[ 管禮明 ]——(2009-9-12) / 已閱60065次
在所有的調(diào)查中，有41.6%的人認(rèn)為特赦不能改善中國(guó)的人權(quán)狀況，他們認(rèn)為人權(quán)是一個(gè)涉及范圍相當(dāng)廣的話(huà)題，不可能僅因?qū)嵭刑厣猓袊?guó)人權(quán)狀況就能大大改善。特赦作為法律的一部分僅能起到與其本身相適應(yīng)的作用。21.4%的人認(rèn)為特赦能改善我國(guó)的人權(quán)狀況，他們的理由是特赦是一個(gè)人性化的決定，它反映了當(dāng)今社會(huì)，在法治更趨成熟的前提下，特赦能增強(qiáng)服刑人員對(duì)生活的信心，給他們平等構(gòu)建生活的機(jī)會(huì)。
周光權(quán)提出特赦會(huì)對(duì)我國(guó)司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響。 還有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)正處于完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法和司法的關(guān)鍵時(shí)期，法律權(quán)威逐步建立，人民的法律信仰逐步增強(qiáng)，嚴(yán)格依法守法辦事的意識(shí)日益提高，恰恰需要正面引導(dǎo)，一鼓作氣。而不顧案件具體情況，對(duì)某一范圍的罪犯“一刀切”地實(shí)行特赦，對(duì)更多的顯然是反向激勵(lì)，損害對(duì)法律的信任，動(dòng)搖法律的威嚴(yán)。 43.7%的人認(rèn)為特赦對(duì)司法審判不會(huì)產(chǎn)生影響，司法審判權(quán)威己深入人心，特赦作為社會(huì) “寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的一種體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家的司法審判影響甚微，況且特赦有憲法依據(jù)，有法律的規(guī)定，有程序的保障，并不是人治下的產(chǎn)物，而是憲政制度的一種表現(xiàn)。特赦并不是大赦，是有具體明確對(duì)象的，不存在“一刀切”的情況，所以“損害法律信任，動(dòng)搖對(duì)法治的信心”的觀點(diǎn)，并無(wú)充分理由。
在努力構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)實(shí)行特赦，是否有利于我國(guó)的和諧化進(jìn)程呢？調(diào)查結(jié)果顯示，39.4%的人認(rèn)為特赦有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，17%的人選擇了“不利于”。有相當(dāng)大比例的人對(duì)特赦為構(gòu)建和諧社會(huì)，能發(fā)揮重要作用充滿(mǎn)信心。人人都有公平地追求自由的權(quán)利，在這個(gè)比較文明的社會(huì)里，完全可以嘗試讓那些渴望自由并通過(guò)正當(dāng)途徑真正付諸努力的服刑人員盡早回歸社會(huì)。
參與調(diào)查的人反映，大多數(shù)人在被問(wèn)及對(duì)直接受害者及其家屬是否公平時(shí)，猶豫不決。但調(diào)查反映，刑罰不是最終目的，當(dāng)服刑人員已真心悔過(guò)時(shí)，受害者及其家屬應(yīng)考慮給他們重新做人的機(jī)會(huì)，被特赦的服刑人員也可對(duì)受害人及家屬給予一定的補(bǔ)償。
表七、學(xué)生、教師、群眾對(duì)于改造良好的服刑人員是否應(yīng)該實(shí)行特赦的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：
應(yīng)該 不應(yīng)該 可以考慮 無(wú)所謂 調(diào)查人數(shù)
學(xué)生 30.4% 3.6% 65.6% 0.4% 450人
教師 11.3% 6.2% 82.5% 0.0% 100人
群眾 42.0% 8.4% 49.2% 0.4% 300人
平均 27.9% 6.1% 65.7% 0.3% 總計(jì)850
上表顯示，有65.7%的人認(rèn)為可以考慮，有27.9%的人認(rèn)為應(yīng)該對(duì)于改造良好的服刑人員實(shí)行特赦，而“不應(yīng)該”和“無(wú)所謂”的分別占6.1%和0.3%，這足以說(shuō)明對(duì)改造良好的服刑人員實(shí)行特赦是具有一定的民意基礎(chǔ)。并且被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)，特赦應(yīng)該在罪犯改造良好，特赦條件明確，特赦信息透明公開(kāi)的前提下進(jìn)行；這是大眾接受實(shí)行特赦的重要依據(jù)。
