[ 李占榮 ]——(2002-6-8) / 已閱37507次

《十六法》秉承中國法律傳統(tǒng)，具有諸法合體之特征，既有民事法律、刑事法律，也有行政法律和經(jīng)濟(jì)法律，既有實(shí)體法，也有程序法。其中的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范主要體現(xiàn)在以下法律中。《地方官吏律》：它本是典型的行政法，但包含若干經(jīng)濟(jì)法規(guī)范，該法規(guī)定除個別因戰(zhàn)亂而流浪者之外，不許發(fā)給有關(guān)減租免稅的憑照；對手欠債務(wù)者要按規(guī)定征收，不得隨便沒收財產(chǎn)。《警告罰鍰律》規(guī)定了實(shí)物與銀錢的換算比價，帶有貨幣法的特點(diǎn)，同時又有價格法的影子。該法也詳細(xì)地記錄了西藏各地的度量衡法律制度，體現(xiàn)了藏族經(jīng)濟(jì)法淵源的多樣性�！恶憷艄┙o律》與《十五法》的《使者腳錢律》大致相當(dāng)，只是律名不同，它是關(guān)于藏族人民對官吏下鄉(xiāng)強(qiáng)制執(zhí)行案件時提供食宿、支付費(fèi)用的法律，它規(guī)定：凡屬官府派出的討價人員，償還債務(wù)的戶頭對主要人員每兩天送給兩條小羊腿和一條大羊腿，其侍從人員，每三天送一條小羊腿。此外要送五碗茶和酒等物；騾馬等牲蓄供應(yīng)二升飼料。同時還規(guī)定了免除義務(wù)和追加義務(wù)的條款：對按期繳納者不得借口索取腳力，每拖延一天要加收五升腳價。這些具有很強(qiáng)的規(guī)范性，可以確保法律的貫徹執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。《半夜前后律》是關(guān)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面的法律。根據(jù)藏族習(xí)慣法，農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中相互借用牛、馬等牲畜，以保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行。這是一種極其普遍的現(xiàn)象，然而牲畜死亡等突發(fā)事件必然引起紛爭。對此，《半夜前后律》做了明確的規(guī)定：如果所借牲畜死于借者手中，要照價賠償，如完好地交還過一夜后死亡，借用者無須承擔(dān)賠償責(zé)任。如果所借牲畜在前半夜死亡，則由借用者賠償。如果所借牲畜死于鞍瘡等病因，則依具體情況作出適當(dāng)賠償。當(dāng)然，該法律也對商業(yè)活動和農(nóng)田管理等活動也作了一些比較具體的規(guī)定，成為調(diào)整藏族社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要法律。
清初，集西藏政教權(quán)力于一身的五世達(dá)賴?yán)�嘛為了確保西藏封建農(nóng)奴主階級在西藏的政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治，決定制定法典。他命令第巴索南饒丹修訂法律。第巴索南饒丹對《十六法》進(jìn)行了調(diào)整、補(bǔ)充和重新解釋，刪去第1條《英雄猛虎肆》，第2條《懦夫孤貍律》和第16條《異族邊區(qū)律》，最終編纂成《十三法》，又稱《十三法典》。其中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范與《十六法》十分接近，主要包含在《盜竊追償律》和《半夜前后律》之中。
三、國家制定法中的藏族經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范對藏族社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)制
