[ 王強(qiáng) ]——(2009-9-13) / 已閱12876次
律師在行政訴訟的壓力及對(duì)策
王強(qiáng)
行政訴訟就是民告官案件，隨著法律體系的完善，法制教育的普及，公民個(gè)人法律意識(shí)的提高，以及城市化進(jìn)程的加速，行政訴訟案件越來(lái)越多，也越來(lái)越普遍，律師作為專(zhuān)業(yè)法律工作者，參與行政訴訟活動(dòng)，也成為行政訴訟中不可或缺的一部分。本人參與過(guò)多起行政訴訟中原告及被告的代理行為，除了法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，因?yàn)樾姓V訟的特殊性，律師在行政訴訟中也有不一般的壓力，包括自身與外部壓力。
一、內(nèi)部壓力
內(nèi)部壓力我個(gè)人認(rèn)為包括律師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的壓力，律師所內(nèi)部管理層面的壓力，律師協(xié)會(huì)管理上的壓力。這些壓力，給律師形成一個(gè)必須面對(duì)的問(wèn)題，也是指引律師作出訴訟方向的重要組成部分。
1、律師自身壓力
在我做律師的第二年，接手了一起醫(yī)院告政府的不作為行政訴訟，案件經(jīng)過(guò)是該醫(yī)院因?yàn)獒t(yī)療糾紛，院長(zhǎng)被患者的夫人打傷，并且面部多處被該女抓傷，給該醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)及管理造成極壞的影響。該事報(bào)案后，先當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)擬給予該婦女予以拘留處罰，由于該婦女又到該公安局局長(zhǎng)辦公室吵鬧耍橫，該公安部門(mén)指令辦案派出所給予警告處罰。該醫(yī)院院長(zhǎng)為此不服，找到我所，當(dāng)時(shí)我與所主任共同做該案，主任要求我單獨(dú)處理，我當(dāng)時(shí)第一次代理行政訴訟，根本就沒(méi)有處理該事的經(jīng)驗(yàn)，也不知道該案是否可以通過(guò)行政訴訟解決。后來(lái)好在主任與我商量起訴公安機(jī)關(guān)行政處罰過(guò)輕，法院依法立案處理。律師的自身壓力，很多是對(duì)行政訴訟業(yè)務(wù)不熟悉所致，自信心不足，對(duì)于行政訴訟的方向或立案依據(jù)把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致行政訴訟失誤。
對(duì)于律師的自身壓力，我認(rèn)為主要要建立自信，并且與律師事務(wù)所共同商量案情，尋求最優(yōu)的解決方案。
2、律師所管理壓力
律師所的壓力更多是管理與品牌的壓力，接手行政訴訟后，律師所一般會(huì)指派有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師來(lái)具體主辦，律師所也會(huì)對(duì)主辦律師提出許多具體的案件要求，在上述的案子中，律師所的管理者就要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，進(jìn)行集體討論制度提出優(yōu)化方案，并且對(duì)于律師在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與協(xié)商，集團(tuán)隊(duì)智慧，代理好行政訴訟案件。
3、律師協(xié)會(huì)的管理壓力
律師所主辦的行政訴訟案件，很大部分是當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣浣Y(jié)果也會(huì)給當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)行政執(zhí)法帶來(lái)正面或負(fù)面的影響。很多地方建立了這類(lèi)案件的匯報(bào)討論制度，要求代理律師所將該案進(jìn)行報(bào)告，并將處理意見(jiàn)反饋給律師協(xié)會(huì)。