表八，民眾對(duì)被特赦人員的容納，接受程度調(diào)查統(tǒng)計(jì)：
是否會(huì)用異樣的眼光來(lái)看待被特赦的服刑人員 是否會(huì)產(chǎn)生畏懼心里
會(huì) 不會(huì) 可能會(huì) 不清楚 會(huì) 不會(huì) 不清楚
學(xué)生 4.2% 63.5% 28.1% 4.2% 31.8% 58.9% 9.3%
教師 5.9% 62.9% 25.8% 5.4% 27.1% 63.4% 9.5%
群眾 6.2% 60.5% 27.1% 6.2% 29.3% 60.5% 10.2%
平均 5.4% 62.3% 27.0% 5.3% 29.4% 60.9% 9.7%
從上表可以看出達(dá)62.3%的人不會(huì)用異樣的眼光來(lái)看待被特赦的服刑人員，有超過(guò)60.9%的人認(rèn)為不會(huì)對(duì)特赦的服刑人員產(chǎn)生畏懼心理。顯然，有學(xué)者提出“當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型與巨變的歷史階段，廣大民眾的整體心理承受能力顯然還不成熟” 的觀點(diǎn)明顯沒(méi)有充足的事實(shí)和理論根基。這表明民眾對(duì)被特赦的服刑人員還是能夠接受的，社會(huì)也能夠容納他們。對(duì)是否會(huì)產(chǎn)生畏懼心理的原因調(diào)查顯示，大部分認(rèn)為不會(huì)產(chǎn)生畏懼心理的原因有：1、人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)，知錯(cuò)能改，善莫大焉，我們要以寬容的心來(lái)容納他們；2、被特赦的服刑人員同樣是人，也有和其他公民一樣的人權(quán)，反對(duì)任何人權(quán)歧視；3、特赦是要符合一定條件的，相信政府是公平、公正的；4、特赦的服刑人員經(jīng)過(guò)了良好的勞動(dòng)改造和普法教育，具備了基本的社會(huì)道德感和責(zé)任感，只有平等真誠(chéng)地對(duì)待他們才能喚起他們的良知；幫助他們找回信心，對(duì)和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這些原因也反映出民眾把傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和現(xiàn)代價(jià)值理念進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，更好地表達(dá)了他們的價(jià)值追求，選擇了理性，也就選擇了良知與成熟。
（二）對(duì)司法行政人員的調(diào)查分析
1、對(duì)法院的調(diào)查分析：
對(duì)“國(guó)慶60周年特赦”，76.1%的人認(rèn)為在情理之中,表明大部分司法人員能夠接受“特赦”。之前實(shí)行過(guò)7次，現(xiàn)在提出有某種可能性和必要性，以彌補(bǔ)法律功能之不足�？墒牵疤厣狻眽m封了30多年，這并非我國(guó)法律的一貫傳統(tǒng)，現(xiàn)在又提出實(shí)行特赦，條件是否成熟呢?50%的人認(rèn)為有待時(shí)機(jī)成熟，司法人員仍保持著審慎的態(tài)度。針對(duì)特赦產(chǎn)生的影響，47.8%的人認(rèn)為不會(huì)對(duì)司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響，只有39.1%的人認(rèn)為會(huì)，這就和周光權(quán)的觀點(diǎn)相差甚遠(yuǎn)，。特赦畢竟是有法律依據(jù)，必須符合某些正當(dāng)程序。45.7%的人認(rèn)為特赦對(duì)司法工作是利大于弊，說(shuō)明特赦在當(dāng)前條件下有一定的可行性，34.8%的人認(rèn)為有待考慮。如果特赦得以實(shí)行，那么在具體操作當(dāng)中又應(yīng)該如何實(shí)行呢？45.7%的人認(rèn)為立法、司法、行政機(jī)關(guān)會(huì)探討找到一個(gè)較適宜的結(jié)合點(diǎn)；30.4%認(rèn)為盡量努力，使程序正當(dāng)，做到公平、公正、公開(kāi)。教育跟蹤獲得特赦的服刑人員，做好對(duì)受害者及家屬的撫慰工作，讓犯罪分子盡量對(duì)受害者及家屬進(jìn)行補(bǔ)償，并搞好特殊預(yù)防。寬容自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策的要求與反映，100%的人贊同以一種寬容的態(tài)度對(duì)待服刑人員，這也是一種司法人性和現(xiàn)代文明的重要體現(xiàn)。