法律是由國家制定或認(rèn)可的規(guī)范體系。從國家政治與民族關(guān)系的角度看，宋朝以前，主要的藏族地區(qū)仍然游離于正統(tǒng)的中史政權(quán)的控制之外。直到唐朝，松贊干布娶文成主以后，吐蕃與唐朝才結(jié)為友好關(guān)系，但雙方的友好與臣服是表面的，雙方爭奪吐谷渾和西域四鎮(zhèn)的斗爭一直在進(jìn)行。①可以說，在政治上唐蕃之間甥舅關(guān)系的建立密切了吐蕃民族與漢族和其他民族之間的關(guān)系，為后來吐蕃地區(qū)納入中國版圖，藏民族成為中華民族大家庭的重要成員奠定了基礎(chǔ)。②因此，國家制定法中的藏族經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)當(dāng)從宋代起論。
（一）宋朝對藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法
十世紀(jì)，由于贊普達(dá)摩被佛教僧侶刺殺，吐蕃社會處于封建制度狀態(tài)。嘶啰政權(quán)建立后，與宋修好，宋朝對嘶啰等各加封號、給賞賜，雙方基本上確立了一種臣屬關(guān)系。宋朝在處理民族關(guān)系上，推行“以夷制夷”，“聯(lián)蕃制夏”（西夏：筆者注）的策略，同時重注通過經(jīng)濟(jì)法律來調(diào)整雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。據(jù)《長編》卷384載，公元1086年的一道詔令明確指出：“國朝置蕃官必沿邊挖扼之地，賜以土田，使自營處……”這種土地法律制度是與其“加封蕃族”的策相配套的。宋朝曾加封嘶啰“寧遠(yuǎn)大將軍”便是其“蕃官法”的表現(xiàn)。為加強(qiáng)與蕃部之經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過“茶馬互市”來規(guī)制宋蕃之間的茶馬貿(mào)易。其立法過程大致相當(dāng)于現(xiàn)代立法體制中的委任立法，即行政官員以“奏折”形式對茶馬貿(mào)易提出建議草案，然后皇帝以“詔”的形式批準(zhǔn)。例如，嘉佑七年，陜西提舉買馬監(jiān)牧司奏：“舊制，秦州蕃漢人月募得良馬二百匹至京師，給彩絹、銀碗、腰帶、錦襖子。蕃官，四鶻隱藏不引至者，并依漢法論罪。歲募及兩千，給賞物外，蕃部補(bǔ)蕃官，蕃官轉(zhuǎn)資回鶻百姓加高給賞。今原、渭、德順軍置場馬市、請如秦州例施行。詔從之”。③熙寧三年，“時誨上《馬政條約》詔領(lǐng)行之�！雹軐�違反“茶馬互市法”者，給予相應(yīng)的行政處罰。如京畿轉(zhuǎn)運(yùn)使吳擇仁“擅改茶法，奪職免�！雹萜鋵�(shí)，宋代的茶馬互市法是宋代統(tǒng)一的茶法的特別法，宋代的“鹽茶專賣法”十分完善，設(shè)立專門的“榷貨務(wù)”主管此事，凡匿不交產(chǎn)物而私販者，茶葉沒收，計值論罪。持杖販私茶為官司捕獲者，皆處死刑。⑥
宋王朝針對漢蕃關(guān)系的新形勢，不斷制定和頒行土地法，以詔、令等形式發(fā)布施行。公元1026年詔曰：“陜西弓箭手毋得典買租賃蕃部土田，其蕃漢愿合種者聽之”①1052年又詔曰：禁鹿延路漢戶以田產(chǎn)與蕃官買賣者。1067年詔：取邊民闌市蕃部出八千頃，給以弓箭手。由于蕃部歲饑，以田質(zhì)于弓箭手，過期輒沒。（蔡）挺為貸官錢，歲息什一，后遂推為蕃漢青苗、助役法。②1074年詔曰：“應(yīng)熟夷稅戶無買田宅與生夷，并依緣邊戶典賣田土與《蕃部法》”③由此可見當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)立法中已有“典買”“租賃”、“買賣”、“質(zhì)押”“孳息”等諸多法律關(guān)系，反映出王朝對藏區(qū)立法的完備程度。