2004年，我代理某市旅游局行政訴訟一案就是這樣，該市旅游局授權(quán)某地圖出版社出版了一個(gè)當(dāng)?shù)氐穆糜蔚貓D，上面有些圖片，該地圖出版后，該市某一攝影愛(ài)好者認(rèn)為該圖片是自己所攝，便起訴到該市中級(jí)人民法院，要求確認(rèn)該旅游局違法許可。接手該案時(shí)，該市正處于申請(qǐng)國(guó)家旅游城市和舉辦旅游大會(huì)之前，其社會(huì)敏感度極高，也引起了該市黨政領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)注，同時(shí)市律師協(xié)會(huì)也對(duì)我們代理旅游局提出了要求和希望，希望我們?cè)谶@個(gè)案子上一定要?jiǎng)倮�。接手該案后，雖然做了多年的行政案件，但對(duì)于該案我們是一點(diǎn)都不能馬虎，更多的壓力來(lái)自于律師協(xié)會(huì)的要求，也是律師協(xié)會(huì)對(duì)我及律師所的信任，好在該案通過(guò)我們努力，贏得了勝利，律師協(xié)會(huì)也對(duì)我所及個(gè)人給予了獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于這方面的壓力，實(shí)際生活中我們就要認(rèn)真審查案子情況，對(duì)于的確存在的問(wèn)題，也要給主管部門(mén)提出，并預(yù)計(jì)最壞的結(jié)果，這樣就能有效釋放主管部門(mén)的壓力，輕松代理，贏得勝利。
二、外部壓力
律師的外部壓力，是律師接手行政案件后，委托人及相對(duì)人給予我們的不同角度的壓力，這方面作為代理律師就要認(rèn)真審查材料，提出預(yù)計(jì)后果，判決后進(jìn)行相應(yīng)事務(wù)的后期辦理。
1、委托人的壓力
律師的外部壓力最大最直接的就是委托人的壓力，因?yàn)槲袑讣o我們就是對(duì)于我們最真摯的信任，委托人利益也全部靠我們的代理行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。
2006年，開(kāi)遠(yuǎn)市一家拆遷戶石某慕名來(lái)昆明找到我所，要求我們代理其訴該市房管局的行政裁決案，接手該案后，我作了調(diào)查了解，石某通過(guò)收破爛二十幾年集攢起來(lái)的錢(qián)買(mǎi)了一處房產(chǎn)，剛居住了兩年該房就要拆遷修步行街商業(yè)區(qū)，開(kāi)發(fā)商請(qǐng)人給其房屋評(píng)估的價(jià)格只有市場(chǎng)價(jià)的一半，石某不服，調(diào)解多次，開(kāi)發(fā)商請(qǐng)求該市房管局裁決，該市房管局做出了評(píng)估價(jià)相當(dāng)?shù)牟脹Q書(shū)，并要強(qiáng)制拆除。石某個(gè)人為風(fēng)濕病嚴(yán)重，女兒又是先天性心臟病，老婆沒(méi)有工作，家里主要就靠該房屋收取一定的房租過(guò)日子，由于補(bǔ)償偏低，石某拼命都不接受該裁定書(shū)，并在家中準(zhǔn)備了很多煤氣瓶，揚(yáng)言要與強(qiáng)制拆遷方同歸于盡，并為此事多次上訪。接手該案后，我個(gè)人也有不小的壓力，特別是與石某溝通過(guò)程中，因?yàn)槲业慕鉀Q方案得當(dāng)石某的認(rèn)可，石某希望我能代理該案，并將全家的希望寄托于我。當(dāng)事人的信任，也激發(fā)我對(duì)此案進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，多方取證，最后在該案的程序中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤，并規(guī)勸石某不必過(guò)激，依法訴訟，通過(guò)行政訴訟撤銷(xiāo)了該裁決書(shū)，接手該裁決書(shū)后，我又組織石某與當(dāng)?shù)胤抗芫诌M(jìn)行對(duì)話，最后該案通過(guò)回遷方案，最大努力的維護(hù)了石某的合法利益，也贏得了該市房管局的認(rèn)可。
2、相對(duì)人的壓力
在律師的行政代理過(guò)程中，行政相對(duì)人對(duì)對(duì)方代理律師的攻擊和威脅，也是我們要面對(duì)的壓力。在上述案件中，房管局在我們介入代理活動(dòng)中，也提出了當(dāng)?shù)夭疬w難問(wèn)題，希望我們配合。最大的壓力來(lái)自該案開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商對(duì)我們代理提出了利誘和硬逼兩種方式，在訴訟前的談判中，開(kāi)發(fā)商提出請(qǐng)我作為其法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，被我明確拒絕后，在該案訴訟過(guò)程中，該開(kāi)發(fā)商明確表示對(duì)我代理行為的反感，并進(jìn)行人身威脅、恐嚇，阻止我的代理行為。