[ 王盤明 ]——(2009-6-24) / 已閱12484次

輪候查封制度的深度解釋
　
王盤明


　　輪候查封制度借鑒了國外法律如德國、日本等國關于“再查封制度”的規(guī)定以及美國、英國、奧地利等國關于“優(yōu)先分配制度”的規(guī)定。這些規(guī)定有利于多個債權的實現(xiàn)，并提高了執(zhí)行效率，為更好地解決“執(zhí)行難”提供了可操作的模式，它避開了重復查封的“同時性”，以“前后相序”的錯位式查封對法院的行為予以認可，賦予了人民法院對查封財產(chǎn)的單獨處分權，保障了法院審判、執(zhí)行權的唯一性和獨立性，對規(guī)范人民法院對動產(chǎn)和不動產(chǎn)采取司法強制措施有著重要的意義，在近年實施輪候查封制度過程中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，并在這里作一一解答，不到之處請不吝指正。
一、輪候查封的主體除了法院可以實施以外，檢察院與公安機關是否可以實施？

關于輪候查封的相關制度是由《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《查扣凍規(guī)定》）最早作出相關規(guī)定的，在第二十八條：“對已被人民法院查封、扣押、凍結的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結。查封、扣押、凍結解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結即自動生效。其他人民法院對已登記的財產(chǎn)進行輪候查封、扣押、凍結的，應當通知有關登記機關協(xié)助進行輪候登記，實施查封、扣押、凍結的人民法院應當允許其他人民法院查閱有關文書和記錄�！�

從《查扣凍規(guī)定》的相關規(guī)定我們可以推出，輪候查封登記是指兩個以上人民法院對同一宗土地使用權、房屋或是其他動產(chǎn)物權進行查封時，國土資源、房地產(chǎn)管理等相關協(xié)助執(zhí)行職能部門為首先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該房地產(chǎn)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封物作出處理后，排列在后的輪候查封自動失效；對剩余部分，排列在后的輪侯查封自動轉(zhuǎn)為查封。

一般而言，《查扣凍規(guī)定》明確了輪候查封的主體是人民法院，是明確各級人民法院之間、同級人民法院之間、人民法院各審判執(zhí)行業(yè)務部門之間在民事、刑事訴訟過程中對涉案標的物的查封扣押凍結進行司法處置中的權利與義務的相關規(guī)定，不涉及檢察機關和公安機關。

根據(jù)我國刑訴法對偵查階段的規(guī)定，公安機關和檢察機關可以扣押在勘驗、搜查中發(fā)現(xiàn)的可以用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的各種物品和文件，沒有查封不動產(chǎn)的權利。在最高法、最高檢、公安部關于刑事訴訟法實施若干問題的規(guī)定中，也明確了公安機關和檢察機關查扣的范圍是動產(chǎn)的贓款贓物，沒有查封不動產(chǎn)的權利，綜上所述，輪候查封的主體只限于人民法院。

二、輪候查封的輪候者的查封生效時間是什么？

輪候查封的輪候者的查封生效存在兩種情況，第一，前一順序已經(jīng)生效的查封已經(jīng)超過查封期間沒有續(xù)封導致查封失效，前一順序查封的失效時間就是下一順序輪候查封者查封的生效時間，查封效力的期間就是查封裁定中所確定的查封期間；第二，第一順序的查封者完成對查封財產(chǎn)的司法處置之后，余下的財產(chǎn)權益轉(zhuǎn)由下一順序的輪候查封者進行處置，在這種情況下，輪候者的查封生效時間就是第一順序的查封者的司法處置者轉(zhuǎn)移司法處置權的時間。

三、輪候查封的第一順序查封人進行司法處置后辦理土地使用權過戶手續(xù)的時候是否要求其他輪候查封者解封？

法院審判、執(zhí)行權存在唯一性和獨立性，“輪候查封”在性質(zhì)上不屬于“查封”，它只有一種“預期”效力，輪候查封實質(zhì)上沒有產(chǎn)生法律效力。所以第一順序查封者在進行查封財產(chǎn)的司法處置的時候不需要征得其他輪候查封者的同意，由于其他輪候查封者的查封效力并沒有實際產(chǎn)生，被處置的財產(chǎn)在過戶時也不需要其他輪候查封人的解封為先決條件。

四、輪候查封與物權抵押權同時并存時如何行規(guī)范行使權力？由那一個權力機關行使司法處置權？

《查扣凍規(guī)定》第十三條規(guī)定“查封、扣押、凍結擔保物權人占有的擔保財產(chǎn)，一般應當指定該擔保物權人作為保管人；該財產(chǎn)由人民法院保管的，質(zhì)權、留置權不因轉(zhuǎn)移占有而消滅�！弊罡叻ā秷�(zhí)行規(guī)定》第40條規(guī)定：“人民法院對被執(zhí)行人所有的其他人享有的抵押權、質(zhì)押權或留置權的財產(chǎn)，可以采取查封、扣押措施。財產(chǎn)拍賣、變賣后所得的價款，應當在抵押權人、質(zhì)押權人或留置權人優(yōu)先受償后，其余額部分用于清償申請執(zhí)行人的債權�！�

從上述規(guī)定來看，對被執(zhí)行人已經(jīng)作為擔保物的財產(chǎn)，人民法院可以查封、扣押，也可以拍賣、變賣，但是必須保障抵押權人的優(yōu)先受償權。為切實保障抵押權人的利益，在人民法院轉(zhuǎn)讓被執(zhí)行人的擔保財產(chǎn)時，應當通知抵押權人，并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)設定擔保的情況。