由于藏區(qū)特殊的社會歷史背景，宋代藏區(qū)仍然處于事實(shí)上的獨(dú)立地位，與中央王朝的關(guān)系是象征性的臣屬關(guān)系，但這種關(guān)系的維持不以地方向中央交納賦稅為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)。這種關(guān)系時常被“時叛時服”所打破。但在雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有納貢與賞賜的來往。盡管宋朝一直致力于“以漢法治蕃”，但對于蕃部首領(lǐng)犯罪只能采取“以罰代刑”的藏族習(xí)慣法傳統(tǒng)。法律規(guī)定“緣邊蕃部使臣、首領(lǐng)等，因罪罰羊，并令躬自送納，毋得卻于族下科斂入官，犯者重斷之”④。僅從立法技術(shù)上看，這條法律對適用的條件、處理的結(jié)果都有明確的規(guī)定，從邏輯上構(gòu)成了完備的法律規(guī)范。同時，它即有實(shí)體性的規(guī)定，又有程序性的規(guī)定，使法律的適用有了保障。另外，具有規(guī)范多樣性的特點(diǎn)，既有經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，也有行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范。最后，它體現(xiàn)出對官吏腐敗行為實(shí)行加重處罰的刑事法律原則，從一定程度上反映出當(dāng)時的立法水平和統(tǒng)治者的價值觀念。
（二）元朝在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法
自元代開始，中央政權(quán)才真正開始在西藏地區(qū)行使行政管理權(quán)。公元1253年，蒙古軍人進(jìn)入西藏，結(jié)束了西藏地區(qū)不相統(tǒng)屬的混亂局面，統(tǒng)一了西藏，從此，西藏成為中國版圖不可分離的一部分。元朝是以蒙古族貴族為首并包括漢族地主階級和其他少數(shù)民族上層分子組成的政權(quán)。大統(tǒng)一造就了民族之間的大融合，也推進(jìn)了法律文化的兼容并蓄。為了加強(qiáng)對藏民族地方的控制，元王朝設(shè)立宣政院，負(fù)責(zé)管理西藏地區(qū)的事務(wù)，并派宣慰使一人進(jìn)駐西藏，負(fù)責(zé)征收賦稅、收納貢物、調(diào)查戶口、管理驛站等。元朝統(tǒng)一中國以后，由于游牧經(jīng)濟(jì)沖擊前中原的封建農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，專制的封建軍事政權(quán)，使得宋代曾高速發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退。與此相適應(yīng)，元朝的法制尤其是經(jīng)濟(jì)法制比起宋代沒有輝煌的成就，⑤在對藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)法立方面，主要體現(xiàn)在籍戶、置驛和茶馬互市三個方面。
1、籍戶法
籍戶的目的在于征收賦稅，這也是征服的標(biāo)志。1247年，宗王闊端通過薩班頒布于烏思藏的令旨中要求各地首領(lǐng)籍戶。在當(dāng)時，“圣旨”不但具有最高的法律效力，也是重要的淵源。史載1260年忽必烈即位后，立即遣官赴吐蕃地區(qū)清查戶口，1268年又派阿袞、彌林等官員抵烏思藏，進(jìn)行更大范圍的戶口調(diào)查，包括前藏、后藏以及阿里和拉達(dá)克地區(qū)。籍戶的同時，從法律上確定了各封建領(lǐng)主向朝廷交納貢物的數(shù)量和品種。據(jù)《經(jīng)世大典·站赤》記載，貢物主要有金沙、銀、顏料、羊毛、獸皮、廣木香、葡萄酒、酥油、水銀、硫磺、青稞、鹽貨等土產(chǎn)品。
2、置驛法
與籍戶同時進(jìn)行的是設(shè)立驛站。據(jù)《經(jīng)世大典·站赤》記載，設(shè)立驛站的目的是為了“通達(dá)邊情，布宣號令”。吐蕃的驛站與內(nèi)地的驛站相連，直通元大都。通過籍戶，可以確定各地方首領(lǐng)統(tǒng)轄?wèi)艨诘亩喙押唾Y源情況，以便確定支差的人數(shù)和賦稅的數(shù)量。法律規(guī)定，每一冒煙的煙孔為一戶，每戶要派出1人支應(yīng)差役，并為驛站提供物資，牲畜。史載答失蠻等在籍戶與設(shè)置驛站時，“一路上在各地召集民眾，頒發(fā)堆積如山的賞賜品，宣讀詔書與法旨”①。