2、對(duì)律師的調(diào)查分析：
（1）特赦實(shí)行與否：43.3%的人認(rèn)為不會(huì)驗(yàn)證“徒法不足以自行”，73.3%的人認(rèn)為不特赦不是法律規(guī)范的一種空置，56.7%的人認(rèn)為特赦不是體現(xiàn)一種現(xiàn)代性，這些都說(shuō)明特赦在某些方面有待論證。特赦需要有嚴(yán)格的審查制度，完整的程序化構(gòu)建，更需要達(dá)到理論與實(shí)踐，事實(shí)與價(jià)值，描述與規(guī)范，確定與流變的統(tǒng)一，使我國(guó)特赦真正體現(xiàn)一種現(xiàn)代性。
（2）基于特赦產(chǎn)生的影響，60%的人認(rèn)為實(shí)行特赦不會(huì)對(duì)司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響，這比司法人員高出12.2%，進(jìn)一步論證了實(shí)行特赦不會(huì)對(duì)司法審判權(quán)威產(chǎn)生影響的觀點(diǎn)，66.7%的人認(rèn)為實(shí)行特赦與打擊犯罪不相沖突，體現(xiàn)了寬嚴(yán)并濟(jì)的政策，且能做到司法人性化。93.3%的人認(rèn)為對(duì)過(guò)失犯罪實(shí)行特赦有利于減輕因關(guān)押罪犯而帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，與社區(qū)矯正立法宗旨相一致。80%的人認(rèn)為特赦體現(xiàn)了刑法重在教育的目的，作為特殊的職業(yè)群體，法律專(zhuān)業(yè)人士，很重視特赦的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。
（3）從總體上看大部分律師認(rèn)同“國(guó)慶60周年特赦”，特赦是一個(gè)技術(shù)層面上的問(wèn)題，也是一個(gè)公眾性的價(jià)值取向問(wèn)題，兩者需有機(jī)結(jié)合。
四、對(duì)特赦問(wèn)題的再思考
“任何研究都必須接受某種程度的偏差，拒絕偏差的結(jié)果是拒絕任何研究�！� 同樣，我們的調(diào)查報(bào)告不可否認(rèn)的存在一定誤差，但基本上是客觀真實(shí)可靠的，并不影響本調(diào)查的科學(xué)性和價(jià)值性。
基于調(diào)查過(guò)程中的種種反映和調(diào)查結(jié)果，我個(gè)人認(rèn)為，這也是大眾的普遍認(rèn)為：今年國(guó)慶60周年可以實(shí)行特赦，在條件趨于成熟的情況下至少可以考慮特赦；但要慎之又慎。必須是在特赦規(guī)范化、制度化、程序化，且具有較強(qiáng)的可操作性的基礎(chǔ)上；必須是在科學(xué)權(quán)衡，充分預(yù)測(cè)特赦產(chǎn)生的各種影響以及及時(shí)采取各種有效救濟(jì)措施的前提下；必須是在深厚的民意基礎(chǔ)和完善有力的監(jiān)督保障中實(shí)施，切不可盲從。
（一）、可以實(shí)行特赦的原因：
之所以認(rèn)為今年國(guó)慶60周年可以實(shí)行特赦，主要是基于以下幾點(diǎn)：1、有一定的民意基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，特赦是在公民的心理承受范圍內(nèi)的，大多數(shù)人認(rèn)為今年國(guó)慶60周年實(shí)行特赦至少可以考慮，民眾對(duì)特赦對(duì)象有一個(gè)確定合乎情理的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，大多數(shù)人認(rèn)為實(shí)行特赦是利大于弊，特赦后積極的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)消極影響，而且調(diào)查也顯示出大眾都能以寬容的心態(tài)接受被特赦的服刑人員，不會(huì)產(chǎn)生畏懼心理，社會(huì)也完全能夠容納他們；2、國(guó)慶特赦有憲法法律的規(guī)定，實(shí)行特赦有充分的法律依據(jù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第六十七條第十七款規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：“決定特赦”。