[ 莫小春 ]——(2009-11-7) / 已閱18648次

消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及途徑探究

莫小春


摘要：消費(fèi)者隱私權(quán)不斷被侵犯的事實(shí)使得消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)備受關(guān)注。但在我國(guó)法律中沒(méi)有將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，使得在實(shí)踐中消費(fèi)者隱私權(quán)無(wú)法得到有效地保護(hù)。保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的必然要求和體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家文明程度和法治進(jìn)步的體現(xiàn)，可以盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)發(fā)展的步伐。其措施主要是完善立法、增強(qiáng)消費(fèi)者防范意識(shí)。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)

Abstract: consumer privacy has been infringed the fact that consumer privacy protection to people's attention. But in no privacy laws in China will be as a independent personality, make consumer privacy in practice cannot be effectively protected. To protect consumers' privacy is people-oriented scientific development view and reflect the inevitable requirement, is a national civilization and progress of the rule of law as soon as possible, can achieve with international standards, and accelerate the development of China's economic information technology. The main measures to perfect the law, strengthen the consumer is on guard consciousness.

Keywords: consumer；Privacy；Network privacy

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，不管是現(xiàn)實(shí)生活中，還是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的事件都日益增多，特別是2008年廣州“資料門”事件的發(fā)生，引發(fā)了眾多消費(fèi)者的思考和慨嘆：誰(shuí)來(lái)保護(hù)消費(fèi)者的隱私權(quán)？[1]并且，隨著科技發(fā)展的日新月異，網(wǎng)絡(luò)上勢(shì)必還將出現(xiàn)更多侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的現(xiàn)象。用美國(guó)學(xué)者的話來(lái)說(shuō)就是“我們正生活在一個(gè)透明的社會(huì)里”，“社會(huì)中每個(gè)人所擁有的個(gè)人隱私正在消失”。[2]因此，對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)己經(jīng)成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如不及時(shí)關(guān)注消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益的行為加以規(guī)制，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都將會(huì)造成極大的阻礙，甚至?xí)�使我�?guó)在迅猛發(fā)展的電子商務(wù)大潮中錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。

一、消費(fèi)者隱私權(quán)概述

　　目前學(xué)界一般認(rèn)為，隱私權(quán)的概念和理論產(chǎn)生于十九世紀(jì)末的美國(guó)，以1890年哈佛大學(xué)法學(xué)院教授薩謬爾D•沃倫和路易斯D•布蘭戴斯在當(dāng)年第四期的《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表的一篇具有開(kāi)拓性意義的論文—《隱私權(quán)》為標(biāo)志。[3]（P171）該論文發(fā)表后在美國(guó)侵權(quán)法領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響。此后，美國(guó)法學(xué)家發(fā)表了大量關(guān)于隱私權(quán)理論研究的文章。與此同時(shí)，隱私權(quán)應(yīng)受法律保護(hù)的觀念也得到了美國(guó)大多數(shù)法院的支持。歷史發(fā)展到1974年時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦議會(huì)正式制定了《隱私權(quán)法》對(duì)公民的隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，隨后，又陸續(xù)出臺(tái)了《家庭教育及隱私權(quán)法》、《電子通訊隱私法》、《財(cái)務(wù)隱私法》等針對(duì)具體事項(xiàng)保護(hù)隱私權(quán)的法律，使美國(guó)成為目前隱私權(quán)立法最發(fā)達(dá)的國(guó)家。世界上其他國(guó)家也隨著美國(guó)隱私權(quán)概念的提出，陸續(xù)認(rèn)可并立法保護(hù)隱私權(quán)。但關(guān)于什么隱私權(quán)，目前世界各國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的定義。如《牛津法律大詞典》將隱私權(quán)解釋為“不受他人干擾的權(quán)利，關(guān)于人的私生活不受侵犯或不得將他人的私生活非法公開(kāi)的權(quán)利要求�！睆埿聦毥淌谡J(rèn)為“隱私權(quán)是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)等的一種人格權(quán)�！盵4]（P41）王利明教授認(rèn)為“隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的與公眾利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。”[5](P487）