驛站的管理權(quán)并不屬于藏區(qū)的十三個萬戶，而是統(tǒng)歸宣政院和中書省。各萬戶負(fù)有提供運(yùn)蓄、人丁和器具的法定義務(wù)。沿驛各萬戶領(lǐng)民也負(fù)有接站傳送文書，為過站官員提供馬匹和食物住宿的義務(wù)，此役稱為“烏拉”。烏拉作為一項經(jīng)濟(jì)法律制度在西藏地區(qū)推行。烏拉也叫“外差”或“其差”，專指藏族人民對國家和地方政府負(fù)擔(dān)的各種差役，與其相對應(yīng)的是“內(nèi)差”，指西藏農(nóng)奴無償?shù)貫槿�大領(lǐng)主耕種自營地。關(guān)于外差法律制度，由于明清兩朝均予以沿用，因此不再詳述。
驛站的設(shè)立為元朝的統(tǒng)治帶來了極大方便，但同時，驛站本身的開支成為藏區(qū)人民的沉重負(fù)擔(dān)。元政府立法規(guī)定：每當(dāng)遇有災(zāi)亂，致使站赤消乏時，立即予以賑濟(jì)。1292年“烏思藏宣慰司言”，‘由必里公反后，站驛遂絕，民貧無可供乙�！�命給烏思藏五驛各馬百匹，牛二百，皆以銀；軍七百三十六戶，戶銀百五十兩。②1296年7月，“以鈔十一萬八千錠治西番諸驛”③。1297年6月，“賜朵思麻一十三站貧民五千余錠……冬十月戊午，以朵甘思十九站貧乏，賜馬牛羊有差。”④。元朝皇帝也以圣旨的形式頒行賑濟(jì)法。1319年，宣政院使奏請賑濟(jì)烏思藏的撒思迦、答籠，宋都思，亦思答在后藏的四站，“奉上命，每站予馬一百二十匹，準(zhǔn)支價錢”⑤
3、茶馬互市法
元朝繼承了宋朝的茶馬互市法，并加以發(fā)展，規(guī)定：“置榷場于碉門、黎州、與吐蕃貿(mào)易”⑥。對犯私茶者，處杖七十七至徒二年刑，財物一半沒官，并于沒官物中取一半“付告人充賞”。茶馬互市對元朝和吐蕃均有好處。一方面，元朝政府通過控制茶專賣，保證了國家的財政收入，并從藏區(qū)獲得馬匹，大量用于征戰(zhàn)需要。另一方面，吐蕃人以馬匹、氆氌等土產(chǎn)換取內(nèi)地的茶、絹、帛等物品，在一定程度上滿足了自身需要，也使藏族地區(qū)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切�？梢哉f在當(dāng)時的歷史條件下，茶馬互市法的作用是較大的。另外，元代的“茶馬互市法”也體現(xiàn)出與宋代不同之特點(diǎn)：宋代的茶馬互市基本上是一種國家行政行為，是國家有組織地進(jìn)行，雙方的交往帶有相當(dāng)濃厚的政治色彩，而不是純粹的貿(mào)易行為。但同時，由于宋王朝與吐蕃地方政權(quán)之間的制約關(guān)系松馳，雙方的貿(mào)易帶有一定的平等性。元代的“茶馬互市”在宋代的基礎(chǔ)上有了新發(fā)展，它不僅僅局限于官方往來，在許多茶馬場，比如今川、藏交界處的朵甘思一帶，漢族與吐蕃的民間貿(mào)易逐步發(fā)展起來。這樣，由于民事關(guān)系的新變化，元代“茶馬互市法”中相應(yīng)地出現(xiàn)了許多民事法律規(guī)范，同時涉及一了貿(mào)易糾紛的司法管轄問題。在這方面，元王朝一方而推行“因俗而治”的原則，承認(rèn)吐蕃原有的一些習(xí)慣法和成文法，另一方面將元朝法律推廣到吐蕃地方，改制吐蕃地區(qū)原有的法律制度①，反映在“茶馬互市法”上，國家利用法律進(jìn)行調(diào)控的功能強(qiáng)化了，其經(jīng)濟(jì)法性質(zhì)明顯了。同時，伴隨著民間交易發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法和民法的內(nèi)容更加豐富了。
（三）明朝在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法