對(duì)于這樣的壓力，首先我們要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，充分利用訴訟階段法院的特殊保護(hù)功能，在與房管局的協(xié)商過(guò)程，避免與開(kāi)發(fā)商直接矛盾，使開(kāi)發(fā)商的矛盾進(jìn)行分解與轉(zhuǎn)化，只有有效保護(hù)住我們的人身安全，才能最終維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。上述案件在處理完后，開(kāi)發(fā)商又一紙?jiān)V狀訴房管局不作為，導(dǎo)致其多給石某補(bǔ)償，房管局接到訴狀后，專(zhuān)門(mén)找到我給其出庭代理，這也是一個(gè)意外的收獲。
3、社會(huì)壓力
行政訴訟案件，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)赜休^多影響和社會(huì)性，使其相對(duì)群體利益受到輻射，所以其關(guān)注度比較大。同時(shí)行政訴訟的公益性也很強(qiáng)，直接會(huì)導(dǎo)致該地行政機(jī)關(guān)的公信力與執(zhí)行力。
2005年我代理了一個(gè)因?yàn)椴环檄h(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的強(qiáng)制拆遷案，原因是當(dāng)?shù)匾患颐航够髽I(yè)不服該區(qū)的行政強(qiáng)制拆遷，將該區(qū)訴訟到法院，要求認(rèn)定該拆遷行為無(wú)效，并要求行政賠償三千萬(wàn)元。該案是該地區(qū)打響環(huán)保執(zhí)法的第一案，沒(méi)有想到剛開(kāi)始就遇到行政訴訟，如果該案敗訴，必然嚴(yán)重挫傷該地區(qū)環(huán)保執(zhí)法的信心與決心，并且巨額的賠償也會(huì)讓該地政府財(cái)政遇到嚴(yán)重的損害。作為該區(qū)法律顧問(wèn)，我代理該案時(shí)，有很多下一步可能要拆遷的煤焦化企業(yè)主關(guān)注該案，也有當(dāng)?shù)乇晃廴靖浇膹S礦，居民關(guān)注此案，同時(shí)該案也引進(jìn)了附近準(zhǔn)備進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法的區(qū)縣政府及群眾的注意，在代理過(guò)程中，有新聞媒體和各類(lèi)群體都對(duì)我代理此案進(jìn)行了訪問(wèn)或咨詢，當(dāng)時(shí)通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律及產(chǎn)業(yè)政策的熟悉，獲得了該案的準(zhǔn)確執(zhí)法依據(jù)及相應(yīng)證據(jù)，謹(jǐn)慎發(fā)言，并將精力傾注到訴訟過(guò)程，最終贏得了該案，獲得了良好的社會(huì)效益。該案代理完后，我轉(zhuǎn)所到昆明執(zhí)業(yè)，該區(qū)的表彰大會(huì)沒(méi)有參與，只是后來(lái)專(zhuān)門(mén)給我頒發(fā)了資金。
對(duì)于社會(huì)壓力，我們代理過(guò)程中要勇于面對(duì)，也要智于面對(duì)，因?yàn)樯鐣?huì)效果的好壞，有時(shí)比官司本身的勝負(fù)更加重要，只有嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)、沉著、睿智才是律師解決訴訟社會(huì)壓力的內(nèi)力所在。
當(dāng)然，行政訴訟中，律師除了上述壓力外，還有本身訴訟勝負(fù)的壓力 ，可能一個(gè)敗訴的案件壓力，對(duì)于律師的個(gè)人影響及壓力最為嚴(yán)重，這就要求我們?cè)诖磉^(guò)程中，要充分分析案情，科學(xué)評(píng)估，認(rèn)真辦理案件，并運(yùn)用豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)行政訴訟案件謹(jǐn)慎接案，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，適當(dāng)勸訴，釋放自身壓力，變壓力為動(dòng)力，在壓力中激發(fā)智慧，才能代理好每個(gè)行政案件。
云南天外天律師事務(wù)所 王強(qiáng)律師