　　筆者贊同王利明教授的觀點(diǎn)，因?yàn)殡[私主要是指?jìng)�(gè)人不愿被他人知道的個(gè)人信息，私人活動(dòng)，私有領(lǐng)域。而其核心主要是個(gè)人信息。現(xiàn)實(shí)生活中，侵犯公民隱私權(quán)的行為也主要表現(xiàn)為侵犯公民的個(gè)人信息。由于我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的9項(xiàng)消費(fèi)者權(quán)益中，并沒(méi)有關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。因此，“消費(fèi)者隱私權(quán)”一詞并非法定概念，它是學(xué)者們從學(xué)理角度在隱私權(quán)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念。消費(fèi)者隱私權(quán)是指為個(gè)人生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)的自然人所享有的個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_，可以自由支配的一種人格權(quán)。消費(fèi)者隱私權(quán)就其實(shí)質(zhì)而言，仍屬于隱私權(quán)的一種，是隱私權(quán)在消費(fèi)者這個(gè)特殊群體上的具體體現(xiàn)，是對(duì)消費(fèi)者權(quán)利內(nèi)容的擴(kuò)展和重要補(bǔ)充。目前學(xué)界普遍認(rèn)為，消費(fèi)者隱私權(quán)主要包括以下內(nèi)容：一是隱私隱瞞權(quán)。公民對(duì)自己的隱私有權(quán)隱瞞，使其不為人所知；個(gè)人有權(quán)對(duì)個(gè)人信件、日記、電報(bào)、電話、傳真及談話的內(nèi)容加以保密，禁止他人非法竊聽(tīng)或竊取，公開(kāi)、利用；有權(quán)對(duì)身高、體重、收入、生活經(jīng)歷、家庭電話號(hào)碼，病患經(jīng)歷等個(gè)人信息加以保密，不受非法公開(kāi)和擴(kuò)大知曉范圍[6](P181)；二是自主選擇權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)依照自己的意志決定是否公開(kāi)自己的隱私、向誰(shuí)公開(kāi)、在何種程度和場(chǎng)合公開(kāi)，也可以自主選擇放棄全部或部分隱私；三是隱私收益權(quán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步，消費(fèi)者的個(gè)人信息具有廣泛的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，是經(jīng)營(yíng)者希望獲得的潛在商機(jī)。因此，消費(fèi)者隱私權(quán)也具有一定的財(cái)產(chǎn)性，消費(fèi)者對(duì)其提供的個(gè)人數(shù)據(jù)有權(quán)要求收集或使用者支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。對(duì)侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)，不合理強(qiáng)求消費(fèi)者讓渡其隱私的行為，消費(fèi)者可以要求獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)賠償；四是知情權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)知悉、了解與自己相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者收集個(gè)人隱私的權(quán)限范圍、收集的目的、用途等情況，有權(quán)獲知其所提供的隱私被使用的目的和情況；五是安全保障權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者采取必要的、合理的措施以保障個(gè)人隱私的安全性，防止不當(dāng)泄漏或惡意使用。六是隱私救濟(jì)權(quán)。消費(fèi)者對(duì)于自己的隱私所享有的排除他人非法侵害的權(quán)利。

二、我國(guó)法律層面和實(shí)踐層面對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

　　在當(dāng)今電子通訊、網(wǎng)絡(luò)等飛速發(fā)展的信息社會(huì)中,消費(fèi)者私人生活面臨的威脅與侵害變得愈加嚴(yán)重，消費(fèi)者隱私權(quán)也越來(lái)越受到各國(guó)立法的普遍承認(rèn)和保護(hù)，甚至可以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的立法及司法保護(hù)已成為大多數(shù)文明國(guó)家的共識(shí)。
　　
　�。ㄒ唬┪覈�(guó)法律層面對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

　　1、在隱私權(quán)的保護(hù)方面。我國(guó)法律對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于憲法、民法通則、刑事訴訟法等及最高人民法院的司法解釋之中。我國(guó)憲法和作為我國(guó)最基本的保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利的法律的《民法通則》都沒(méi)有把公民的隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)保護(hù)。也就是說(shuō)，我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)方式采取的間接保護(hù)方式，即法律不承認(rèn)隱私權(quán)為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，當(dāng)公民個(gè)人的隱私受到侵害時(shí)，受害人只能將這種損害附從于其他訴因，請(qǐng)求法律保護(hù)與救濟(jì)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》作為民法通則的實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有將隱私權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)對(duì)待，只是在第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)、第140條規(guī)定了“以書(shū)面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》明確指出:“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書(shū)面、口頭方式宜揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理�！�2002年12月23日，九屆全國(guó)人大第三十一次會(huì)議首次審議的《民法典》（草案）在人格權(quán)一編明確規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。此外，我國(guó)第一部有關(guān)個(gè)人信息隱私保護(hù)的法律《個(gè)人信息保護(hù)法》雖已形成草案，但至今為止尚未出臺(tái)。

　　2、在消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)方面。專門針對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的立法，只有地方性法規(guī)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)作了些專門規(guī)定，《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》是最先對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)行規(guī)定的地方性法規(guī)，它在第29條中明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”，“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得以任何理由將消費(fèi)者的個(gè)人信息向第三人披露”。其中列入保護(hù)范圍的個(gè)人信息包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等與消費(fèi)者個(gè)人及其家庭密切相關(guān)的信息。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者的個(gè)人信息予以保密，一旦遇到個(gè)人隱私權(quán)受侵害，消費(fèi)者可以依法要求賠償。[7]近年來(lái)，已有幾個(gè)省如福建、北京、浙江、寧夏等省市、自治區(qū)都先后對(duì)如何保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)作出了規(guī)定。還有已于2008年10月1日實(shí)施生效的《河南省信息化條例》也明確規(guī)定，“公民、法人和其他組織將有權(quán)向開(kāi)發(fā)利用其信息的單位和個(gè)人了解相關(guān)情況，對(duì)不實(shí)的信息，將有權(quán)要求修改或者清除”。但是由于上述規(guī)定畢竟是地方性法規(guī)，立法層次較低，起到的作用相對(duì)較小，影響面也不夠廣泛。