明朝是我國封建社會后期的鼎盛時代。其間中國的經(jīng)濟(jì)、文化都發(fā)展到了封建社會所能達(dá)到的最高峰。尤其是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)在宋元基礎(chǔ)上取得了新發(fā)展，明中后葉甚至出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。在此背景下形成的明法制，上承唐宋舊律、下啟清代法制�！洞竺髀伞返闹贫�，《大誥》的頒行，《問刑條例》的修訂，《明會典》的問世，注釋律學(xué)的興起，反映出明代法制文明的輝煌。伴隨著新興經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生和原有經(jīng)濟(jì)關(guān)系性質(zhì)和表現(xiàn)形式的變化，明朝的經(jīng)濟(jì)法律日漸精密和具體化。其農(nóng)業(yè)法和工商法促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，財稅法保證了國家財政的來源�？梢哉f，明代的經(jīng)濟(jì)法在鑄就明代繁榮的社會經(jīng)濟(jì)方面貢獻(xiàn)很大。明朝中央政權(quán)在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法，主要包括賦稅法和茶馬互市法。
1、賦稅法
明王朝按照唐時兩稅法核定田畝，并制定黃冊和魚鱗冊作為征收田賦和丁稅的根據(jù)。法定的稅糧期限是：夏稅以每年的五月十五日至七月底為期，秋稅以十月初一至十二月終為期，不得超過期限。如超過規(guī)定期限半月以上仍未收足者，提調(diào)官吏，里長和欠糧人分別處以杖刑，罪止杖一百。因而受財者，計贓以枉法從重論，如違限一年以上，仍未收足者，人戶、里長杖一百，遷徙，提調(diào)吏處絞刑。法律規(guī)定：凡十六歲至六十歲的丁男均須承擔(dān)徭役�！胺裁駪簦�逃往鄰境州縣躲避差役者，杖一百，發(fā)還原籍當(dāng)差”②。在藏族地區(qū)，主要通過土司來征納貢賦和征調(diào)。法律規(guī)定：“每年應(yīng)納糧石，應(yīng)赴河州倉完納，不得延緩逾期；如遇都統(tǒng)過往，所用人夫馬匹地方，即速應(yīng)付；凡有大小事宜，必稟知副將、守備、文官完結(jié)�！雹鄄刈迦嗣竦囊鄄�，主要是被征調(diào)為士兵和向驛站支力役。顯然，由于藏族社會經(jīng)濟(jì)薄弱，廣大人民絕大多數(shù)處于封建農(nóng)奴、牧奴的經(jīng)濟(jì)和法律地位，中央王朝很難直接向其征納賦役，只有通過其代理機(jī)構(gòu)土司來行使權(quán)力。土司往往將取之于民的財產(chǎn)進(jìn)貢給明朝政府，明王朝又以綢緞、茶、鈔等予以回賜。這種你來我往式的交換從表面上看是“貢”與“賞”的關(guān)系，實(shí)際上反映了明王朝對藏族的統(tǒng)治策略，中央看著的是政治利益，而地方看重的是經(jīng)濟(jì)利益。由于賞賜的物品經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貢物的價值，而藏地方樂于進(jìn)貢，進(jìn)貢越多，藏族百姓的負(fù)擔(dān)就越重，內(nèi)地人民負(fù)擔(dān)也越重，中央賞賜也漸漸成為明王朝的負(fù)擔(dān)，只有藏族的上層分子從中得利。于是，通過立法規(guī)制“進(jìn)貢與賞賜”這種新興的中央與地方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯得十分迫切。皇朝頒布法令規(guī)定西番入貢不得以“熟番”作“生番”，生番3年一入貢，大族4至5人，小族1至2人，其余遣還。同時還對進(jìn)貢的年月，進(jìn)貢者的身份，人數(shù)等加以規(guī)定。還規(guī)定貢使既不得出賣牲畜，也不能換取內(nèi)地物資①。明王朝在給甘肅總兵官任禮等的敕令中指出：“近者西寧等處蕃僧喇嘛來朝貢者甚眾，沿途軍馬供給煩勞�！�…今至者惟遠(yuǎn)方化外之人，如例起送，余留爾處，照舊管待，聽候所進(jìn)之馬，就彼給軍騎操，方物俱貯官庫，第具數(shù)來聞，用償其值。凡彼情有欲言，爾等研實(shí)，即為條陳，聽候處置、庶償此兩便。②”這樣，將那些通過進(jìn)貢謀取利益者拒之門外，規(guī)范了貢賞關(guān)系。值得指出的是，當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)法律仍沒有擺脫“因事制法”的落后狀態(tài)，而皇帝隨時頒發(fā)的敕令就是最重要的法律淵源。
