[ 蘇世軍 ]——(2010-1-11) / 已閱8330次
立案監(jiān)督工作有關(guān)問題的思考
蘇世軍
近年來，太白縣檢察院立案監(jiān)督工作以“強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效”為指導(dǎo)，大膽解放思想，創(chuàng)新工作思路，從強(qiáng)化責(zé)任意識、拓寬監(jiān)督案源、加強(qiáng)跟蹤督促等方面入手，扎實(shí)開展立案監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和社會(huì)公平正義。
一、基本情況：共監(jiān)督立案21件，其中向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》12份，監(jiān)督立案12件12人；糾正不應(yīng)立案而立案案件9件，共有8名犯罪嫌疑人已被采取強(qiáng)制措施，有7件案件移送公訴部門審查起訴，立案監(jiān)督工作取得了好的成效。
二、基本做法：
1、樹立敢于監(jiān)督、主動(dòng)的意識。院黨組高度重視對偵監(jiān)工作，要求偵監(jiān)部門牢固樹立“敢于監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督”意識，積極探索立案監(jiān)督新思路、新方法，在做好審查逮捕工作的同時(shí)，將立案監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。根據(jù)我縣司法工作實(shí)際制定了《辦理刑事立案監(jiān)督案件工作細(xì)則》，從刑事立案監(jiān)督案件的受理、審查、辦理、備案、歸檔等方面規(guī)范立案監(jiān)督工作。并建立立案監(jiān)督督辦責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，務(wù)求監(jiān)督到位。
2、提升善于監(jiān)督、有效監(jiān)督的水平。為提高干警立案監(jiān)督能力，專門邀請省院偵監(jiān)處業(yè)務(wù)骨干開展立案監(jiān)督舉辦輔導(dǎo)講座，從立案監(jiān)督方法、操作步驟以及如何跟進(jìn)落實(shí)等方面進(jìn)行深入講解，提升干警審查、分析、判斷、處理監(jiān)督案件的能力，有力提高偵監(jiān)業(yè)務(wù)水平，為立案監(jiān)督工作順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、建立多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉的機(jī)制。發(fā)揮我院偵監(jiān)公訴工作多年一個(gè)科室、一套人馬的優(yōu)勢，注重從審查逮捕、審查起訴案件中挖掘刑事立案監(jiān)督線索，提高監(jiān)督整體水平。結(jié)合全院開展的“交叉辦案”專項(xiàng)練兵活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與反貪、反瀆、民行、控申等業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，構(gòu)建立案監(jiān)督“一體化”工作機(jī)制，借力辦案，緩解偵監(jiān)部門人員緊張的現(xiàn)狀，暢通監(jiān)督線索移送渠道，保證辦案數(shù)量、質(zhì)量。
4、開拓立足社會(huì)、關(guān)注社情的渠道。積極開展刑事司法與行政執(zhí)法相銜接工作，召開了公安、工商、稅務(wù)等37個(gè)部門參與的刑事司法與行政執(zhí)法相銜會(huì)議。通過與行政執(zhí)法部門定期舉行聯(lián)席會(huì)議等方式進(jìn)行溝通，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送犯罪線索。關(guān)注社情民意，注重從社會(huì)輿論、新聞報(bào)道中捕捉案件線索。借助現(xiàn)代媒體信息量大、資訊快的優(yōu)勢，通過《檢察日報(bào)》、《陜西日報(bào)》、《寶雞日報(bào)》以及電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛收集立案監(jiān)督線索。
三、存在問題和對策：
存在問題：
1、立案監(jiān)督缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力�！缎淌略V訟法》第八十七條規(guī)定“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”�！蛾P(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第7條也規(guī)定“公安機(jī)關(guān)在收到<通知立案書>后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達(dá)人民檢察院”。但在現(xiàn)行體制下，在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)立案或者干脆不立案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此種情況發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)無從以對。即使使公安機(jī)關(guān)勉強(qiáng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督立案，但往往會(huì)偵查不積極，或者不偵查，把案件擱置一旁，造成案件久拖不決。
2、對不立案而立案的監(jiān)督工作力度不強(qiáng)。立案監(jiān)督工作不僅包括對應(yīng)立案而不立案的監(jiān)督，也包括對不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督。在實(shí)踐中，由于缺乏法律依據(jù)和具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，公安機(jī)關(guān)無須將立案向檢察機(jī)關(guān)備案，檢察機(jī)關(guān)無從得知公安機(jī)關(guān)的立案情況，也就談不上對不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督。因此，對不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)從機(jī)制上加強(qiáng)保障。
解決問題的對策：
1、在平時(shí)辦案中提高立案監(jiān)督敏感性，積極發(fā)現(xiàn)案件中涉及到的其他可以立案的線索。偵查監(jiān)督部門干警要多注意生活中發(fā)生的案件，多注意媒體中報(bào)道的事件，從中發(fā)現(xiàn)有立案監(jiān)督價(jià)值的線索。此外，作為履行主要立案監(jiān)督職責(zé)的偵查監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)與其他部門，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。
2、加大立案監(jiān)督法制宣傳。偵查監(jiān)督部門利用“陽光檢務(wù)”這個(gè)平臺(tái)，加大立案監(jiān)督工作的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，提高人民群眾區(qū)分民事案件與刑事案件的能力，讓廣大群眾增強(qiáng)保護(hù)自身權(quán)益的能力。
3、與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)席制度。行政處罰與刑事處罰往往是一墻之隔，是其行為危害程度的不同，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)構(gòu)成刑事犯罪的案件。因此，檢察機(jī)關(guān)有必要與行政執(zhí)法部門建立聯(lián)席制度，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)系，對已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的案件作為立案監(jiān)督的對象，要求其移交有關(guān)偵查機(jī)關(guān)，這樣既可以拓寬立案監(jiān)督渠道，又可以加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，減少和防止以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。
4、加強(qiáng)不應(yīng)立案而立案的監(jiān)督。充分發(fā)揮本院監(jiān)所檢察部門的作用，建立羈押人員去向登記制度，及時(shí)有效地從羈押場所釋放人員中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量已立案案件，并跟蹤此類案件的結(jié)果。
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