第八十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)主席有權(quán)根據(jù)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布特赦令。此外我國(guó)刑法，刑事訴訟法對(duì)特赦也有規(guī)定。3、國(guó)慶60周年特赦具有深厚的法律淵源，國(guó)外特赦范例具有可借鑒作用，赦免制度在中國(guó)幾千年的歷史長(zhǎng)河中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其法律淵源之深居世界之最。古代各朝各代都有赦免的事例，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)共實(shí)行過(guò)七次特赦，其中有一次是針對(duì)普通刑事犯，其它都是戰(zhàn)爭(zhēng)犯和政治犯。國(guó)外的赦免范例對(duì)國(guó)慶60周年特赦具有重要參考價(jià)值，特別是韓國(guó)近幾年實(shí)行過(guò)的幾次特赦，以及法國(guó)、越南等。4、特赦有限定的范圍和特定的對(duì)象以及規(guī)定的時(shí)間，有法定的程序，嚴(yán)格的執(zhí)行，大眾的監(jiān)督，特赦的范圍應(yīng)是在服刑期間表現(xiàn)良好的普通刑事犯；特赦的對(duì)象，以楊金柱律師的觀點(diǎn)，主要包含六大類(lèi)：（1）、對(duì)年滿(mǎn)75周歲以上的在押罪犯一律特赦；（2）、對(duì)犯罪時(shí)未滿(mǎn)18周歲，服刑時(shí)間過(guò)半，確已悔罪，被赦免后對(duì)社會(huì)不具有危害性的在押罪犯一律特赦；（3）、對(duì)年滿(mǎn)60歲以上，身體確實(shí)有病或殘疾，確已悔罪且被赦免后對(duì)社會(huì)不具有危害性的在押老弱病殘罪犯一律特赦；（4）、對(duì)已獲假釋的各類(lèi)假釋犯人一律特赦；（5）、對(duì)被判處三年以下(含三年)有期徒刑，拘役，管制，確已悔罪且被赦免后對(duì)社會(huì)不具有危害性的輕罪犯一律特赦；（6）、對(duì)各類(lèi)被判處三年以上至十年以下有期徒刑，服刑時(shí)間過(guò)半，確已悔罪且被特赦后對(duì)社會(huì)不具有危害性的過(guò)失犯罪的罪犯一律特赦。 時(shí)間最好是在國(guó)慶節(jié)，這樣可以展現(xiàn)國(guó)家的成就和形象。特赦實(shí)行前必須制定切實(shí)可行的合法程序，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法辦事，嚴(yán)禁徇私舞弊，積極地接受法律和社會(huì)廣大民眾的監(jiān)督。
（二）、特赦的社會(huì)意義：
國(guó)慶六十周年特赦具有重大的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：1、符合我國(guó)現(xiàn)階段“以人為本”的治國(guó)理念和施政基礎(chǔ)，符合科學(xué)發(fā)展觀。2、體現(xiàn)我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。3、有利于彰顯國(guó)家博大胸懷，樹(shù)立國(guó)家的良好形象。4、以今年國(guó)慶特赦為契機(jī)，打開(kāi)塵封三十多年的特赦之門(mén)；完善特赦制度，推進(jìn)《中華人民共和國(guó)特赦法》的制定，使特赦成為我國(guó)法治的常態(tài)。5、被特赦的服刑人員及家屬，對(duì)國(guó)家的恩宥多存感恩之心，以他們的努力報(bào)效國(guó)家。6、特赦后將激勵(lì)一百多萬(wàn)在押犯人棄惡從善，加快改造進(jìn)程，使其早日回歸社會(huì)。7、有利于節(jié)省司法成本，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。8、特赦是對(duì)“尊重和保障人權(quán)”之憲政精神的體現(xiàn)，也是政治文明進(jìn)步的一種具體表現(xiàn)。特赦能充分彰顯出國(guó)家的“人道主義”能有力地駁斥西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)的攻擊。②
（三）、特赦后的解決措施
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