2、茶馬互市法
明代繼續(xù)推行茶馬互市來控制和安撫地處邊陲的藏族，加強(qiáng)明王朝的政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。茶馬互市對藏族地方和中央政府都意義非同尋常。由于“番人恃茶以生，故嚴(yán)法以禁之，易馬以酬之，以制番人……壯中國之藩籬，斷匈奴扎右臂，非可以常法論之。”③因此，“唐宋以來，行以茶易馬之法，用以制羌、戎。而明制尤密�！雹苊鞒�的“茶馬互市法”主要體現(xiàn)在兩方面：一是在《大明律》專列《茶法》，二是在《問刑條例》中專列《私茶條例》。顯然，這些法律具有特別法的性質(zhì)。由于茶為“民所不可無”，“番用不可缺”之物，因此明王朝積極組織與藏族進(jìn)行茶馬貿(mào)易，并從中“三十抽一”，以增加國家的賦稅收入。法律還規(guī)定在杭州，江寧等地設(shè)立“茶引所”，在產(chǎn)茶地還設(shè)產(chǎn)課司，立倉收儲茶葉，以專市馬。為了防止私市交易，設(shè)立了“金牌信符”制度，將刻有“皇帝圣旨”，“合當(dāng)差發(fā)”、“不信者斬”字樣的金牌發(fā)給甘青納馬之族，作為互市和征調(diào)征購馬匹的憑證。同時，還在川陜等地設(shè)立“茶馬司”，來檢驗“符牌，以聽各蕃納馬易茶”。法律還規(guī)定：販茶者必須請買“茶引勘合”，如不請買或使用過期的“茶引勘合”，按販私鹽律杖一百，徒三年。如果“興販私茶、潛在邊境，與番夷交易，”“不拘斤數(shù)，連知情歇家牙保，俱發(fā)煙瘴地而充軍�！薄端讲钘l例》規(guī)定了“行人”視察和“御史”視察制度，并規(guī)定了對販賣私茶者和失察者的處罰，但比《大明律》規(guī)定的處罰要輕一些。這主要是由于漢藏人民茶馬交換和其他物質(zhì)交換的擴(kuò)大符合廣大人民的根本利益和歷史潮流。茶馬貿(mào)易的實(shí)施客觀上促進(jìn)了漢藏人民之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。作為經(jīng)濟(jì)法的“茶馬互市法”在一定程度上規(guī)范了茶馬貿(mào)易，但也在一定程度上抑制了民間貿(mào)易的發(fā)展，它的歷史局限性是顯而易見的。
（四）清朝在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)法律
在清政府以法律的形式對達(dá)賴冊封之前，蒙古汗王固始汗已于1642年消滅了藏巴汗，成為掌握西藏軍政大權(quán)的真正統(tǒng)治者。1653年，清政府除冊封宗教領(lǐng)袖達(dá)賴為“西天大善自在佛、所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇怛喇達(dá)賴?yán)�嘛��。⑤同時考慮到當(dāng)時的歷史與現(xiàn)實(shí)，決定又以金冊、金印冊封西藏的實(shí)際政治領(lǐng)袖固始汗，嘉獎其“尊德樂善，秉義行義，惠澤克敷，被于一境，”“傾心歸順”，封其為“遵行文義敏慧顧實(shí)汗”（固始汗），期望他能夠“益矢忠誠”，“作朕屏輔”，以“帶礪山河，永膺嘉祉。①”而固始汗為了利用達(dá)賴在宗教方面的影響鞏固其在西藏的地位，“把全藏的賦稅送與達(dá)賴，作為達(dá)賴個人費(fèi)用和黃教的活動經(jīng)費(fèi)”②這也客觀上為西藏政權(quán)教合一制度的建立創(chuàng)造了條件。清政府默許了達(dá)賴征收賦稅的權(quán)利，使之成為不成文的法律制度。清朝在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)立法，主有包括以下幾個方面：
1、賦稅與差役法
