河北省滄州市人民政府

滄州市重大行政決策程序規(guī)定

〔2025〕第4號(hào)


《滄州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2025年12月25日市政府第100次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年2月10日起施行。



                                                                      市  長(zhǎng)  劉  靖

                                                                      2025年12月31日         

 

滄州市重大行政決策程序規(guī)定

 

第一章  總  則

第一條  為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱(chēng)重大行政決策事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

1.科技教育、醫(yī)療、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理、交通運(yùn)輸管理等重大公共政策和措施；

2.勞動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)等重大社會(huì)保障政策和措施；

3.污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等重大公共政策和措施；

4.其他方面的重大公共政策和措施。

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2.國(guó)土空間總體規(guī)劃；

3.重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；

4.其他方面的重要規(guī)劃。

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

1.礦藏、森林、河湖、濕地等自然資源重大公共政策和措施；

2.文化遺產(chǎn)等文化資源重大政策和措施；

3.其他重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目。

1.供水排水、供氣供暖等重大城市公共建設(shè)項(xiàng)目；

2.垃圾處理、污染防治等重大環(huán)境保護(hù)公共建設(shè)項(xiàng)目；

3.其他重大公共建設(shè)項(xiàng)目。

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)。

1.重大招商引資事項(xiàng)；

2.重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)；

3.行政管理體制改革事項(xiàng)；

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事項(xiàng)；

5.公共資源配置事項(xiàng)；

6.其他對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)。

（六）其他需要由本級(jí)決策機(jī)關(guān)決定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調(diào)控政策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

第四條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫徹重大行政決策全過(guò)程。

第五條  決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本級(jí)重大行政決策工作，具體工作由同級(jí)司法行政部門(mén)實(shí)施。

決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）負(fù)責(zé)起草決策草案，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審、合法性審查初審等程序。

司法行政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)分別牽頭做好合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，其他部門(mén)依據(jù)職責(zé)做好有關(guān)工作。

決策事項(xiàng)的執(zhí)行單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執(zhí)行單位）負(fù)責(zé)決策實(shí)施及評(píng)估等具體工作。

第六條  重大行政決策工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第七條　重大行政決策遵循《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)中關(guān)于保密和信息公開(kāi)的規(guī)定。

第二章  決策程序

第八條  重大行政決策實(shí)行目錄管理制度。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)啟動(dòng)決策事項(xiàng)建議征集程序，擬定年度決策事項(xiàng)目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度目錄）草案，報(bào)決策機(jī)關(guān)審定，并經(jīng)同級(jí)黨委同意后，由決策機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

第九條  年度目錄應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)名稱(chēng)、承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)限等內(nèi)容，決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十條　重大行政決策依法實(shí)行調(diào)研制度。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息，根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并結(jié)合實(shí)際，擬定決策草案。
　　對(duì)尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中明示相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者其他組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。

第十一條　重大行政決策依法實(shí)行公眾參與制度。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)除外。

聽(tīng)取意見(jiàn)一般以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面發(fā)函、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式進(jìn)行。

決策事項(xiàng)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

第十二條　決策事項(xiàng)與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取不同所有制、不同組織形式、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域市場(chǎng)主體以及協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具審查結(jié)論。

第十三條　決策事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的途徑，公布決策草案及起草說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十四條　重大行政決策依法實(shí)行專(zhuān)家論證制度。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題開(kāi)展研究，論證決策的必要性、可行性、科學(xué)性和成本效益等問(wèn)題，并形成書(shū)面論證報(bào)告。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開(kāi)展論證工作，履行保密義務(wù)，并在論證報(bào)告上署名、蓋章。

第十五條　重大行政決策依法實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。實(shí)施重大行政決策可能對(duì)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

第十六條　開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、實(shí)施主體選擇、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)，通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì)商分析、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對(duì)決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第十七條　決策承辦單位完成決策草案起草工作后，應(yīng)當(dāng)將下列材料報(bào)送決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)：

（一）提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定的請(qǐng)示；

（二）決策草案；

（三）起草說(shuō)明、決策依據(jù)；

（四）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（五）針對(duì)調(diào)查研究、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（六）決策承辦單位的合法性初審意見(jiàn)；

（七）決策承辦單位的集體討論情況；

（八）其他需要提交的材料。

第十八條　有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中作出特別說(shuō)明，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議：

（一）征求意見(jiàn)過(guò)程中各方存在較大意見(jiàn)分歧，經(jīng)協(xié)商仍無(wú)法解決的；

（二）經(jīng)專(zhuān)家論證認(rèn)為決策草案內(nèi)容在專(zhuān)業(yè)上、技術(shù)上不可行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估認(rèn)為決策存在中、中高、高風(fēng)險(xiǎn)的；

