國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》的通知

　　發(fā)改投資規(guī)〔2025〕1728號(hào)

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2025年12月29日

中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制執(zhí)行的質(zhì)量和效率，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)管等活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則，聚焦辦好國(guó)家層面的大事難事急事，充分發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

　　安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)同步通過(guò)編制規(guī)劃、制定政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，完善投入機(jī)制，提高投入效率，確保干一件成一件。

　　第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貼息等方式安排到項(xiàng)目，其項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施管理等按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 國(guó)家發(fā)展改革委作為中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的總體要求、安排原則、安排方案、管理制度，組織申報(bào)和審核下達(dá)投資計(jì)劃，并組織對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理等。

　　國(guó)家發(fā)展改革委按照“一專(zhuān)項(xiàng)一辦法”的原則，制定各專(zhuān)項(xiàng)的管理辦法或工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施期限、中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍、投資支持標(biāo)準(zhǔn)、資金安排方式、年度投資計(jì)劃申報(bào)和下達(dá)流程、組織實(shí)施和監(jiān)督管理措施等。

　　第六條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)發(fā)展改革委)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、中央管理企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位)作為中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃匯總申報(bào)單位，主要負(fù)責(zé)組織申報(bào)和審核項(xiàng)目，編報(bào)年度投資計(jì)劃申請(qǐng)和匯總資金申請(qǐng)報(bào)告，提出項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管責(zé)任單位建議，督促有關(guān)方面按要求執(zhí)行好投資計(jì)劃，組織實(shí)施對(duì)本地區(qū)或本領(lǐng)域投資計(jì)劃執(zhí)行情況的日常調(diào)度、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查等。

　　第二章 年度投資計(jì)劃編制

　　第七條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策等，每年印發(fā)編制下一年度投資計(jì)劃的通知，明確投資計(jì)劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度安排和有關(guān)工作要求等。

　　第八條 省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和使用要求，依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))組織做好申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年度投資計(jì)劃)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并切實(shí)保障前期工作的深度和質(zhì)量。

　　第九條 省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國(guó)家發(fā)展改革委通知要求，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況等，向國(guó)家發(fā)展改革委提出下一年度分領(lǐng)域投資需求。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各領(lǐng)域投資需求進(jìn)行初步審核和統(tǒng)籌平衡，研究提出中央預(yù)算內(nèi)投資總體安排方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資安排方案)按程序報(bào)批后執(zhí)行。

　　第十條 對(duì)于中央本級(jí)政府投資項(xiàng)目以及由國(guó)家發(fā)展改革委審批并明確安排中央預(yù)算內(nèi)投資的地方政府投資項(xiàng)目，有關(guān)中央單位和省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成可行性研究報(bào)告審批或投資概算核定手續(xù)后向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)列入年度投資計(jì)劃。

　　對(duì)于其他項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)管理規(guī)定，提交資金申請(qǐng)報(bào)告，按程序列入年度投資計(jì)劃。

　　第十一條 省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)等，統(tǒng)籌做好本地區(qū)、本單位中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃申報(bào)工作，依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))，匯總、編制年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　對(duì)于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)分年度申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

　　第十二條 年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)投資計(jì)劃有關(guān)項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模、年度建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資和資金來(lái)源、審批(核準(zhǔn)或備案)情況、建設(shè)條件落實(shí)情況、年度中央預(yù)算內(nèi)投資需求、是否新增地方政府隱性債務(wù)、按規(guī)定擬采取的資金安排方式、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人等;

　　(二)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的主要理由和政策依據(jù);

　　(三)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo);

　　(四)管理辦法或工作方案等要求提供的其他內(nèi)容。

　　第十三條 報(bào)送的年度投資計(jì)劃應(yīng)明確到具體項(xiàng)目。只有對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和支持標(biāo)準(zhǔn)清晰、項(xiàng)目量大面廣，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)難以逐一明確到具體項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)，才可以通過(guò)打捆或切塊方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　對(duì)于以打捆方式安排的專(zhuān)項(xiàng)，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)將多個(gè)具體項(xiàng)目打捆后申報(bào);對(duì)于以切塊方式安排的專(zhuān)項(xiàng)，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申請(qǐng)年度投資計(jì)劃時(shí)可不明確到具體項(xiàng)目。

　　第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委受理省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位申報(bào)的年度投資計(jì)劃申請(qǐng)文件后，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)于經(jīng)審查后不符合要求的申報(bào)文件，應(yīng)當(dāng)視情形予以退回、要求重新報(bào)送或補(bǔ)充報(bào)送材料。

　　第三章 年度投資計(jì)劃下達(dá)

　　第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的投資安排方案，按規(guī)定時(shí)限和程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。確需對(duì)投資安排方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)履行有關(guān)程序。

　　第十六條 國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源、中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排金額、項(xiàng)目單位(法人)及項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人等事項(xiàng)，提出投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)(分解)下達(dá)，以及項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)測(cè)調(diào)度等監(jiān)督管理工作要求，并同步下達(dá)投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)。

　　打捆下達(dá)的年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確安排的項(xiàng)目數(shù)量、中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額、建設(shè)任務(wù)等，切塊下達(dá)的年度投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確中央預(yù)算內(nèi)投資年度安排總額、建設(shè)任務(wù)等，由省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位負(fù)責(zé)分解安排到符合條件的具體項(xiàng)目。

　　省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投資計(jì)劃分解安排的合規(guī)性負(fù)責(zé)，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))將分解項(xiàng)目情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)于明確到具體項(xiàng)目的投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。對(duì)于按打捆或切塊方式下達(dá)的年度投資計(jì)劃，省級(jí)發(fā)展改革委和有關(guān)中央單位應(yīng)在收文后20個(gè)工作日內(nèi)分解下達(dá)。

　　第四章 計(jì)劃執(zhí)行和監(jiān)督管理

　　第十八條 地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)中央單位和項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)加快資金支付進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和擠占挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)投資及時(shí)發(fā)揮效益。

　　地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)的溝通銜接，推動(dòng)年度投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)、足額撥付中央預(yù)算內(nèi)投資資金。

　　第十九條 年度投資計(jì)劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總投資發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整投資計(jì)劃的，按照規(guī)定權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整。

　　第二十條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)(國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù))加強(qiáng)對(duì)年度投資計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行的監(jiān)督檢查，必要時(shí)采取“四不兩直”等方式，對(duì)投資計(jì)劃及其投資項(xiàng)目開(kāi)展靈活機(jī)動(dòng)檢查。

　　第二十一條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　第二十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃涉及具體項(xiàng)目的監(jiān)督管理和處罰等，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令2023年第10號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和監(jiān)管的結(jié)果應(yīng)用，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

　　對(duì)于巡視、審計(jì)、督查或國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多或問(wèn)題較為嚴(yán)重的地方和中央單位，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)暫停中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)，核減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)�；蚴栈匾褤芨兜闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資。

　　對(duì)于上一年度計(jì)劃執(zhí)行情況良好的地方和中央單位，應(yīng)當(dāng)視情況通過(guò)通報(bào)表?yè)P(yáng)、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度等方式予以激勵(lì)。

　　第二十四條 各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)和單位的工作人員在中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制、下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)管過(guò)程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第二十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自2026年2月1日起施行，有效期5年�！秶�(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃編制管理暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2015〕3092號(hào))同時(shí)廢止。