　　3、關(guān)于消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)方面。我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)只是處于探討階段，只有信息產(chǎn)業(yè)部于2000年l0月8日通過(guò)的《聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第12條對(duì)消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)規(guī)定，“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露，法律另有規(guī)定的除外。”

　　綜上所述，隱私權(quán)還沒(méi)有成為我國(guó)法律體系中的一項(xiàng)獨(dú)立人格權(quán)，在隱私權(quán)的保護(hù)方面沒(méi)有專門的法律法規(guī)，僅在司法實(shí)踐上確認(rèn)將隱私權(quán)歸于名譽(yù)權(quán)下加以保護(hù)或作為一般人格利益的內(nèi)容之一�？梢哉f(shuō)，關(guān)于消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)特別是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)基本上處于一種無(wú)法可依的狀態(tài)。

　�。ǘ�）��(shí)踐層面對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀

　　由于我國(guó)法律未明確規(guī)定隱私權(quán)，因此，對(duì)隱私權(quán)的含義、主體、客體、內(nèi)容等均無(wú)詳細(xì)、具體地規(guī)定，而對(duì)所謂隱私權(quán)的侵權(quán)行為和侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定也過(guò)于抽象和籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使得司法實(shí)踐中法官適用法律時(shí)無(wú)所適從，消費(fèi)者的隱私權(quán)難以得到全面有效的保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境下，消費(fèi)者隱私權(quán)受到侵害后，消費(fèi)者要求損害賠償?shù)脑V訟更加舉步維艱。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的營(yíng)銷模式中，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者是面對(duì)面的接觸，那么消費(fèi)者比較容易界定訴訟的主體，舉證也相對(duì)容易，但進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境里，取證、偵察、訴訟都是相當(dāng)困難的。無(wú)論是打到家里的推銷電話，還是寄到家里的各種宣傳資料，消費(fèi)者的地址、姓名全都準(zhǔn)確無(wú)誤。那么消費(fèi)者的個(gè)人信息等隱私是如何是泄露出去的呢？人們除了懷疑以外，一般很難拿出有力的證據(jù)，也因此防不勝防。就正如2008年廣州發(fā)生的“資料門”事件，如果不是內(nèi)部人員揭發(fā)，誰(shuí)也無(wú)法想到是廠家免費(fèi)贈(zèng)送的物業(yè)管理軟件將業(yè)主的所有信息資料“盜走”。所以，如果沒(méi)有法定義務(wù)的規(guī)制，沒(méi)有對(duì)消費(fèi)者隱私予以保護(hù)的敏感度，沒(méi)有大眾輿論譴責(zé)的壓力，消費(fèi)者面對(duì)經(jīng)營(yíng)者肆無(wú)忌憚地侵犯隱私權(quán)的狀況始終是無(wú)能為力。

三、對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)價(jià)值

　�。ㄒ唬���(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)是以人為本的必然要求和體現(xiàn)

　　每一個(gè)人都是現(xiàn)實(shí)或潛在的消費(fèi)者，但是由于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者專業(yè)信息不對(duì)稱，因此，消費(fèi)者在消費(fèi)關(guān)系中始終處于弱勢(shì)地位。也正是基于此，我國(guó)專門立法制定了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。當(dāng)消費(fèi)者意識(shí)到大量的垃圾郵件、垃圾短信、莫名的電話推銷等等已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了他們的生活安寧，使他們?nèi)狈Π踩�感時(shí)，他們要求保護(hù)其隱私權(quán)的呼聲越來(lái)越高，他們的權(quán)利意識(shí)也不斷增強(qiáng)。目前全國(guó)各地正在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本。所以法律對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)是以人為本的必然要求和體現(xiàn)，是順應(yīng)民心的大工程。

　�。ǘ�）��(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)是一個(gè)國(guó)家文明程度和法治進(jìn)步的體現(xiàn)

　　隱私權(quán)作為公民的一項(xiàng)重要權(quán)利理應(yīng)作為公民人格權(quán)的獨(dú)立組成部分，成為法律保護(hù)的對(duì)象，因此，隱私權(quán)的保護(hù)力度往往與社會(huì)的文明程度成正比，社會(huì)文明程度越高則對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)力度越大，反之，則越小。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化和提升對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的立法保護(hù)是社會(huì)進(jìn)步的大勢(shì)所趨。確立和保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和諧和消費(fèi)發(fā)展，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)發(fā)展和安定的目的。目前，各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的保護(hù)，無(wú)論在理論上還是在司法實(shí)踐中，無(wú)論在國(guó)外還是在國(guó)內(nèi)，對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)均呈加強(qiáng)趨勢(shì)。

　�。ㄈ�）加��(qiáng)對(duì)消費(fèi)者隱私權(quán)的法律保護(hù)，可以盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)發(fā)展的步伐

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