這方面的法律制度帶有明顯的繼承性。一方面，清王朝確立了“參漢酌金”的立法路線，繼承了明代的一些法律制度。另一方面，在統(tǒng)一的多民族國家里，清政府十分重視對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的法律調(diào)整，采取因地制宜，因俗制宜的原則，承認(rèn)了藏族地區(qū)原有的一些經(jīng)濟(jì)法律的效力。然后通過專門立法，將這些法制文明的成果吸收到專門法中。《藏內(nèi)善后章程》就是這樣一部針對藏族社會的專門法律。它的內(nèi)容主要包括：
（1）整頓稅制、依法納稅的法律規(guī)范。各村落應(yīng)交政府之賦稅、地租以及物品，鄰近各地多派僧官催交，較遠(yuǎn)者多派俗官催交�？梢娫诋�(dāng)時的藏族社會，存在著拖延繳納賦稅的現(xiàn)象，這也許與藏族社會下層對中央政權(quán)的認(rèn)同程度低有關(guān)。于是立法的針對性和操作性加強(qiáng)了，明確了賦稅催交制度。法律還規(guī)定了征稅人員依法征稅的規(guī)范：近查僧俗官員和宗本中有少數(shù)壞人，將所收賦稅地租不交政府而入私囊，致逐年積欠者甚多。甚有催收本年賦稅時，強(qiáng)加給住地戶負(fù)擔(dān)者，以致苛捐繁重，民不聊生。以后強(qiáng)佐派人催交賦稅時，應(yīng)按規(guī)定期限辦理。僧俗官員及宗本等只準(zhǔn)催清當(dāng)年賦稅，不得提前催收來年賦稅。
（2）減免差役的法律規(guī)范
《藏內(nèi)善后章程》明確規(guī)定：此次廓爾喀侵犯藏地，西藏許多村落廢墟，人民飽償痛苦，因此對于所屬人民應(yīng)大發(fā)慈悲，予以愛護(hù)。最后決定濟(jì)嚨、絨夏，聶拉木等三個地方免去兩年的一切大小差徭。宗喀、定日、喀達(dá)、從堆等地方各免去一年的一切差徭。并免去前后藏所有人民鐵豬年（1791年筆者注）以前所欠的一切稅收。政府僧俗官員各宗谿負(fù)責(zé)人等，所欠交稅收也都減免一半。1795年，為落實(shí)《藏內(nèi)善后章程》，八世達(dá)賴強(qiáng)白嘉措在駐藏大臣松筠授意下決定：“除商上必需之草料柴薪牛羊豬事項照舊交納外，所有應(yīng)交各項糧石，本色折色錢糧，普免一年。并將所有百姓自乾隆五十六年至五十九年之舊欠糧石，及牛羊豬各項錢糧四萬余兩，概行豁免。……再唐古忒百姓本來窮苦，又因差事繁多，逃散甚眾，倘若不行查辦，優(yōu)加扶恤，不但商上百姓日漸逃亡，且百姓缺乏食衣，所住房屋必然破壞，今欲招回百姓人等，給予銀兩，修補(bǔ)房屋，再有投入世家人戶的百姓，亦當(dāng)今歸本處安置，商上給予口糧籽種，各務(wù)農(nóng)業(yè)。三年之內(nèi)，免其交納錢糧，不派各項烏拉差事，用示體恤�！雹圻@些法律規(guī)定及實(shí)施辦法，在當(dāng)時歷史條件下，對于穩(wěn)定人心、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)清朝在西藏的統(tǒng)治起了重要作用。當(dāng)然，根據(jù)皇帝圣諭：“軍差、驛站和宗站等差役，對誰也不準(zhǔn)減免”④
（3）平均賦役的法律規(guī)范
《藏內(nèi)善后章程》明確規(guī)定：“西藏之稅收，烏拉等各種差役，一般貧苦人民負(fù)擔(dān)苛重，富有人家向達(dá)賴?yán)�嘛和班禪額爾德尼領(lǐng)得免役執(zhí)照，達(dá)賴?yán)�嘛之親屬及各大呼圖克圖亦領(lǐng)有免役執(zhí)照。各噶倫、代本、大活佛之莊民也多領(lǐng)得免役執(zhí)照。今后所有免役執(zhí)照一律收回，使所有差役平均負(fù)擔(dān)。在專制的封建時代，在封建農(nóng)奴制的西藏地區(qū)，清王朝能夠在法律中體現(xiàn)出這種程度的公平，反映出中國古代法律文化中所包含的正義價值，當(dāng)然，其階級局限性是毋容置疑的�！�
2、貨幣法