（四）明顯違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的。

第十九條　重大行政決策依法實(shí)行合法性審查制度。決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策承辦單位報(bào)送的材料起5個(gè)工作日內(nèi)作出處理。材料符合要求的，可以轉(zhuǎn)送司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查；材料不符合要求的，可以退回決策承辦單位補(bǔ)正材料。

司法行政部門(mén)依法履行合法性審查職責(zé)，不受其他組織和個(gè)人的干涉。

第二十條　決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)預(yù)留必要的審查時(shí)間。司法行政部門(mén)開(kāi)展合法性審查工作一般不少于7個(gè)工作日。合法性審查時(shí)間自收到審查材料之日起計(jì)算；需要補(bǔ)正的，自收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。

司法行政部門(mén)收到合法性審查材料后，認(rèn)為材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)如期提交補(bǔ)正材料；逾期不提交的，司法行政部門(mén)可以將相關(guān)材料退回決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)處理。

第二十一條　司法行政部門(mén)對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形出具相應(yīng)書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）不存在合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為決策草案合法的意見(jiàn)；

（二）存在可以修改解決的合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為決策草案應(yīng)當(dāng)予以修改的意見(jiàn)，并提出具體修改建議；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，出具要求補(bǔ)正程序的意見(jiàn)；

（四）存在合法性問(wèn)題的，出具認(rèn)為決策草案不合法的意見(jiàn)，同時(shí)說(shuō)明問(wèn)題和理由。

對(duì)目標(biāo)、實(shí)效等方面符合上級(jí)探索性改革舉措的決策事項(xiàng)，司法行政部門(mén)在出具審查意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮改革發(fā)展的方向和要求，并明示法律風(fēng)險(xiǎn)。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的決策草案，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十二條  重大行政決策依法實(shí)行集體討論決定制度。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，并就決策草案按照下列規(guī)定處理：

（一）作出通過(guò)的決定，由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。

（二）作出修改的決定，屬于一般性修改的，修改后由行政首長(zhǎng)簽發(fā)；屬于重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序重新討論。

（三）作出暫緩決策的決定，暫緩期間，決策承辦單位可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)再次討論；經(jīng)修改完善超過(guò)1年仍然達(dá)不到提請(qǐng)討論決定要求的，決策程序自動(dòng)終止。

（四）作出不予通過(guò)的決定，決策程序終止。

第二十三條　重大行政決策依法實(shí)行公開(kāi)制度。決策草案審議通過(guò)后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等途徑向社會(huì)公布。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀，但依法不予公開(kāi)的除外。

第三章  決策執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督

第二十四條  重大行政決策依法實(shí)行報(bào)告制度。決策執(zhí)行單位在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問(wèn)題，客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告，提出調(diào)整決策、暫緩執(zhí)行或者停止執(zhí)行的建議。情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

第二十五條　重大行政決策依法實(shí)行后評(píng)估制度。有下列情形之一的，決策執(zhí)行單位可以組織開(kāi)展決策后評(píng)估：

（一）決策依據(jù)的上位法或者政策發(fā)生重大變化；

（二）決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況；

（三）決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（五）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要開(kāi)展決策后評(píng)估的其他情形。

第二十六條　重大行政決策依法實(shí)行檔案管理制度。重大行政決策的作出、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督等全過(guò)程情況，應(yīng)當(dāng)全面客觀(guān)記錄，按規(guī)定歸檔保存。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)決策承辦單位提交的決策草案研究修改、集體討論決定以及決策公布、解讀、監(jiān)督檢查的全過(guò)程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)合法性審查的全過(guò)程記錄、文件材料歸檔和檔案管理等工作。

決策承辦單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集并集中管理決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等階段重大行政決策文件材料，同時(shí)收集合法性審查、集體討論決定形成的結(jié)果性文件材料，確保重大行政決策檔案的齊全完整。

決策執(zhí)行單位負(fù)責(zé)決策執(zhí)行、評(píng)估等階段形成的文件材料歸檔和檔案管理等工作。

第二十七條　重大行政決策依法實(shí)行責(zé)任追究制度。決策承辦單位未按要求如期提交決策草案進(jìn)行集體討論的，決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未依法履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題謊報(bào)、瞞報(bào)或者漏報(bào)的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第四章  附  則

第二十八條  法律、法規(guī)對(duì)重大行政決策的作出、調(diào)整、執(zhí)行和監(jiān)督管理等工作，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府部門(mén)，開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本規(guī)定自2026年2月10日起施行。《滄州市重大行政決策程序暫行規(guī)定》（滄州市人民政府令〔2020〕第12號(hào)）同時(shí)廢止。