu)化，加強政策宣傳與推廣，優(yōu)化服務保障措施。

第十四條　商務、交通、市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應當配合海關、海事、移民管理等部門，優(yōu)化監(jiān)管措施，提升郵輪靠港補給便利化水平，保障郵輪運營所需的食品、日常生活用品、藥品、醫(yī)療器械、應急救援物資、船舶備件等物資供應。

市交通、商務、文化旅游部門應當會同相關區(qū)人民政府編制國際郵輪靠港補給常用低危物資清單，經(jīng)市人民政府批準后發(fā)布，明確允許在本市行政區(qū)域內(nèi)港口補給與國際郵輪運營相關的常用低危物資種類和數(shù)量，并定期更新。

本市鼓勵郵輪公司在郵輪港口周邊選址建設國際郵輪物資配送中心。相關區(qū)人民政府會同有關部門探索推動在郵輪港口及周邊設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅場所。

第十五條　相關區(qū)人民政府應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、交通等部門完善港區(qū)及周邊交通基礎設施，優(yōu)化交通組織，實現(xiàn)郵輪港與公共交通的便捷連接。

相關區(qū)人民政府應當會同有關公安機關優(yōu)化郵輪港區(qū)內(nèi)部治安、交通安全等管理，保障港區(qū)安全有序。

相關區(qū)人民政府配合移民管理部門劃定口岸限定區(qū)域。人員和交通運輸工具進出口岸限定區(qū)域的，應當接受檢查和管理。

市交通部門應當會同相關區(qū)人民政府推進郵輪碼頭岸電設施建設改造，督促港口經(jīng)營人加強設備維護保持正常運營，推進以上海為母港的郵輪按照法定要求使用岸電；支持綠色燃料等新能源、新技術的應用。

第十六條　相關區(qū)人民政府應當加強港城融合聯(lián)動發(fā)展，促進濱江岸線、港口周邊沿線的文化、旅游、商業(yè)、體育、展會等深度融合，推進郵輪主題旅游度假區(qū)建設，提升游客接待、郵輪服務、休閑度假、消費購物、國際化支付、多語種服務等功能。

第十七條　市商務部門應當會同市財政、發(fā)展改革等部門和相關區(qū)人民政府優(yōu)化郵輪公司總部相關激勵政策和便利化措施，鼓勵境內(nèi)外郵輪公司在本市注冊設立地區(qū)總部和功能性機構，建設郵輪公司總部基地，形成總部集聚效應。

第十八條　本市加強郵輪制造港建設，培育完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進健全郵輪制造產(chǎn)業(yè)鏈，提升高端制造競爭力。

本市推動建立郵輪研發(fā)設計體系，強化郵輪總裝建造能力，拓展郵輪維修改造業(yè)務，做強郵輪產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，推動建設世界級郵輪設計建造基地。

本市推動郵輪核心系統(tǒng)集成和關鍵裝備研發(fā)，加強郵輪船舶材料、動力推進、安全保障、通信導航、綜合監(jiān)控、能耗管理等技術應用研究，提高郵輪安全、智能、綠色水平。

本市推動郵輪配套產(chǎn)業(yè)建設和企業(yè)集聚發(fā)展，支持郵輪配套裝備研發(fā)，推動建立符合國際規(guī)范的郵輪裝備、產(chǎn)品標準及技術服務體系。

經(jīng)濟信息化部門應當會同有關部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源和配套政策，協(xié)調(diào)保障大型郵輪建造、重點技術研究及產(chǎn)業(yè)化工作。

第十九條　市、相關區(qū)人民政府結(jié)合財力狀況和資源優(yōu)勢，對郵輪經(jīng)濟發(fā)展予以支持。

地方金融部門會同有關部門推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展金融支持，引導金融機構完善郵輪綜合保險等金融產(chǎn)品和服務。

第二十條　相關區(qū)人民政府會同有關部門強化郵輪服務保障信息共享。郵輪公司、港口經(jīng)營人應當按照法律規(guī)定報送相關信息。

第二十一條　本市加強郵輪經(jīng)濟統(tǒng)計，構建科學的郵輪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。交通、商務、文化旅游、統(tǒng)計等部門應當開展郵輪統(tǒng)計調(diào)查分析，加強郵輪數(shù)據(jù)研究。

第二十二條　人力資源社會保障、教育、商務、交通、文化旅游、人才、海事等部門應當加強郵輪人才培養(yǎng)和引進，推進郵輪設計制造、郵輪運營、高端服務等郵輪人才隊伍建設。

鼓勵高等院校、科研機構設置郵輪經(jīng)濟相關專業(yè)，開設相關課程，支持與郵輪相關企業(yè)等共建郵輪人才實訓培養(yǎng)基地，實現(xiàn)產(chǎn)學研合作，推進產(chǎn)教融合。

鼓勵相關企業(yè)、學校、專業(yè)機構等開展郵輪人才職業(yè)培訓，符合條件的，納入本市職業(yè)培訓補貼范圍。

相關區(qū)人民政府建立郵輪船員服務中心，提供郵輪船員招募、派遣、培訓等服務。

第二十三條　郵輪公司、港口經(jīng)營人和相關企業(yè)應當加強運營安全管理，嚴格落實安全生產(chǎn)、應急管理等相關要求。

市有關部門完善郵輪突發(fā)事件聯(lián)動應對機制。相關區(qū)人民政府應當就郵輪應急管理制定應急預案，建立郵輪突發(fā)事件應對機制，開展應急演練，并督促郵輪公司和相關企業(yè)加強安全管理。

第二十四條　市文化旅游部門會同有關部門推進郵輪文化品牌建設，加強郵輪文化宣傳和郵輪知識普及。鼓勵郵輪公司加大創(chuàng)新力度，打造具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色的主題航次，促進郵輪旅游與文化深度融合。

郵輪旅客應當遵守社會公共秩序和文明旅游行為規(guī)范，尊重郵輪禮儀。

第二十五條　本市加強郵輪經(jīng)濟領域國際交流合作，鼓勵與相關企業(yè)、國際組織等在航線開發(fā)布局、郵輪旅游產(chǎn)品推介、人才培養(yǎng)等領域開展合作，支持舉辦各類交流活動。

第二十六條　本市建立健全調(diào)解、仲裁、訴訟相銜接的一站式多元糾紛解決機制，發(fā)揮多元化糾紛解決方式的優(yōu)勢，推動郵輪相關糾紛高效便利解決。

人民法院、仲裁機構在審判、仲裁活動中依法適用國際條約、國際慣例，尊重郵輪行業(yè)交易規(guī)則和習慣，通過發(fā)布典型案例等方式提供規(guī)則指引。

第二十七條　本規(guī)定自2026年3月1日起施行。