法律明確規(guī)定，西藏地方政府的財政收支，“統(tǒng)歸駐藏大臣稽查總核，”并設(shè)立機(jī)構(gòu)，鑄造藏銀元，由管財政的“商上”負(fù)責(zé)鼓鑄工料役夫，但由駐藏大臣派遣人員“督同監(jiān)造”，如果有摻雜錫、鐵等假料而被發(fā)覺時，所有由漢官及噶倫委派的孜本，孜仲等管理人員以及工匠人等，一并治罪，并依所鑄假幣數(shù)目加倍罰款。法律同時還統(tǒng)一了貨幣的成色與折算比價。對于貨幣的質(zhì)量，由駐藏在臣派漢官合同噶倫進(jìn)行檢查，并用漢銀換回藏政府和尼泊爾政府曾鑄造的假幣，規(guī)定比價是漢銀一兩換一百枚假章卡，并規(guī)定藏地方政權(quán)以后不得私自鑄造章卡。中央政權(quán)在藏區(qū)實(shí)施的貨幣法，扭轉(zhuǎn)了藏族地方政權(quán)利用假幣榨取人民血汗的局面，使得財政權(quán)力歸中央，由中央的代理人駐藏大臣代替行使，也使得藏族人民與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)紐帶得以確立和加強(qiáng)。
3、限制對外貿(mào)易的法律
有清一代，基本上奉行封閉自守的方針。早在順治十二年，首頒禁海令，不許片帆下海，違者重罪。之后雖曾開海禁，但有諸多限制，如禁止糧食、兵器、木板、鐵器、火藥、土硝、硫磺等出口。出海人員隨船攜帶的糧食，限每日每人米一升，余米一升，以防風(fēng)阻。如有越額之米，查出入宮，船戶、商人一并治罪。①與海禁相似的是陸禁。西藏地區(qū)與外相接，《藏內(nèi)善后章程》明確規(guī)定：接壤藏地各番部落差人來藏，令邊界營官稟明駐藏大臣驗放。有稟駐藏大臣者，由駐藏大臣給諭。有呈達(dá)賴?yán)�嘛者，俱稟送駐藏大臣譯驗，商發(fā)諭貼。在藏地邊界，各設(shè)關(guān)卡，不得私越關(guān)卡與外交易。以后法律又重申：“如有私越邊界者，即行從重懲辦。”②當(dāng)然，限制對外經(jīng)濟(jì)交流有時只是一個幌子。清政府甚至明確規(guī)定不準(zhǔn)噶倫與外面私通信息，也是主要基于政治上的考慮。但無論如何，清朝法律禁止和限制藏族對外貿(mào)易是不爭的歷史事實(shí)。
余 論
通過以上對藏族經(jīng)濟(jì)法的述論，我們不難看出藏族經(jīng)濟(jì)法的多元性特征。這種多元性表現(xiàn)在：藏族經(jīng)濟(jì)法不但包含了藏族習(xí)慣法中的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，而且也包括藏族局部政權(quán)③的經(jīng)濟(jì)立法，還包括藏區(qū)納入統(tǒng)一的多民族國家后央政權(quán)對其專門立法。其實(shí)，法律是從屬于社會的現(xiàn)象。藏族經(jīng)濟(jì)法從屬于藏族社會，同時受其歷史上法律文化傳統(tǒng)的影響，也受制于控制藏族社會的體外因子——傳統(tǒng)中國社會。毫無疑問，藏族經(jīng)濟(jì)法作為一種控制手段打上了藏族社會、漢族社會、蒙古族社會等其他民族社會的烙印。從法律文化的角度看，藏族經(jīng)濟(jì)法是藏、漢、蒙等多民族文化相互交融的產(chǎn)物。因此，藏族經(jīng)濟(jì)法的多樣性特征包含著巨大的法理學(xué)價值，需要我們深入研究。


① 吳從眾《西藏封建農(nóng)奴制研究論文選》，中國藏學(xué)出版社，1991年版，第427頁。
① 徐曉光《藏族法制史研究》，法律出版社，2001年4月第1版，第331頁。
② 張濟(jì)民主編/《青海藏族部落習(xí)慣法資料集》，青海人民出版社，1993年版，第156頁。
③ 陳光國/《論藏族部落習(xí)慣法的刑法規(guī)范》，西北民族學(xué)院學(xué)報，1997年第3期，第87頁。
① 徐澄清/《關(guān)于“賠命價”“賠血價”問題的法律思考和立法建議》載《人大研究》，1999年第8期，
第32頁。
② 徐曉光/《藏族法制史研究》，法律出版社，2001年4月，第1版，第340頁。
① 筆者認(rèn)為，《以萬當(dāng)十萬之法》和《王朝準(zhǔn)則之法》是松贊干布時期制定當(dāng)屬無疑，其法律框架也
許在芒松芒贊時期予以繼承、修訂，由于史料所限，故為推測。
② 《敦煌吐蕃文獻(xiàn)選》，四川民族出版社，1983年版，第7~36頁。

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